重大项目建设的问题和对策探讨

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摘要：重大项目建设，将给城市带来全新格局，对拉动城市产业升级有着极其重要的作用。因此，就重大项目建设中面临的征地拆迁、资金短缺等诸多瓶颈制约，提出了重大项目建设对策，包括切实做好项目前期工作、扎实做好征地拆迁安置、全力保障项目建设用地等。

关键词：重大项目；建设；前期工作

1重大项目基本情况

崇左2003年建市以来，坚持按照“特色立城、特色建城、特色兴城”的城建工作思路，高起点规划、高标准建设，相继建成了一大批重大城建项目，中心城市建设不断向前发展，辐射带动能力不断增强，发展活力不断迸发，带动了整个经济社会的发展。“十三五”时期将是崇左建市第二个十年的关键阶段，又是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，站在这一重大历史节点，面临千载难逢的机遇，更要全力推进一批重大项目建设，进一步完善中心城市的各方面配套设施。然而，当前推进重大项目建设面临征地拆迁、资金短缺等诸多瓶颈制约，影响了城市快速发展，需要清醒地认识，并且用创新的思维来切实解决这些问题。

2重大项目建设推进中的问题分析

2.1前期工作问题

项目前期工作的深度和质量，直接关系到投资决策的科学与否，关系到项目建设进程，关系到项目的投资效益。前期工作涉及单位和部门众多，手续较为繁琐，而各级各部门领导和相关负责同志对项目建设重要意义认识不足，支持力度有限，制约着前期工作的快速推进。目前，重大项目前期工作依然存在不少短板，如“重实施、轻前期”思想仍存在，专业队伍相对薄弱；前置审批的制约因素较多，各个环节办理手续繁琐，程序复杂，审批耗时过长；个别项目管理所属地与项目所在地行政区域不同，导致审批过程中存在权责不清等现象；土地、资金等要素对项目前期工作也制约明显。

2.2征地拆迁问题

近年来，随着城市建设及郊区城市化建设快速发展，征地拆迁项目不断增多，其规模不断扩大。越来越多的土地被征用、房屋被拆迁，随之而来的征地拆迁纠纷也不断增多。在现有制度下，城建重大项目征地中出现征不到地、上访等一些问题，一些想以种地为生的农民有不安全感，所以也会导致土地难以征用。宣传工作不到位也导致群众对征地拆迁产生抵触，使征地工作出现问题。尤其是征地拆迁工作，更是如此，涉及的群众多、范围广，少数村民为了自己私人利益上访，从而影响发展大局。为此，很有必要对征拆存在的问题进行进一步分析，提出加快征拆问题的对策。

2.3项目管理问题

近年来，随着经济的飞速发展，国家加大对基础设施投入，工程项目管理的重要性日益突出。由于项目管理程序复杂、投资大、周期长，若长期缺乏严格的管理势必对经济持续稳定发展造成不利的影响。加之项目资金流量大，专业性强，部分单位在项目管理上不够重视，存在内控制度不完善、招投标制度不健全、运作不规范等问题。为此，很有必要对存在的问题进行分析，提出加强项目管理的对策，这样才能实现又好又快推进的目标。

3重大项目建设对策研究

城市重大项目规模、涉及面广，要结合城建工作安排和项目实际情况，统筹考虑征迁、土地、项目、资金等要素，强化保障，狠抓前期，破解难题，确保项目如期建设。

3.1切实做好项目前期工作

针对城市建设重大项目立项、规划、环评等前期工作，建立审批绿色通道，进一步提高审批效率，为项目建设提供优质高效的服务，确保城市建设项目快速、合法开工建设，加大前期工作资金投入，积极争取中央预算内投资前期工作专项补助资金、国家专项建设资金等，增强城建项目资金保障能力，做好项目策划包装，加强政府投资项目储备库建设，为争取中央预算内投资和自治区专项建设基金等做好前期准备，同时，要依托重大项目库管理系统，实现重大项目分级储备和动态管理，对项目前期工作进行日常调度管理和综合协调推进。建立任务清单制度，坚持问题导向，切实补好重大项目前期工作短板，每周列出任务清单，全力以赴攻坚破难。在资金方面，加大向上争取资金力度，近年来有多个项目争取到国家专项建设基金。在审批方面，提速提效突破项目要素审批环节，可研、施工许可证审批实行了“容缺受理”制，从完成立项到初步设计批复，实现超快审批。在刷新审批速度纪录的同时，也反映了重点项目前期工作的高效推进。

3.2扎实做好征地拆迁安置

征地拆迁是项目前期的关键环节，从近年来的项目推进情况来看，征地拆迁、补偿安置工作进展顺利，项目落地就顺利，推进速度也比较快。在中心城市建设中，要抓好城建项目征地拆迁工作，为城市项目建设提供良好条件，各有关部门要牢固树立城市建设“一盘棋”理念，提前规划建设安置小区，落实好征拆工作经费，共同做好征地拆迁各项工作，同时要妥善做好拆迁安置工作，及时落实安置补偿资金，确保补偿资金足额、及时补偿。重大项目建设涉及面较广，既分散又复杂，是一项较为庞大的系统工程，需要社会各界的广泛参与，在加快推进项目建设上形成各方给力的局面。征地拆迁工作是大家公认的“老大难”问题，很多项目因征拆问题未及时解决导致建设进展缓慢。结合项目建设开展形式多样的创新活动，得到了各级领导和负责同志，以及沿线群众的理解和支持，多年遗留的城建重大项目征拆问题得到了解决，东盟大道、城南九路、连城路南、北纬二路、重一路、龙峡山路西段延长线、独山路西段改造工程等城建重大项目在破解了征拆难题后，相继建成通车，为广大市民提供了便捷的交通环境，产生了较好的经济效益和社会影响。

3.3全力保障项目建设用地

当前，中心城区快速扩散，建设用地需求大，国土部门要围绕城建工作任务，确保土地供应，增强土地保障，一要积极争取土地指标，争取上级在追加指标、奖励指标上给予更多支持和倾斜，将更多重大项目纳入自治区层面统筹推进项目范围。二要全面盘活存量用地，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，盘活存量建设用地、整理复垦工矿废弃地、废弃道路、撤并等建设用地，优先用于保障城建民生项目用地。三要提高用地报批效率，及时做好项目立项、环评、用地预审、林转用等审批工作，加快用地报批速度。

3.4多方筹措项目建设资金

全面拓宽融资渠道，创新融资方式，争取筹措更多的资金，投入中心城区城建项目，加快投融资平台建设，采取PPP、基金、专项债券、银行贷款等方式，撬动更多社会资本投入中心城市建设，统筹使用好项目资金，确保资金投入跟上项目建设进度。通过平台公司、发展基金，用好沿边金融综合改革各项政策，扩大城市政府资金筹措主动权，充分发挥政府城市建设基金和政策的“杠杆效应”。

3.5PDCA循环管理法应用促进规范管理工作

PDCA是英语单词Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Action（处理）的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。PDCA循环又叫戴明环，是美国质量管理专家戴明博士首先提出的，它是全面质量管理所应遵循的科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量计划的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照PDCA循环，不停顿地周而复始地运转的。全面质量管理活动的运转，离不开管理循环的转动。PDCA循环不仅在提升质量水平方面非常有效，而且这种先进的管理理念可用于解决项目管理工作过程中的问题。为了培养一支懂技术、会管理、善协调的项目管理队伍，确保城建重大项目的工程质量、进度、投资和安全，在城建重大项目中推行项目负责人责任制，运用PDCA循环管理法来实施项目建设任务的计划、组织和控制。以“周”为单位，将项目管理工作进行细化，并及时实施纠偏，力求通过科学规范的理念和明确的阶段性工作计划，以及施工现场的严格监控，使项目管理工作逐步步入一个良性循环的轨道，不断提高项目法人的规范化管理水平。运用PDCA循环管理法来实施重大项目建设任务的计划、组织和控制，实现了一个又一个工作突破，较好地完成了阶段性工作任务。当然，随着工作的进一步推进，问题会层出不穷，PDCA循环也会滚动不息，项目管理质量正是在这一次次循环中不断进步，逐步提升，如图1所示。在项目管理中，正是通过众多小小的变革可能实现了对整个项目的持久改善，从而获得巨大的成效。

4结语

本文就崇左市城建重大项目建设推进过程中的重点和难点问题，分析问题，提出解决对策，将为今后项目法人推进项目建设起到积极的借鉴和引导作用。

作者:黄凤姣 朱姝 单位:崇左市城市建设投资有限责任公司