水利建设的财务管理浅析

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水利建设单位财务管理的基本现状

（一）在财务管理上，没有健全的管理制度，使项目并不能按照合理程序来有序实施，一些水利建设工程项目财务管理缺乏一定的规范性，尤其在设计、监理和施工等各方面对于资金使用缺乏严格管控，无疑给建设项目资金违规使用提供了温床，给资金管理带来了威胁。（二）财务部门不能有效发挥其监督职能一部分水利建设单位的财务部门和其他部门缺乏沟通，虽然基于不同部门的工作性质而定，而究其深层原因即是财务部门不能科学合理定位，大部分财务人员只停留于基础会计核算的层次，而缺乏概算、预算和结算等方面的基本知识，由于财务人员不参与进度管理，就出现了在拨付工程款时配合不能有效对接的现象，财务部门要想真正发挥其监督职能，就必须积极参与到工程整体建设中。（三）基建会计基础核算工作不规范部分水利建设单位会计核算工作不按照工程批复概算的基本建设项目内容和标准以及《国有建设单位会计制度》规定进行会计核算，出现了建设资金超预算，挪用、截留和挤占资金的不良局面，使建设成本核算不实。例如，为了填补单位经费不足和职工福利待遇的开支，将会议费和招待费等经费统一列入到“建设单位管理费”中作为开支，使业务招待费大范围超于限定的管理费总额度；还有就是工程已竣工甚至已投入使用，却不进行工程竣工决算，同时在项目资金中增加经费或者挪用项目资金，增加了基建成本。（四）财务管理体制缺乏创新观念当前的一部分水利建设单位，只是表象追求体制上的改革，而忽略了领导者、决策者和理财者关于财务管理观念的转变，只有全面突破过去传统固化的管理体制和形式，才能使水利建设单位财务管理逐步规范化和科学化，以确保企业各项工作能正常进行和开展。一部分水利建设单位居于思想的保守和封闭，在财务管理工作上缺乏先进的管理理念、竞争意识和创新精神，不能明确树立科学发展观，一些水利建设单位只追求短期效益，而不顾及长期利益，出现了财务管理基础工作的不规范和模糊的基本状态，这种财务管理观念严重抑制了财务管理工作的健康有序进行。

强化水利建设单位财务管理的具体措施

（一）建立和完善财务管理各项规章制度1.严格制定基建款项拨付程序，有效做好事前控制关。应严格按照基建程序、投资计划及工程批复等进行建设资金拨付到位，然而对于急需资金的紧要工程，在确保投资计划已下达、资金并未及时拨付的情况下，可经相关主管部门允许，进行适当、合理调济和拨付。2.严格基建资金使用制度，做好事中控制关。对于各项费用支出，要严格按照国家规定的基本标准，力求将费用开支限定在投资计划规定的项目资金范围内。在施工进行过程中，应严格按照工程进度和计划要求，经由质检单位、监理单位审核过关后，才能办理有效的拨款手续，以确保单位工程款预付的适时进行。3.严格竣工决算审查制度。严格按照财政部关于《基建管理规定》和水利部的相关管理制度和办法，科学编制竣工财务决算内容，实行基建项目竣工决算审查制度，任何水利基建项目必须在竣工前进行严格的竣工决算审计。（二）建立和健全内部控制制度和体系为了提高水利基建资金的使用效率，水利建设单位应建立健全内部控制制度，以及内部会计活动和行为严格管控的内部控制体系，形成领导、各部门以及财务人员全面履行的一种会计法规控制格局，强化和规范水利建设资金的使用和管理。避免出现一人身兼两种不相容工作的情况，将固定资产记录、印鉴和支票保管、凭证编制和审核等两种不相容工作分别由专人负责，以防止产生差错和营私舞弊的风险。应该协调内控人员与上级审计机关的关系，由事后监督转化为事前、事中和事后全方位和全过程监督，充分发挥内控制度的监督作用，确保内控工作健康有序发展。（三）全面提高财务人员的综合素质财务人员应具备水利基本建设方面的相关基础知识，像概预算知识、合同知识以及基建项目定额的执行标准和范围等，因此，应全面强化水利基建财会人员队伍建设，提高财务人员的综合素质，全力服务于水利基建工程建设。应切实加强财会人员的思想道德水平、政治素质和业务水平，保证财务工作依据法律程序健康、有序进行。应定期或不定期开展财务人员学习和培训，当前培训内容主要包括基建财务管理、会计基本制度和招投标制度等多方面系统知识，合理选择具有实践经验、富有责任感的财务人员，采取各种方式和措施加强业务工作培训，以有效增强他们的业务水平，适应新时期形势发展的需要。（四）加强财务管理工作的开拓和创新在开展财务管理工作中，应充分利用现代化互联网网络技术，将网络技术与财务管理技术进行有机结合，不断拓展财务管理工作的空间，提高财务管理的实效和效能，以迎合现代化社会科技发展的基本需要。同时，财务人员应不断加强新知识的学习，通过网络化的技术手段，在互联网条件下，进行财务分析、核算、控制和决策等财务管理行为，提高对于各种风险的预测和防控能力，精简臃肿机构，优化各种资源配置，以改变信息反馈缓慢的不良现状。

综上而论，加强水利建设单位财务管理工作，作为财务人员必须全身心参与到水利基建的整个过程中，财务部门的参与，使财务管理和工程管理有效衔接，重点是做好监督和管理，做好水利基建资金的使用和管理工作，提高资金的使用效率，充分发挥资金效能，以确保工程效益的最大化和工程资金使用的最优化。

本文作者：文德春工作单位：山东省费县水利局