病死畜禽无害化集中处理体系建设研究

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摘要：病死畜禽无害化处理工作事关养殖业安全、公共卫生安全和生态环境安全。河南省2013年实施病死畜禽无害化集中处理体系建设以来，已建成病死畜禽无害化集中处理场100个，日均处理能力1350t，病死畜禽收集点1990个，在政策扶持、机制创新、资金支持、执法监督等方面积累了丰富经验，创设了病死猪无害化处理与保险勘查理赔相挂钩的联动机制——“河南模式”，但也存在体系规划不合理、建设标准不高、政策不完善等问题。本文结合实际，提出制定法律法规、完善扶持政策、加强科技研发、加强宣传引导等建议，以期为深入推进病死畜禽无害化集中处理体系建设提供借鉴。

关键词：河南省；病死畜禽；无害化处理；实践；公共卫生

河南省是畜牧业大省，病死畜禽无害化处理任务重[1]，2014年国务院出台《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》之前，已着手探索破解病死畜禽无害化处理难题。全省病死畜禽无害化集中处理体系建设从无到有，已建成病死畜禽无害化处理场100个，平均日处理能力1350t。病死畜禽收集点1990个，冷库480座，配备运输车286辆、冰柜2018个，病死畜禽无害化集中处理场数量和病死畜禽处理数量均居全国首位，为动物疫病防控、畜牧业健康发展和畜产品质量安全提供有力保障。2018年，农业农村部向全国推广了病死畜禽无害化处理监管和保险联动的“河南模式”。

1主要经验

1.1实施行政推动，做好政治保障。河南省把病死畜禽无害化处理工作，作为强农富民保安工程来抓，召开专题电视电话会安排部署，每年将此项工作纳入各省辖市目标管理的重要内容，年终进行综合考核。2017年起，河南省委、省政府连续两年把此项工作列入全省民生实事，加强督导、跟踪问效，确保了此项工作的进度和实效。先后出台《河南省建立病死猪无害化处理长效机制试点方案》《河南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，统筹生猪调出大县、生猪标准化规模养殖场（区）改造等项目，向病死畜禽无害化处理设施建设倾斜，积极推进病死畜禽无害化集中处理工作规范开展。1.2建立健全机制，提供制度保障。河南省采取了“试点先行、典型引路、由点到面、全面铺开”的做法，探索建立了无害化处理和育肥猪保险、动物疫病防控等业务工作协调联动的“河南模式”[2]。一是做好队伍保障。畜牧部门组织基层防疫员、检疫员开展培训，积极参与到养殖业保险工作，承担政策宣传、清查登记、保费收缴、死因鉴定、无害化处理等环节的工作。参与保险服务工作的防疫员或检疫员每人每年可增加收入约1万元，有效调动了人员工作积极性，稳定了基层动物防疫检疫队伍；二是实施分段补助。养殖场（户）报送病死猪补助为20元/头，运输公司收集运输病死猪到无害化处理场补助为20元/头，无害化处理场处理病死猪补助为40元/头，将无害化处理作为保险理赔的先决条件，解决了无害化处理主动报告难、组织运输难、规范处理难的问题，有效降低了生猪养殖风险，规范了养殖者的防疫行为，促进了病死畜禽无害化处理长效机制建设。三是保险金融联动。规模养殖户凭养殖保险单据，进行无息贷款或小额贷款业务（育肥猪200~500元/头、能繁母猪1000~2000元/头），有效解决养殖场户资金不足问题。截至2018年底，河南省18个省辖市、151个县（市、区）建立了育肥猪保险和动物疫病防控、无害化处理联动工作机制，144个县（市、区）落实了育肥猪保险保费补贴的地方配套资金，共投保育肥猪2572.84万头，占全省出栏生猪的43%，理赔137.98万头，理赔金额约3.40亿元。1.3加强财政投入，做好资金支持。河南省畜牧局联合省财政厅等部门出台了《关于进一步做好财政补贴的育肥猪保险工作的通知》，明确省财政承担15%的保费补贴。河南省财政每年将养殖环节病死猪无害化处理补助经费（80元/头）纳入财政预算；2014—2017年，每年安排专项资金1080万元，2018年、2019年省财政列入专项资金4000万元用于收集、贮存、冷藏、密闭运输车辆、消毒、处理设施设备等病死畜禽无害化处理体系建设。各地财政也列入50万元或100万元，对养殖业保险和无害化处理进行奖补，有力地保障了资金供给。1.4强化监督执法，提供法制保障。河南省大力推进病死畜禽违法案件查处，以县级日常监管为基础，省、市监督巡查为辅助，专项整治为抓手，加强对养殖、屠宰加工、经营、运输、贮藏等全链条监管，依法严厉打击丢弃、出售、贩卖病死畜禽的违法行为。2015—2018年底，全省共办理不按规定处理病死畜禽及其产品的案件468起，全省病死畜禽无害化处理数量逐年上升（表1），案件查办数量与病死畜禽处理数量呈现一致性，对有效促进病死畜禽无害化处理具有重要作用。

2存在的问题

2.1体系规划不合理。病死畜禽无害化处理场多以县级规划建设为主，一些地方没有结合养殖实际进行统筹规划，导致无害化处理场布点不科学，运输和处理不均衡，有的不能按设计能力运转，造成资源浪费和成本过高。有的无害化处理场运输车辆少、密封不严，消毒设施差，冷库小，存在较大防疫隐患。2.2建设标准不高。随着城镇化工作的推进和环保要求的提高，一些在产病死畜禽无害化处理场逐渐不符合防疫条件和环保要求。有的处理场设备档次低，甚至老化至淘汰标准，却仍在使用。目前，全省无害化集中处理工艺主要是高温化制和生物发酵等方法，与原农业部规定病死和病害动物无害化处理方法相比，处理工艺种类少，处理方式层次低，给生态环境保护造成较大压力。2.3扶持政策不完善。虽然国家对养猪业有无害化处理补贴和政策性保险等资金支持政策，但是补偿标准偏低，资金拨付周期较长。如，病死生猪无害化处理补贴，不考虑育肥猪还是仔猪等体重因素，统一按80元/头的标准。一般兑现时间在病死生猪处理1年后，而其他病死畜禽无害化处理尚未出台补贴政策，补偿力度明显不足。

3思考与建议

病死畜禽无害化集中处理尚处于初期阶段[3]，难以满足当前畜牧业转型升级工作的需要，还要不断实践和探索，构建资源节约型、环境友好型的病死畜禽无害化集中处理体系。3.1完善病死畜禽无害化处理法律法规。一是建立具体制度。明确病死畜禽无害化处理场和收储点建设用地为农用设施用地，及应享受的具体税费政策优惠。明确建设病死畜禽无害化处理场和收储点应办理的证照，以及办理程序和需要提供的材料。明确从养殖场户到收集点到集中处理厂转运病死畜禽的合法性及要求。二是压实各方责任。明确畜禽养殖、屠宰、加工、经营、运输等生产经营者是病死畜禽无害化处理的第一责任人。明确属地管理责任和相关部门联防联控责任，形成监管合力，从行政手段方面促进病死畜禽无害化处理落实到位。3.2细化病死畜禽无害化处理扶持政策。3.2.1细化无害化处理场建设支持政。政府对无害化处理项目在立项、用地、规划、环评、报建、用水、用电、税收、质监等方面给予支持，简化审批手续，对无害化处理项目一律享受当地招商引资的最优惠政策，如，将无害化处理设备和运输车辆纳入农机购置补贴范围；无害化处理用电执行农业用电价格。3.2.2细化无害化处理补贴政策。将生猪以外的病死畜禽纳入补助范围，对不同的畜禽和不同阶段死亡的个体区别对待，确定不同补助标准；简化病死畜禽无害化处理补贴申报手续，缩短无害化补助资金拨付周期，每月或每季度拨付一次。改变由中央、省、市、县四级财政，分摊为中央、省两级财政负担，并将资金由省级财政直接拨付到县财政，减少中间环节，缩短资金拨付周期。3.2.3细化保险和无害化处理联动机。制将病死畜禽无害化处理作为保险公司理赔的前提条件。鼓励商业保险公司开展畜禽保险试点，在落实好现有能繁母猪、育肥猪、奶牛政策性保险的基础上，逐步开展肉牛、肉羊、家禽等保险试点，提高保险覆盖面，通过保险赔付，引导养殖场户积极主动参与病死畜禽无害化处理，形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相互结合、相互促进的联动机制。3.3加大科学研究和应用推广。一是加大无害化处理新技术的研究，提高无害化处理技术的科技含量，实现低耗、高效、环保、生态、无毒害的目的，最终达到减量化、资源化、无害化的最优处理。二是加大处理设施设备的研发。如对处理设备进行自动化、智能化流水线设计，只需要运用电脑就能进行自动智能化操作，避免二次污染，逐步实现病死畜禽机械化甚至智能机械化处理全覆盖。三是加大处理产物利用的科研力度，拓宽处理产物利用渠道，形成规模效应，扩大资源化利用成果，补充病死畜禽无害化处理场造血功能。3.4科学加强病死畜禽无害化集中处理体系建设。立足长远，综合考虑养殖种类、养殖结构、生物安全、生态环境保护、资源循环利用等因素，结合畜禽饲养数量和分布，以省级为重点，统筹规划和指导病死畜禽无害化处理体系建设。科学选择无害化处理场建设地址，合理布局适度规模的无害化处理场，加强与之相配套的收集储存运输体系建设。引进或创新处理工艺，高标准建设病死畜禽无害化处理体系。3.5加强病死畜禽无害化处理宣传。充分利用广播、电视、宣传栏、公示牌及发放宣传教育材料、悬挂标语等，开展形式多样、内容鲜活的宣传引导，以病死畜禽无害化处理法律法规、政策规定和技术规范为重点，兼顾告知当地病死畜禽收集点或处理场所在地点，及管理人员联系方式，曝光屠宰、买卖和随意丢弃病死畜禽等行为，增强广大养殖场（户）法制意识、环保意识，提高其依法规范处理病死畜禽的自觉性和主动性。让群众增强识别病死畜禽的能力，知晓病死畜禽无害化处理重要性和病死畜禽危害，构建病死畜禽无害化处理人人皆知、大众参与、社会监督的良好氛围。病死畜禽无害化处理是一项专业性强，技术要求高，投资风险大的公益性事业。病死动物无害化处理事关动物疫病防控、畜产品质量安全和畜牧业持续健康发展，需要统筹兼顾、大力推进，相关部门各司其职、相互协作，确保病死畜禽无害化处理工作高效持续健康发展。

参考文献：

[1]孙彦琴，闫若潜，吴志明，等.河南省病死动物无害化处理体系建设情况调研[J].中国动物检疫，2016，33（9）：74-77.

[2]王冲，张秀娟，陈爽，等.病死动物无害化处理与保险联动工作模式探讨[J].中国动物检疫，2017，34（3）：39-41.

[3]张伟建，苏杰.关于动物无害化集中处理场所建设运营情况的调研[J].中国动物检疫，2016，33（10）：31-33.

作者:金喜新 刘凡 孟伟 吕婧玉 董俊伟 贾广敏 单位:河南省动物卫生监督所