公共卫生应急指挥系统建设探索

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摘要：在医药卫生管理体制不断改革的大环境下，公共卫生应急指挥系统信息系统建设也被提出了新的要求，该系统在医药改革中所发挥的作用越来越重要。简而言之，推进医药卫生改革，必须重视信息时代特色文化，做好公共卫生应急指挥系统信息分析工作，优化公共卫生应急指挥系统信息平台，不断加强公共卫生应急指挥系统信息系统建设，大力培养信息化专业人才。本文将简析公共卫生应急指挥系统信息系统建设方案，并提出个人见解。

关键词：公共卫生；应急指挥系统；信息系统建设

早在2004年，国家政府为了促进医药卫生事业改革与发展，开始主张构建公共卫生应急指挥系统信息系统，并形成了以省级公共卫生应急指挥系统为主干的指挥体系。随着信息时代的不断深入，加强公共卫生应急指挥系统信息系统建设，必须充分利用信息技术，促进医院信息管理系统、卫生监管信息系统、医药服务信息系统和妇幼保健信息管理系统的有机结合，使其达成一个完整的体系。

一、做好公共卫生应急指挥系统信息分析工作

加强公共卫生应急指挥系统信息系统建设，首先要做好公共卫生应急指挥系统信息分析工作，充分发挥该系统的地图显示功能、数据整合功能、信息服务管理功能、应急管理功能和疫情分析管理功能。其中，地图显示功能主要是指显示地图全图、放大地图、缩小地图、标注地图、实现地图定位、快速选择地图、实现地图漫游、量测编辑地图、控制图层等。数据整合功能分为三步程序，第一，查询数据，即查询空间数据、查询属性数据，实现空间数据与属性数据的双向查询以及模糊查询，查询条件，做好联合查询与所有用户查询。第二，显示数据，即结合用户的需求，用直观的地图显示数据库的所有原始数据与查询结果。第三，做好数据维护工作，即做好所有多源数据的录入编辑、修改、删除与更新工作。信息服务管理功能有五步程序，第一，采集信息，即采集多源数据，做好所有数据的检核、转换与存储工作。第二，查询信息，运用通讯终端在信息中心为用户查询所有信息，满足用户的信息需求。第三，做好信息上报工作，用E-mail和通讯终端传输的方式为信息中心平台输送疫情的信息资料和业务办公数据。第四，重要信息，即借助网络平台和新媒体技术在第一时间内为社会公众疫情信息和所有应急服务信息。第五，实现信息共享，也就是实现疫情服务信息资源共享。应急管理功能主要涉及到了四个方面，第一，优化业务流程，拓展办公业务职能，做好日常办公，加强文档信息管理，提升应急值班效率。第二，做好应急指挥工作，确保工作人员能够根据疫情的所有信息来源及其影响范围，在第一时间内明确分工，科学调整组织结构与动态。第三，做好预案调度工作，即根据突发疫情，迅速制定科学的疫情应急预案，根据管理目标对疫情预案进行科学调度。第四，做好救灾应急管理工作，即提前设计好救灾路线，做好救灾物资的储备与发放工作，及时转移病员，准确登记病员人数，制定科学的救灾方案，做好疫情的救护管理工作。疫情分析管理功能主要包括四个方面，第一，做好疫情的专题分析工作，集中整合疫情的数据资料，根据分析结果确定疫情范围值、等级符号、点密度与独立值，总结好疫情分布与变化规律。第二，分析疫情传播态势与规律，并尽可能地控制传播速度，将疫情的负面影响降到最低。第三，做好疫情评估工作，根据所有数据资料与分析结果构建疫情分析与评估模型，在模型中准确反映疫情传播源头、分布状况、传播规律和分布范围。

二、优化公共卫生应急指挥系统信息平台

构建完善的公共卫生应急指挥系统信息平台，必须大力创新公共卫生技术平台，提升各种新媒体服务，如语音查询、触屏查询、编辑查询等，尽量缩小服务对象和公共卫生机构之间的距离，搭建AIDS检测与服务体系，整合信息技术与办公业务，促进电话音频、视频会议、远程会诊等服务体系的有机结合。

三、加强公共卫生应急指挥系统信息系统建设

促进医药卫生管理体制改革，提升医疗服务水平，必须不断加强公共卫生应急指挥系统信息系统建设，做好网络信息数据的安全防护工作，避免网络病毒侵蚀公共卫生应急指挥系统信息系统。在病毒处理工作中，首先要启用手动查杀电脑病毒。目前，瑞星杀毒软件综合了大多数电脑用户的使用情况，预先在软件配置上进行了合理的默认设置，用户在一般情况下只需要启动瑞星杀毒软件后，使用该软件主界面上的预设功能即可手动进行病毒查杀。其次，在瑞星杀毒软件中设置自动杀毒任务可以指定瑞星定期自动查杀电脑中可能存在的所有病毒，从而免除用户在平时维护电脑安全的过程中需要频繁手动杀毒的麻烦。

四、大力培养信息化专业人才

公共卫生服务机构要加大对信息管理人员的培训，引导他们学习新知识和技术，激发他们的创新意识，鼓励信息管理人员从实践活动总结新方法，不断探索公共卫生应急指挥系统信息系统建设新方式。此外，在信息专业人才培训工作中，应根据信息管理人员的岗位等级设计培训体系与培训课程，合理确定培训目标，将医药服务改革和愿景融入到信息管理人员的日常工作中，与此同时，应注意构建数据模型，把这种抽象化的愿景、思想融入到信息管理人员的日常工作中，才能发挥出医疗服务改革愿景的导向作用，才能深入人心并影响到信息管理人员的工作行为。另一方面，要结合时代背景，做好培训需求分析工作，该项工作是信息化专业人才培训管理工作的第一步，主要是通过收集组织及其信息管理人员本职工作的相关信息采取一定的方法和技术，明确其工作能力与标准工作要求的差距，从而总结培训内容，为提高公共卫生应急指挥信息管理质量奠定人才基础。

综上所述，在信息时代背景下，加强公共卫生应急指挥系统信息系统建设，必须全面做好公共卫生应急指挥系统信息分析工作，构建完善的公共卫生应急指挥系统信息平台，不断优化公共卫生应急指挥系统信息平台，大力培养信息化专业人才。

参考文献：

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[3]周萍.中国公立综合性医院战略定位类型、医院文化、医院绩效的关联机制研究[D].复旦大学，2015（02）.

作者:桑秀超 单位:吉林省突发公共卫生事件处置服务中心