海外中资企业党组织建设研究

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摘要：2018年是改革开放40周年，从加入WTO到“一带一路”建设，越来越多的中资企业走出国门，设立海外分公司开展跨境贸易合作，融入国际市场。面对国外相异的政治经济文化环境，海外项目工作的开展遭遇诸多挑战。在这种情况下，海外中资企业党组织领导统筹、凝聚人心、协调各方的作用日益凸显，党组织利用其独特优势为中资企业企业在海外发展保驾护航，推动形成全面开放新格局。

关键词：海外中资企业;基层党组织;一带一路

随着中资企业海外业务版图的扩张，企业的海外基层党组织建设逐步推进，中资企业海外党组织建设成为了研究基层党建的新方向和新领域。笔者尝试从中资企业在海外拥有不同于国内生产经营环境的特点、所面临挑战的角度，分析海外中资企业需要强大党组织领导、统筹、安排的必要性，探讨进一步扩大海外中资企业党组织建设路径。为党组织在境外合理领导中资企业稳健发展，充分发挥党组织作用，表达一点薄见。

一、海外中资企业党组织建设研究源起

2017年，在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式的讲话中表示，“中国已经和很多参与建设的国家达成务实合作协议，包括了交通运输、基础设施、能源、通信、电子商务、海洋和绿色经济等多领域全方位的合作规划和具体项目”。同年9月，在金砖国家领导人厦门会晤大范围会议上，再一次表示：“中方将设立首期5亿元人民币金砖国家经济技术合作交流计划，用于加强经贸等领域政策交流和务实合作。”2018年政府工作报告提出，“倡导和推动共建‘一带一路’，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。”从1997年党的十五大上开始提出，“更好地利用国内国外两个市场、两种资源”到最近的报告中提出“一带一路”建设是“推动形成全面开放新格局”的首要举措，党和国家始终坚持“走出去”开放战略，对中资企业海外发展愈加重视，中国开放的大门将会越开越大。报告明确指出，“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。根据党章，基层凡有正式党员超过三人以上的，都应当成立党的基层组织。以国企为首，海外中资企业纷纷设立党支部。党将执政理念落实到基层党组织的各项活动中，通过基层党组织来领导、参与壮大企业海外的实践与创新，因此中资企业在海外的健康发展与中国共产党的领导紧密相联系。根据海关总署最新数据显示，2018年前2个月，我国货物贸易进出口总值达4.52万亿元人民币，出口2.44万亿元，增长18%；进口2.08万亿元，增长15.2%；贸易顺差扩大37.2%。以国家政策大力扶持为背景，在我国中资企业掌握最新科技手段的前提下，我们在海外建设了一批在当地具有示范性和带动性的重大项目和标志性工程。值得骄傲的同时，我们也需要清醒地认识到，我国企业对外业务拓展起步较晚，缺乏在全球资本市场经营的经验，对国际贸易规则、合作地法律法规常常现学现用。这种情形下，建设海外党组织作用日益显现。

二、海外中资企业党组织建设的重要性

1.中资企业在海外发展现状。中资企业在海外面对着陌生的语言、不同的肤色人种、相异的传统习俗，甚至有的海外中资企业设立在社会动乱和时局动荡的国家地区。中资企业在生活、工作、意识形态、管理监督上都面临不小的挑战。一是生活工作环境比之国内更加复杂。在海外，无论作为甲方还是乙方，事先准备工作要比国内更加繁琐。工程项目的具体实施文件需要向当地政府各个分管单位报批审核，事先和当地公安部门或驻扎军队、执法检查部门沟通协调，对中方营地原住民及周边民众妥善安排。与此同时，在一些大型的基础设施援建工作上，需要我国与当地企业共同合作，这又涉及到了对当地员工的约束和管理。虽然我方人员秉持积极与对方建立战略合作关系，实现双方互惠共赢的态度，力图避免不必要的碰撞和摩擦，但总有一些方面，引起驻外员工的烦躁心理和合作方的抵触情绪。再加上亚非拉地区生活条件简陋，气候环境恶劣，交通信息闭塞和驻外员工的思乡之情等诸多因素导致了项目进程缓慢，员工安抚工作难以展开。二是意识形态受到冲击，比国内更需求思想教育工作。中资企业业务范围遍布全球，其中不乏与发达国家、资本主义国家的合作。我国企业驻扎海外的干部员工在世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题上面临着不同环境带来的冲击。在南北合作中，处在资本主义社会高度发达的自由竞争市场，驻扎海外的干部员工需要承受住商品交换原则带来的利益诱惑，特别是党员干部，对其守住自己的底线，恪守住作为一名共产党员的操守提出更高要求。而在南南合作中，大多数国家宗教文化多元并存，如埃塞俄比亚有着多种信仰流派，如埃塞正教、伊斯兰教、新教甚至是邪派等。坚决杜绝员工在潜移默化的影响下，受到异端思想的侵蚀，加入邪教组织，打破底线，泄露企业秘密，做出损害企业利益、破环国家荣誉的事情。三是管理监督工作的实施具有局限性。胡伟斌曾表示，海外项目人员流动的速度过快，海外工作岗位基本一年轮换一次。如此频繁地人员流动，导致工作难以实现交流和对接，使企业对员工日常考核、评价、监督工作造成难度。此外，海外分部的工作重心更多的是放在项目完成度上，更注重经济效益，导致监管松懈。境外中资企业在查处违法违纪情况时，由于当地的司法公安行政的介入，案件难于查清事实，更难于配合处理。这给一些海外分公司的领导干部留下了贪污腐败、倾吞公司财产的空间。海外中资企业不仅要加强创新能力开放合作，也承担着保护国有资产、非公有制企业财产，营造清风正气的海外经营环境的任务。2.党组织在海外中资企业发展中的作用。加强和创新海外中资企业的发展，是推进贸易强国建设中不可或缺的一环，针对当下中资企业在海外面临的挑战，基层党组织需要及时调整角色定位，发挥统摄性的深入影响保证海外中资企业经贸合作平稳展开，同时基层党组织具有服务功能，通过对海外中资企业全方位的服务，实现党领导一切。一是党组织充当海外中资企业的战斗堡垒。在中资企业走出国门的进程中，出现过中资企业因了解不足、沟通不畅、协调不够和缺乏组织的统筹规划，而导致国有资产损失的个案。如中核建集团，两个境外项目海外盲目投资导致亏损，甚至更早的央企在沙特巨亏41.5亿元。总理在2016年11月的国务院常务会议上强调，“国有企业首要的职责，就是实现国有资产保值增值。这是衡量国企工作优劣的关键！”国家将进一步扩大开放窗口，打造开放型经济。在这个大环境下，虽然这些个例并不能代表中资企业在海外经营不善，但正因为存在这些由各种原因导致亏损的案例，在面对海外投资逐年攀升的情况下，更要引起足够的重视。在海外中资企业弱于战略机遇的识别和把握方面，党组织发挥统筹规划、协调各方的作用，规避风险抓住机遇。在初期投标、开展工作、完工交付的过程中，中资企业难免出现疏忽，充分发挥党组织在政策理解等方面有独特作用，领导中资企业在项目承接之初就要明确责任，在项目开展时要落实责任，在项目出现问题时做好责任追究工作。在全国国有企业党的建设工作会议上表示，“大力建设建强国有企业基层党组织不放松，确保企业的发展在哪里，党的基层组织建设就在哪里，党支部的战斗堡垒力量就在哪里发挥作用，为国有企业在海外做强做优做大提供坚定的组织保证。”二是党组织搭建中资企业与当地的交流平台。《中国企业海外可持续发展报告2017》以“助力‘一带一路’地区，实现2030年可持续发展议程”为主题，可见世界肯定中国企业在经济全球化下所扮演的角色，将目光锁定在中资企业在发展海外业务的同时，能对当地创造多少经济、社会和环境价值。将全球共识、中国倡议和企业战略有机结合，形成合力，塑造中资企业作为全球企业公民的新形象。报告提出：“坚持打开国门搞建设，积极促进‘一带一路’国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资产金融、民心相通’打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。”2016年10月在全国国有企业党的建设工作会议上，强调要使国有企业成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重大力量，而国有企业的魂和根在于坚持党的领导、加强党的建设。充分发挥各个海外党支部组织能力，组织党员带头号召驻外员工积极主动地适应当地环境，融入当地的人文社会坏境。党支部与当地医疗、教育、卫生、通信等组织达成密切联系，组织医疗知识普及、儿童老人免费体检、大联欢、开设免费的中文课堂等形式多样的活动。帮助当地企业和园区周边的居民解决困难，与外籍同事、合作伙伴、当地居民建立深厚的友谊。在海外党支部积极推动组织下，不仅树立“中国制造”新典范，更要打造亲、诚、惠、容的中国外交新名片。三是党组织领导海外中资企业健康发展。中资企业在海外的运作发展上，党组织始终处于领导核心地位，发挥好总揽全局、协调各方的作用。专家认为，海外党建工作的效率衡量了国有企业国际化业务发展趋势形势的主要指标。海外党支部充分发挥组织作用，定期安排员工心理疏导，组织党员“两学一做”学习，入党积极分子党课学习。在国有资产对海外投资保值增值的问题上，起到对员工、财物的监管作用，对海外分部的主要责任人以及相关岗位起到监督作用。面对当下我国大力建设国际合作框架的新形势和新任务，与境外合作方或援助对象，秉着共商、共建、共享原则，这些都需要坚持党对企业海外分部的领导，保持政治头脑清醒和信念坚定。在海外，不同于国内的生产经营、生活学习环境，面对诸多不适应、挑战、文化冲击，更需要党组织关心驻海外分公司员工的身心健康，统筹规划企业资源，合理调配，凝心聚力谋发展。

三、进一步扩大海外中资企业党组织的建设路径

2017年5月，联合国开发计划署在北京“一带一路”国际合作高峰论坛期间《中国企业海外可持续发展报告2017》，报告中列举了诸如：华坚集团为埃塞俄比亚女性创造职业发展机会，中兴通讯集团帮助其改善通讯水平，华为帮助肯尼亚难民营青少年获得更好教育，中国企业将杂交水稻种植技术、青蒿素医疗带出国门，帮助当地解决食品短缺、疟疾问题等等。从发展中国家到发达国家，中资企业的作为愈发凸显中国企业在经济全球化中的担当。充分利用党组织优势，形成路海内外联动、东西双向互济的开放格局。1.加强组织作用，营造安全舒心的生活工作环境。在海外，员工的心理情绪起伏波动大。首先是繁重的生产经营任务、工作的绩效考核、陌生的工作车间和不熟悉的生产工具、沟通困难的外国同事，经常导致员工压力过大、心情烦闷。再加上远离国土，水土不服，缺少家人的陪伴与关心，心中郁结，身体负荷过重导致生病不舒服的事情时有发生。党组织统筹经费支出，在合理范围内组建文体活动设施和场所，建设篮球场、乒乓球室、视听室等，满足员工工作之余，可以运动健身，放松心情，丰富空暇时间的需要。成立心理疏导室，倾听员工的烦闷抱怨，细心开导，满足心理排压的需要，使所有驻外员工以饱满的精神面貌面对每天繁杂的工作。针对海外员工的家属，海外党支部联合国内工会积极运作，建立联系热线，定时关心问候，解决员工的后顾之忧。海外党支部组织安排各项工作，坚持把员工的生命安全放在第一位，采取一系列诸如增强安保措施、门卫值班、交通控制等防范手段，从源头保证员工的人身财产安全。中交四航局的党组织，坚决落实“三个确保”———确保员工生命安全、确保员工生活质量以及确保员工心理健康。积极与我国在当地的驻外使馆联系，与当地的政府、军队及华人组织联系，争取在突发紧急情况下能得到及时的增援和支持。在工程营地配备具有一定规格的医务室，在满足基本的医疗条件之外，定期组织员工学习现场应急处置，组织急救培训。特别是在环境艰苦地带，普及食品相关注意事项、宣传卫生知识，定期安排员工进行体检。与当地群众、管理部门、监察部门、警备部门产生文化、交流冲突时，党组织积极组织相关人员出面交涉，协商、和平解决争议。陌生的政治环境，生疏的法律制度，多变的贸易规则，党组织尽全力为海外中资企业营造有利生活、工作环境。2.加强教育作用，提高海外党员先锋模范意识。在海外，我国外派的工作人员即代表国家的形象，是我国一张对外名片。积极发挥党组织的教育作用，提高海外党员的先锋模范意识，自觉约束自身行为，从而带领企业员工维护国家形象。党组织对于党中央下达的重要通知和文件，在中方营地定期安排员工集中学习，并要求在业余时间网上自学。通过OA协同办公软件、微信群、QQ群等方式，让身处不同国家的党员可以开展跨越时区和地界的学习心得交流、思想汇报。如中石油的党组织积极联系国内企业的党委办公室，调整好时差，借助信息化互联网渠道，第一时间向海外党支部传达，保证海外分部学习与国内学习同部署、同开展、同推进。实现国内国外同步接受党中央下达的各项文件和批示，第一时间向所有奋斗在一线的员工传达。寓教于乐，在学习党章党规和国家重要系列讲话之余开展党建知识竞答，提高党员参与的积极性。解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，对党员同志要加强党性熏陶以抵御不正之风，对入党积极份子定期考核以防思想松懈，对员工大众关心爱护，以防思想误入歧途。在复杂恶劣的环境下，面对员工纪律涣散，工作热情削减，思想开导教育工作必不可少，在海外如何使领导干部坚定信念，党组织如何调动党员发挥吃苦耐劳艰苦奋斗的精神，成为关键。各个海外党组织要强调思想教育精确化，将“以爱国主义为核心，以艰苦奋斗为精髓”的精神高调移植海外工作文化中，弘扬社会主义核心价值观。将“爱国”“敬业”根植与企业文化中，绝不做伤害国家利益的事，维护国家尊严和荣誉；激励员工吃苦耐劳、为国效力。党组织制定详细的计划表，安排员工定时定岗定点悬挂国旗，在重大节日和纪念日升国旗唱国歌，在异国他乡激发民族自豪感，凝聚力量，踏实工作，打造中国制造品牌。3.加强监管作用，保证海外党员队伍先进纯洁。中资企业海外分部基本是实行“党务干部设置非专职化”这一管理体制。由于海外分部的员工组成以及海外运营成本的考虑，党支部一般不如国内有专门的党群部门和专职负责党务的干部职位。这种情况下，普遍海外分部的项目负责人兼任海外党支部的负责人。这种情形往往使海外党组织活动无法有序的遵照党的章程展开，党务工作杂乱无章。也造成了兼职党员干部工作压力过大，领导队伍频繁调动，导致组织松散、人心涣散。在南北合作中，神华海外公司秉着“守正出新”的原则，党支部创新性地在海外分公司设立了廉政预警机制，推进了党风廉政建设。整理海外员工（特别是党员干部）廉洁档案、开设廉洁教育课堂。在员工提拨选用的过程中，充分考虑到其廉洁档案记录以及廉洁教育课堂表现成绩。由海外党支部牵头提前向即将外派的员工进行防腐防贪提醒，对所有驻海外员工提出准确掌握廉洁自律准则，树立“四个意识”和“四个自信”的要求。对党员提出更高要求，任期中，要求驻外党员定期定时向公司海外党组织汇报近期工作状况，身心状况，做到党委联手海外党支部对党员的廉洁自律情况清晰掌握，对党员身体心理情况及时了解，充分关心。发挥党员特别是奋战在一线的党员带头作用，树典型，树标杆。这种及早忠告，防微杜渐的纪律教育让员工从内心杜绝、在过程自省，从源头上遏制住想贪想腐的念头。有学者提出了“双向进入”的组织原则和方式———“把党的组织原则与现代企业的公司法人治理机构有机地融合在一起”。在公司海外分部的负责人通过公司章程进入董事会，海外分部的监督人员通过公司程序进入监事会。借此海外党支部的领导干部参与到海外分公司的全面管理，更好地实行党组织的监督功能。切实监督的执行管理保证了外派党员及党员干部“修己正身，知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”4.加强选人用人作用，完善党员干部提拔任用机制。打消海外的党员干部“重业绩、轻党建”的思想，党组织明确提出，党员干部既担负着党的领导职能又承担着企业发展壮大的压力。但是，面对生产经营任务的压力，企业海外生产管理行政工作的繁琐以及海外党支部建设的种种安排，对企业党员干部提出了更多技术精力和时间协调上的要求。这也为境外党员干部的培养提出了新要求。在海外分部负责人的选择上，选拔既熟悉公司运作流程，了解生产经营程序，拥有境外工作经验，具有一定的语言优势，更重要的是拥有“四个意识”———政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的坚决维护党中央权威和集中统一领导的优秀党员干部。驻海外员工中不乏入党积极分子和普通群众。在入党积极分子中优先选拔能起模范带头作用，在本职工作中兢兢业业，在员工中拥有威望，积极向组织靠拢的优秀员工。虽然海外外派期间短，但是海外党支部依然要发挥组织作用，与国内企业的党委对接，认真为每一位愿意向组织靠拢，德才兼备的员工建立活动记录表，做好员工参加党支部组织活动的态度和积极性的评价。充分调动员工的工作热情和入党积极性。2013年全国组织工作会议上，强调：“党组织要严格把关，把政治标准放在首位。”海外党组织在发展党员上，严格按照中央指示，把好党员队伍进口关，发展入党动机端正，正确处理好个人利益与党和国家利益的问题的员工。

参考文献：

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[4]中国共产党中央委员会.高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪[Z].1997-9-12.

作者:卞甜 刘贺青 单位:河海大学马克思主义学院