兽医科技推广体系建设现状及对策

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1基层兽医推广体系建设基本现状

1.1县级队伍1）双柏县畜牧兽医局。核定编制10人，在岗9人，其中，局长1名，副局长2名，副处职级干部2名，副科职级干部2名，科员1名，工勤人员1名。2）双柏县动物疫病预防控制中心。根据双柏县编委办《关于理顺县畜牧兽医管理体制的通知》（双编发[2006]27号）要求，设置动物疫病预防控制机构1个，即双柏县动物疫病预防控制中心，属双柏县畜牧兽医局下属事业机构，经费列入财政预算。双柏县动物疫病预防控制中心、双柏县畜牧科技推广站，双柏县畜产品安全检测中心核定事业编制25名，属于财政全额拨款事业单位。2015年末有编制24人，实有24人，其中：专业技术人员20人，工勤人员4人；从年龄结构看，31～40岁6人，41～50岁13人，51～60岁5人；从职称结构看，副高3人，中职9人，初职8人，其他4人；从学历结构看，本科13人，占中心人数的54.17%，专科9人，占37.5%，专科以下2人，占8.33%；从专业结构看，畜牧兽医专业20人，其他4人，专业技术人员占中心人数的83.33%。3）双柏县动物卫生监督所。双柏县动物卫生监督所核定编制9人，2015年末实有人数8人，缺编1人。1.2乡畜牧科技推广体系双柏县乡级畜牧科技推广体系人员核定编制47人，实有34人，缺编13人，34人中男性22人，女性12人，中共党员14人，共青团员4名。其中：副高职称4名，中级9名，助师14名，技术员3名，未定级2名。1.3村级动物防疫体系建设情况全县辖五镇三乡，84个村、居委会（社区），有村级动物防疫员84名，90%以上的村、居（社区）委会配备有村级疫苗储藏室，具有开展动物防疫所必须的冷藏设备。84名防疫员中21～30岁3人，占防疫员总数的3.57%；31～40岁17人，占防疫员总数的20.24%；41～50岁39人，占防疫员总数的46.43%；51～60岁25人，占防疫员总数的29.76%。1.4县乡畜牧兽医科技推广体系基础设施现状1）县级畜牧兽医科技推广体系基础设施现状。双柏县畜牧兽医行政管理部门、疫控中心、动物卫生监督所共有办公场所443.63m2（办公室235.2m2，实验室208.43m2），现有办公室235.2m2，按县级畜牧兽医科技推广体系在职41人计算，人均有办公室5.74m2，除去重大动物疫病防控物资储备库、会议室、档案室，人均办公面积更是狭窄，并且还是政府划拨，未列入固定资产。2）乡级畜牧兽医科技推广体系基础设施现状。全县乡镇畜牧兽医科技推广体系共有房屋3680.37m2，其中：办公室1139.67m2，会议室58.5m2，仓库门市566.78m2，职工住房1475.84m2，厕所、厨房及其他用房439.51m2。瓦屋结构有38.08m2，占总面积的1.03%；危房有450.7m2，占总面积的12.25%。2009年，双柏县畜牧兽医行政管理部门紧紧抓住中央扩大内需的机遇，争取扩大内需资金175万元，新建了大庄、大麦地2个乡（镇）畜牧兽医科技推广体系基础设施建设，完善县级实验室及妥甸、法脿、爱尼山3个乡（镇）畜牧兽医科技推广体系实验室建设。2010年，省级下达动物防疫体系建设项目资金25万元，专项用于独田乡畜牧兽医科技推广体系基础设施建设。2013年楚雄州畜牧兽医局下达动物疫病防治体系建设专项资金70万元，建设4层砖混结构动物防疫体系综合用房484.77m2。目前，1个乡镇畜牧兽医站（鄂嘉畜牧兽医站）的办公楼正在筹建中，但缺口资金在60万左右。妥甸畜牧兽医站和法脿畜牧兽医站的房屋比较陈旧，特别是妥甸畜牧兽医的办公用房建于1989年。3）动物防疫冷链体系建设情况。2012年云南省农业厅下达动物防疫体系建设资金40万元，用于8个乡镇兽医站项目建设，购置了美菱冰箱84台、海尔冰箱8台，冷藏柜10台，疫苗冷藏包170只，乡镇还配备了电脑，打印机，疫病防控消毒、疫情监测采样、动物疫情处置等设备。该项目不仅解决了乡镇冷链体系问题，还解决了84个村居委会疫苗无法储藏的问题。2012年双柏县人民政府出台双柏县山地牧业发展意见，制定了双柏县村级动物防疫员管理办法（试行），在落实村级动物防疫员待遇的同时，要求各村委会必须配备村级动物防疫员、疫苗储藏室，通过该项目的实施，村级疫苗储藏得到了保障，疫苗利用率和保护率得到大大提高，全县动物疫病防控水平得到明显提高。2015年末建设1个冷库，容积40m3，其中，冷冻室容积12m3，冷藏室28m3，解决了双柏县疫苗保存困难的问题。1.5兽医科技推广体系资金投入现状双柏县委、县人民政府高度重视兽医科技推广体系工作，2012年双柏县人民政府出台双柏县山地牧业发展意见，从2013年起，政府每年投入防疫经费50万元，村防疫员待遇提高至村委会三职干部的80%，年初列入财政预算，2015年末为836元，至2016年村“三委”换届结束后，提高至1076元，增资240元。1）县级预算经费投入。2011年投入经费92.32万元，2012年投入100.57万元，2013年投入168.02万元，2014年投入161.47万元，2015年投入161.76万元，合计投入684.14万元，平均每年投入136.828万元。“十二五”末与“十二五”初相比，经费投入增加69.44万元，增幅达75.22%。2）乡镇级预算经费投入。2011年乡镇投入经费30.1396万元，2012年投入33.7898万元，2013年投入26.48万元，2014年投入47.2495万元，2015年投入62.8528万元，合计投入200.5117万元，平均每年投入40.10234万元。“十二五”末与“十二五”初相比，经费投入增加32.7132万元，增幅达108.54%。1.6县乡两级兽医科技推广体系工作机制1）县级工作机制。机构改革后，划归双柏县农业局管理，农业局副局长兼任双柏县畜牧兽医局局长，保留双柏县畜牧兽医局牌子、印章，人事、财务相对独立。双柏县畜牧兽医局设畜牧股、兽医股、综合股，下设双柏县动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所2个事业单位。2）乡镇工作机制。2013年乡镇下划后，乡镇兽医科技推广体系（畜牧兽医站）划归乡镇管理，成立农技中心，保留牌子、印章和事业法人资格，主要开展兽医科技推广工作。划归乡镇管理后，管理以乡镇为主，上级业务部门负责业务指导的管理体制，部分乡镇人员被借用到其他单位从事其他工作，有的借到财政所、统计站、政府办等。如双柏县大麦地镇畜牧兽医站，2015年末，核定编制6人，实有6人，在岗3人，后来又调到县发改局1人，又被政府借用1人，现有人员2人，工作开展比较困难。成立农技中心后，编制由政府统筹，有的乡镇兽医站编制被其他站所占用，如妥甸镇畜牧兽医站被占用2个编制。

2兽医科技推广体系发挥的作用

兽医技术推广体系对双柏县农业的发展具有不可估量的作用，现代农业是以畜牧业为主体、种植业为基础，科技为先导，市场为方向，加工业为保障的一个产业体系。随着双柏县现代农业的不断发展，畜牧业的地位也在不断提高。畜牧业的发展是促进城镇居民经济收益的重要措施和手段，有利于农民增收、农村经济发展和社会稳定。兽医技术推广体系的目标是实现主要畜产品有效供应能力稳步提高、标准化规模养殖水平进一步提高、饲料和畜产品质量安全水平明显提高、重大动物疫情稳中有降、草原生态环境进一步改善。1）兽医科技推广促进山地牧业持续健康发展。2015年双柏县出栏生猪34万头、肉牛3.3万头、肉羊13.6万只和家禽98万只，比“十一五”末（2010年的生猪21.7万头）增加12.3万头，增长56.68%，年均增长11.34%；肉牛3.7万头，减少0.4万头，减少10.81%，年均减少2.16%；肉羊11.7万头，增加1.9万头，增长16.24%，年均增长3.25%；家禽57.77万只，增加40.23万只，增长69.64%，年均增长13.93%。预计禽蛋产量484t，比“十一五”末（208t）增加276t，增长132.69%，年均增长26.54%。2）兽医体系建设夯实动物防疫基础。“十二五”期间，双柏县以确保不发生区域性的重大动物疫情、不发生畜产品安全事件、山地持续健康发展为目标，切实加大基础动物防疫体系建设力度，进一步健全和完善动物防疫实验室、动物防疫基础设施和县级动物检疫监督设施，建设了独田、安龙堡畜牧兽医站，更新、补充了各种仪器设备，全县动物防疫体系、动物卫生检疫监督体系以及基层动物防疫冷链体系得到有力加强，动物防疫技术手段有了较大改善，动物疫病防控能力显著提高。3）动物疫病防控新技术的推广应用。打牢疫病防控基础，为畜牧业持续健康发展保驾护航。双柏县2011年在大麦地镇开展动物防疫整村推进试点工作，2012年全县按照动物防疫“集中免疫，分片包干，整村推进、综合服务”的模式开展免疫工作，动物防疫整村推进是适应动物防疫形势新的需要而提出的一种新的防疫方式。2012年开展生猪“321”免疫技术免疫注射试验，2013年在全县范围内开展，通过几年的巩固，取得了较好的成效，节约了行政资源，减少了劳动强度，整合了资源和资金，提高了工作效率和免疫质量。

3存在的问题

1）人力严重不足。由于条件艰苦，收入不高，生活单一，虽然落实了500元/月的乡镇津贴，但畜牧兽医专业院校毕业的大学生、中专生一般都不愿意去乡镇站工作。条件艰苦，导致人才的流失，致使乡镇畜牧业没有得到先进的畜牧业医疗保障。由于社会偏见，许多有能力的学生不愿意去学习畜牧兽医专业，使得兽医专业的人才更少。2）重视不够。部分乡镇对兽医科技推广体系重视不够，认为畜牧兽医工作乡镇站只要有1～2个人就可以开展工作，其他人员要么服从中心工作或抽调到其他单位工作。如双柏县大麦地畜牧兽医站，在岗4人，只有2人在开展畜牧兽医站工作。3）经费短缺。动物防疫工作涉及千家万户，开展免疫期间耗费很多人力、物力、财力，虽然双柏县加大了投入，防疫员待遇得到提高，但要开展好整个免疫工作，投入仍然不足，动物防疫取消收费后，防疫员的积极性没有得到充分发挥。科技推广方面由于人员和资金不足，仅仅是维持现状，没有取得较大发展。4）兽医科技推广人员待遇有待提高。由于地方财政紧张，部分上级政策难以及时落实，如兽医卫生津贴和县级职称评聘，直接影响兽医科技推广体系人员的待遇和积极性。5）完善管理体制。兽医科技人员在开展科技服务中，难免会出现与地方管理规定冲突的时候，如有养殖户需要上门服务进行动物疾病诊断或进行牛品种改良，但这与上班时间冲突；2011年以前，双柏县各乡镇都开展兽药经营服务，养殖户若有需求，到基层畜牧兽医站即可寻医问药，但2011年对兽药进行经营质量管理后，由市场主导，单位不再进行经营，导致部分兽医科技推广人员不看病、不识药。6）基础设施相对薄弱。双柏县大部分站所办公用房在近几年才建设，鄂嘉畜牧兽医站建设缺口资金大，县级、妥甸畜牧兽医站和法脿畜牧兽医站房屋老化，亟待建设，完善冷链体系建设。双柏县2015年末，建成了疫苗冷库，每个乡镇有几台冰箱，每个村委会配备了1台冰箱，2012年还配发了部分疫苗冷藏包，但由于时间长，大多老化或损坏，无法使用，急需更新。7）基层动物防疫员老年化。全县畜牧兽医技术人员中40岁以上有64人，占全县防疫员总数的76.19%；村级动物防疫员属于临时聘用人员，单位在任职期间为其购买一份意外伤害保险，其他无任何保障。8）培训不足。畜牧兽医科技培训是提高人员素质和科技水平的重要途径，基层动物防疫员年龄偏大，技术水平参差不齐。

4对策

1）建立健全相应政策。制定出台相应政策，一方面鼓励涉农院校多开设培养畜牧兽医科技人才专业，另一方面加强基础设施建设和争取切实可行的人才培养和留用机制，进一步充实基层兽医科技人才队伍，使他们愿意来、留得住、能干事、有作为。2）加大宣传及领导。提高人民对兽医科技推广工作重要性的认识，使其转变观念，积极支持和配合工作。3）加大经费投入。通过积极向上级争取资金支持，加大基础设施建设，改善办公环境、完善冷链体系、加强兽医实验室建设，为疫病抗体监测、诊断提供技术保障。积极争取落实兽医卫生津贴和放宽职称聘用条件，提高工作积极性和主动性。积极争取各级政府支持，明确政策界限，为兽医科技队伍创造良好的环境，充分发挥其潜能。希望中央、省加大对动物防疫体系建设的投入，多向边远山区、贫困地区倾斜；加强年轻防疫员的培养，开展防疫期间由技术人员指导，共同开展，所需务工补助列入财政预算；争取资金支持或引导防疫员购买养老保险或缴纳五险一金，使其老有所养。4）加强基层冷链体系建设。冷链建设是确保基层技术人员所使用疫苗等冷藏物品有效利用的必要条件，乡镇级建设15～20m3冷库，村委会在保证冰箱（冰柜）正常运转的同时，至少配置2个冷藏包，以保证疫苗质量和免疫效果。5）加大培训力度和培训范围。每年开展基层兽医科技培训1期以上，开展实作培训1期，每人至少参加培训1次，进一步提高履职能力和综合服务水平。

作者:苏相生 单位:云南省双柏县动物疫病预防控制中心