防汛抗旱服务体系建设论文

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1基层防汛抗旱服务体系建设存在的问题

1.1工作人员在思想上没有给予足够的重视

长久以来，我国的防汛抗旱工作都出现了“领导重视，基层忽视”的现象，就是上级领导对防汛抗旱工作比较重视，但是基层工作人员却相对忽略防汛抗旱工作，或者有些领导仅仅将抗旱防汛工作放在口头，没有真正落实防汛抗旱工作。此外，还有一些基层领导的地区防汛抗旱工作意识比较淡薄，认为这是地方水利部门的工作范畴，与自己无关，抱着侥幸心理认为一旦出现灾害必定可以解决，忽视了日常防汛抗旱工作管理。

1.2工作管理体制不健全

我国某些基层防汛抗旱工作人员的档案归乡镇管理，属于地方农业技术推广服务中心，基层地区并没有建立专门的水利站，社区街道也没有设置相关的防汛抗旱办公机构。在一些调查中发现，由于体制上的欠缺，很多地区的水利工作人员较少，地区仅有几个工作人员，需要相互调配，根本无法满足地区的防汛抗旱工作需求。

1.3基层地区人员欠缺严重

我国基层抗旱存在严重问题与基层缺乏技术人员有直接关系。多年来，很多基层防汛抗旱都存在着“凑”的现象，有些区县的常规防汛工作都是由一个人完成的，很多乡镇、街道都没有专门的防汛办公室，仅有少数水利人员也是身兼数职，不能兼顾。

1.4基层防汛抗旱服务体系建设缺乏资金

据相关调查显示，我国基层防汛抗旱工作最大的缺陷就是资金投入不足。基层的常规防汛专项资金无法落实，基层防汛的项目经费微乎其微，加之近几年我国对基层防汛工作的要求越来越高，如果没有资金保证，预算编制没有保证专业人员操作，导致很多具体工作无法落实代为，致使工作人员产生消极情绪。此外，也由于资金投入不足，很多基层防汛抗旱设备简陋老化，根本不能发挥应有的作用。

2如何完善基层防汛抗旱服务体系建设

2.1建立健全管理体制

目前，我国基层防汛抗旱管理体制的现状严重制约着工作的有效开展。所以，相关部门应该根据我国现实情况，结合各个地区防汛抗旱工作的实际需求，建立健全管理体制，建立乡镇级和街道防汛办公室。增加人员储备，落实以岗定人，同时要求抗旱防汛工作人员不参与乡镇、街道的其他工作。

2.2从思想上重视基层防汛抗旱工作

基层防汛抗旱工作关系到广大人民群众的生产财产安全，是一项艰巨的民生工程。要想做好基层防汛抗旱工作，上级领导必须从思想上高度重视。这种重视决不能仅仅停留在口头和文件上，相关部门领导必须制定一套完善的基层防汛抗旱工作考核制度，让工作落实到具体，要坚持做到从领导到基层人员都要克服侥幸心理，做到未雨绸缪，全面掌握防汛抗旱工作。

2.3政府增加财政投入

实践证明，只有落实一定的防汛专项经费，才能确保各种预案落实有资质的机构来做，从而提高预案的可操作性及非工程措施的真正落实;同时，地方政府务必要把防汛专项经费列入本级财政预算，保证防汛工作的正常开展。上级主管部门每年应列出一定的专项经费用于非工程措施的建设，应像重视工程措施一样重视非工程措施，只有这样，才能真正发挥基层防汛抗旱工作的作用。

2.4建立健全防汛抗旱体系

从国家法律、行政法规、部门规章和技术标准4个层次上，抓紧制订立法计划，积极开展工作，当前要抓紧出台《洪水影响评价管理条例》《蓄滞洪区管理条例》等防汛抗旱法规。督促有关省组织相关部门研究制定沿海地区房屋建设的防台风标准，制定、落实船只回港避风期问管理制度，建立台风防御工作评估制度。

3结束语

防汛抗旱工作是关系到国家发展、社会民生建设的重大工程，需要全社会投入到防汛抗旱工作当中。同时，基层防汛抗旱工作人员更应该认识到防汛抗旱工作的艰巨性、复杂性和长期性，全面增加水患意识，全面提高我国防汛抗旱的综合能力，促进社会的可持续发展。

作者:陈纪强单位:平潭县水利队