城乡基层社区国防文化建设思考

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［摘要］建设先进的国防文化是提升文化自信，增强国家文化实力的重要保证。作为构成社会系统基本单位的城乡基层社区在国防文化建设中发挥着重要作用，国防文化建设在社区治理中发挥着凝聚、培育、整合的功能。现实中由于对社区国防文化建设重视程度不足、保障机制缺位和城乡发展不均衡等，造成了其发展的困境。新时代的社区国防文化建设应体现时代内涵，积极拓展新领域，充实新内容，开拓新思路。

［关键词］城乡基层社区；国防文化建设；思考

一、重视国防文化建设在我国城乡基层社区治理中的功能

社区是社会群体、社会组织聚集的区域。每一个社区都有自身的特质，每一个社区与其他社区存在共性，它们构成了社会有机体中最基本、最普遍的群体存在形式。从某种角度来看，正是城乡基层社区构成了我们所身处的宏大社会系统的基本单位。社区的各种关系和文化互动直接或间接地影响着整个社会的面貌。国防文化建设在我国城乡基层社区治理中发挥着凝聚人心、培育精神、整合资源等综合功能。对这些功能的重视和提升不仅有利于满足人民群众日益增长的精神文化需求，也是我国国民素质和社会发展到新历史阶段的必然趋势。（一）发挥社区国防文化建设的凝聚功能。随着市场化与城镇化的推进，各种类型的城市社区与乡村社区已经成为我国社会治理的基本单位，单位中国向社区中国的转型已成为社会发展的客观事实。在社区国防文化建设中，既要重视通过内部力量来不断丰富完善社区国防文化建设的内涵，同时也要积极向外部借力，利用社区内外的各种力量与资源来提升治理效果。盘活社区内部资源、激发社区内生力量，是推动社区居民成为国防文化建设主体，发挥社区国防文化建设凝聚力的关键。社区加强同社区外部因素的有效衔接与沟通，能够作用服务于更广泛的人群。在城乡基层社区治理的过程中，发挥社区国防文化建设的凝聚功能，构建和营造积极的文化态势和文化氛围，不仅有利于提升归属感，增强社区内广大居民对国防的关切和以家国情怀为主要表现的责任意识，成为国防文化意义上的共同体，而且能有效提升社区人群在社区治理中的主动性和参与度。（二）加强社区国防文化建设的培育功能。在当前以政府为主导，市场与社会共同参与的文化建设互动模式中，社区文化建设对于推进社会治理发挥了不可或缺的作用。一方面，作为社会系统中的基本组成单位，城乡基层社区在对所辖人群的特点和需求的把握和了解上具有天然的距离优势和信息优势。如社区通过实施网格化管理，能全面掌握社区全体居民的性别、年龄、阶层结构等基本信息。根据社区治理实际需要，通过调研和走访，能精准定位居民的文化诉求，了解民心、民意，实时追踪民众的思想动态。另一方面，社区还可以发挥自身在社会治理结构中的独特地位和社会网络纽带作用，利用行业文化与社区文化的结构式互补，走出去、引进来，与相关企事业单位、高校、社会组织、区域内的部队等实现优势互补，在更大的范围内进行国防文化资源的优化、流动与共享，国防文化建设经验的互通互鉴，从而提升社区国防文化建设的能力和水平，发挥自身的国防文化建设的社会培育功能。（三）提升社区国防文化建设的整合功能。城乡社区国防文化的建设和发展是主流文化形态在社会基本单元的一种投射和体现，其本身不仅贯彻国家意志和主流价值导向，而且也承载着社会需求，体现着时代特点。社区文化也因其与群众关系密切的特性，兼具了大众文化、群众文化和通俗文化的功能和特征，涉及和渗透到所辖区域人群的社会生活各领域，成为影响大多数成员的一种文化样式。在当前的社区国防文化建设中，要在理念上对主流文化与亚文化、国防文化与社会主义核心价值体系之间的内在关联和逻辑关系有客观而全面的认识。正如2018年8月21日，习在全国宣传思想工作会议上的讲话中所指出的：“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，是全党特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务。”积极提升社区国防文化建设的整合功能，建立符合社区特点的文化输送渠道、文化互动模式、文化建设平台，使以主流文化为导向的不同文化相融合，面向社区群体，基于可接受性将多元的文化介质与大众的文化诉求有机整合，共同发挥作用。

二、我国城乡基层社区国防文化建设存在的主要问题

（一）社区国防文化建设重视程度不足。由于当前对社区文化建设重视程度不足，使得包含于其中的城乡社区国防文化建设存在先天的缺陷。一些城乡基层社区国防文化建设的相关政策、措施、行动浮于表面，社区工作常常依赖上级文件，自主性不高，在实际工作开展中缺乏将文件精神与城乡社区现实情况相结合的意识与能力，不能真正与国防文化建设与发展的实际需求对接，缺乏自身的特色和影响力，未能发挥其更大的作用。基层社区在人员管理、资源配置、职能划分等方面也存在无法匹配国防文化建设的各种需求的情况，如缺乏相关资源、缺乏专业力量、缺乏整合能力、工作效能低下、无法有效组织活动等。这些原因直接或间接地导致社区组织在国防文化建设活动中的主观作为少、缺乏作为能力或无法发挥应有的作用。（二）社区国防文化建设保障机制缺位。对社区国防文化建设在思想上、认识上的重视程度不足和认识不到位，必然导致行动上务虚不务实。政策不到位、人员不到位、设施不到位、经费不到位情况比较普遍，保障机制缺位问题严重。社区国防文化建设不是简单的拉拉横幅、喊喊口号、发发传单，举办几次作秀式的活动。当前，一些城乡基层社区国防文化建设的措施及其实施具有显著的阶段性、临时性的特征，只为完成任务，应付检查，不仅缺乏长远的规划，更缺乏科学的规划与专业的管理。如果不能把社区国防文化建设真正纳入社区文化治理及其评估的范畴，就会缺乏实际的约束机制和全面的考评机制，社区国防文化建设的停滞不前是必然的。基层社区作为国防文化建设的组织者、推进者、参与者，应承担主要的角色，但其实际作用的发挥却因为缺乏积极响应的社会支持系统而受到限制，难以有效整合周边的国防文化建设配套资源及覆盖更多的人群。一些在各类国防文化建设活动中比较有想法、有特色、有作为的典型社区要么处于“孤军奋战”“孤立无援”的困境，要么陷入“唱独角戏”“叫好不叫座”的窘境，无法形成“众人拾柴火焰高”的有利局面，对于进一步发展“心有余而力不足”。（三）社区国防文化建设城乡发展不均衡。从各种相关数据来看，一方面，我国城乡基层社区在国防文化建设水平、可用资源等方面差距较大，城市社区整体状况明显优于农村社区，东部沿海地区优于西部不发达地区，发展的不均衡性显著，地区差异大。这既是由长期以来城乡基层社区治理的整体状况决定的，也是由国防文化建设本身的特性决定的。另一方面，这种差距正随着相关政策的出台与实施，以非常快的速度缩小。根据国务院办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心的实施意见》的要求，2020年我国将实现乡镇（街道）综合性文化服务中心全覆盖，村（社区）综合性文化服务中心覆盖率要达到98%以上。在设施建设和资源配套上，乡村基层社区国防文化建设完全可以将综合性文化服务中心作为依托，将自身的发展有机整合于其中，实现资源配置的共享与优化，提升基层社区基础文化设施的利用率，从而缩小城乡之间的差距，更好地满足广大农村人民群众的实际文化需求。

三、把握新时代我国城乡基层社区国防文化建设的趋势

（一）重视新时代社区国防文化建设新领域。1.强国强军文化。重视国防文化建设，意味着需要不断充实丰富国防文化内涵，使国防文化不仅表现为物态文化、制度文化，更应体现于国防活动中的个体与群体的外在行为文化和内在心态文化上。在城乡基层社区国防文化建设中，要紧扣时代脉搏，将强国强军文化纳入其中。围绕强军目标，创设积极向上的全民国防文化氛围，发挥社区在文化建设中的强大凝聚与引领作用。在社区日常服务中，坚持以人为本的理念，以人的发展与完善作为国防文化培育的逻辑起点和线索，贯穿对公民爱国之心、卫国之志、报国之情的弘扬与肯定，使社区居民的爱国主义行为表现、国防责任意识表现成为社会生活中的常态与日常习惯。以发展建设社区国防文化为纽带，使以爱国强国、爱军强军、拥军参军等具有中国特色的国防文化、强军文化更好地融入我国城乡基层社区的建设与治理之中。2.国家安全文化。国家安全是国家和民族生存发展的基本条件。2014年，习在中央国家安全委员会第一次会议上提出了总体国家安全观。党的报告中也多次强调国家安全。新形势下的安全态势和现实需求使国家安全所面临的内外形势日益复杂，不稳定性和不确定性大大增强。国家安全无小事，维护和保障国家安全是每一个国家公民应尽的职责。在新的历史条件下，将国家安全文化有机融入城乡基层社区国防文化建设刻不容缓。社区国家安全文化的培育也应成为社区国防文化建设的重点领域。通过扩展社区国防文化建设的覆盖范围与作用人群，推进社区国家安全文化氛围的营造，改变当前民众国家安全意识的普遍缺失与麻痹，提升与促进基层老百姓的国家安全意识，帮助与引导社区居民牢固树立“国家安全事关个人安危，维护国家安全人人有责”的观念，增强其对身边危害国家安全行为的识别判断和防范能力。3.军民融合文化。信息化战争时代的来临，使军民融合在世界范围内成为大势所趋。世界主要国家越来越注重通过利用国家资源和社会力量提升自身的国防实力。习指出：“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策”。随着时代的发展，人民群众的智慧与力量在当前的国防建设中和在未来的战争中都将起到越来越重要的作用。（二）开辟城乡社区国防文化建设新思路。城乡社区是参与社会治理的基层组织，承载着在基层继承、传播、发展文化的重大使命。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，一些非公有制企业、社会组织在社区落户，离退休人员、待业人员、外地务工人员大量进入社区，越来越多的“单位人”变成了“社会人”。社区作为城市基层群众性自治组织，对辖区居民进行组织、教育、管理的功能不断完善，逐步成为辖区居民生活、学习、就业、娱乐的主要依托。社区在人们的日常文化生活中扮演着不可或缺的角色。与此同时，传统的社区文化也正在面临以互联网为代表的新媒介的挑战。研究表明，城乡基层社区国防文化建设需要恰当的与群众联系密切的载体。这个载体必须是具体的、鲜活的，是贴近日常生活的，而不是宏大、抽象和空洞的。在这个高度信息化、智能化的时代，国防文化建设的载体和传播方式必须与时代要求相契合，既懂得依靠传统方式，也勇于尝试对新型媒介渠道的探索和利用，特别是积极发挥信息化技术条件下新媒体平台的作用。借助于数字技术和网络技术，通过互联网、无线通信网、卫星等渠道以及电脑、手机等终端，海量、迅速、实时性的传播形态为社区文化建设提供了更方便更快捷的平台。通过引入社区红色文化微信公众号、国防文化APP、国防文化宣传教育社区直播平台等新媒体形态，社区国防文化的传播和表达方式将日益呈现出个性化、丰富化和多样化的特点，国防文化活动日益亲民，其互动性必然大大增强，社区民众对此的接受度也将显著上升。

参考文献

［1］王倩.城市社区文化营造:理论机理、现实困境与路径创新———以上海市两个社区为例［J］.中共珠海市委党校珠海市行政学院学报,2017(6):53-59.

［2］辽宁省国防教育办公室.加强社区国防教育的探索与思考［J］.国防,2006(5):52-53.

［3］胡惠林.中国国家文化安全报告［M］.太原:山西人民出版社,2006.

［4］中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知［R］.2000-11-3.

作者:李瑾 昝金生 单位:苏州大学军事教研室