城市社区智慧治理体系建设的新路径

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聚焦建设高效、精准、智慧的基层治理体系，成都市成华区从老百姓需求导向和精准匹配出发，以智慧社区建设为重要抓手，持续深化街道行政区划调整和体制机制改革，深化拓展“大联动•微治理”成果，初步探索出一条街道智慧治理体系建设新路径。

一、构建运行高效的新体制，着力提升区、街、社区“多脑”协同能力

一是建立统一高效的领导体制。加强党对智慧治理建设的统一领导，坚持统分结合、联动协同推进智慧城市建设，成立成华区智慧城市建设工作领导小组，由区委领导担任组长，强化统筹协调，推动区级有关部门、街道工作落实，构建高效运行的管理体制。二是优化分工协作的职责体系。按照统筹兼顾、分级负责、协作配合的原则，以党建引领社区治理与社会治理“双线融合”为有效路径，明确区委政法委、区委社治委、区智慧治理中心等相关牵头部门职责分工，健全部门联动协调机制，构建协同、高效的职责体系。三是健全整体联动的组织架构。创新机构设置，成立区智慧城市治理中心，建强集成服务中心、治理中心、应急指挥中心一体化的“智慧城市大脑”；推动大数据建设和应用成果向街道延伸，对街道原有3个事业机构进行整合优化，在11个街道统一设置街道智慧治理中心，整合集成党建、政务、网格、应急等信息平台，建优街道“城市中脑”，打通“城市大脑”与“社区小脑”间的关键环节，充分发挥街道智慧治理中心承上启下的作用，形成区、街、社区“三级贯通、数据共享、响应联动”的街道智慧治理体系，大力提升“多脑”协同能力。

二、构建条块融合的新体系，着力提升基层指挥调度能力

一是建立综合执法指挥协调“大统筹”体系。在街镇设立综合执法协调办公室和综合执法中队，明确综合执法协调办公室负责统一指挥调度执法资源和执法力量，统筹协调辖区综合行政执法，推动逐步实现基层一支队伍管执法。二是建立“1+3+11+N”指挥调度“大联动”体系。构建以区城市智慧治理中心为核心，以公安指挥中心、政务服务中心、数字化城管中心为支撑，11个街道智慧治理中心为补充，83个智慧社区综治中心联动的指挥调度体系。完善平战结合机制，根据重大事件、重大时间节点，建立日常、节假日、应急三重指挥调度模式，通过视频调度、会议调度等形式，实现数据实时对接、信息分级共享、矛盾及时处置。三是建立“1+3+N”社区网格“大联勤”体系。构建覆盖民警、网格员、综合队员、楼栋长、自治组织等多元力量的群防群控体系，打造社情民意网，促进人民调解、行政调解、司法调解等有机结合，切实提升基层发现问题和解决问题的能力。

三、构建建设实践的新范例，着力提升社区智慧治理能力

一是完善智慧社区建设实践规范体系。编制《成华区智慧社区建设三年实施方案（2019—2021）》《成华区智慧社区建设指引（2020）》，探索形成智慧社区建设理论体系和实践操作体系，为推进市域社会治理现代化提供支撑。二是打造社区智慧治理实践范例。持续深化智慧社区应用场景和配套机制建设，打造44个智慧社区，其中，“大联动•家空间”智慧社区建设在2020年全国“创新社会治理典型案例”中被评为最佳案例。三是探索“智慧社区+五防融合”助力智慧抗疫。围绕依法防控、科学防控、群防群控、自治防控、自我防控“五防融合”，依托智慧社区系统平台自主探索研发“指尖守望”社区智慧健康（社区疫情监测）、“商家联盟”微信扫码抗疫服务系统，链接区级疫情防控“五色卡”管理系统，开展精准防控，助推企业复工复产，助力打赢疫情防控阻击战。