社区教育学习指导师队伍建设研究

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摘要：学习指导师作为学习型社会建设背景中产生的新型教师，是开展社区教育的中坚力量。面对2020年基本形成学习型社会的目标和形势，建设学习指导师队伍的意义更加重大，北京市已开始选拔和培训学习指导师。学习指导师是能够结合经济社会、科学技术的发展需求和个人的全面发展需求，引导居民学习发展方向、宣传和讲授终身学习基础知识、研究开发居民学习项目的教学人员。本文论述了学习指导师的地位、作用，提出学习指导师的主要任务和学习指导师队伍建设的主要途径、措施。

关键词：社区教育；学习指导师；队伍建设；学习型社会；终身教育

当前，我国进入了社会主义现代化建设的新时代，国家出台了《中国教育现代化2035》，提出了建设高素质专业化创新型教师队伍的紧迫任务。面对2020年基本形成学习型社会的形势，社区教育要在学习型社会的建设中发挥自己的作用，亟需建设高素质的教师队伍，特别是创新型教师队伍，需要解决好教师队伍的结构、类型。由此，本文就建立社区教育学习指导师队伍的若干问题进行探讨。

一、学习指导师提出的背景

（一）我国职业岗位的变迁。依据《中华人民共和国劳动法》，我国在1995年开编《中华人民共和国职业分类大典》（以下简称《大典》），1999年正式颁布。2010年，参照国际标准职业分类，按照以“工作性质相似性”为主、以“技能水平相似性”为辅的分类原则，对我国社会职业的划分与归类逐步启动了修订工作。2015年颁布了新版《大典》，下分为8大类、75中类、434小类、1481个职业，2669个工种。新版《大典》与1999版相比，维持8大类，增加9个中类和21个小类，减少547个职业。［1］由此看出，随着时代的变迁，职业岗位种类虽然增多了，但不少职业岗位消失了。《大典》标准结构包含：职业名称、职业功能模块、职业技能模块、操作规范、活动领域、知识内容、证明方式、考评指导八个方面。主要技能包括：特定技能、通用技能与核心技能（交流表达、数字运算、革新创新、自我提高、与人合作、解决问题、信息处理、外语应用）。《大典》中与学习指导师直接相关的职业岗位有十个小类。（1）在第二大类“专业技术人员”的“教学人员”中类里，包含“高等教育教师、中等职业教育教师（中等职业教育理论教师、实习指导教师、其他中等职业教育教师）、中学教师、小学教师、幼儿教师、特殊教育教师、其他教学人员”七个小类；（2）在第二大类“工程技术人员”的“其他工程技术人员”中类里包含有“人力资源开发与管理”小类；（3）在第四大类“商业、服务业人员”里有中类“健身和娱乐场所服务人员”和“社会中介服务人员”，两者分别有“社会体育指导员”和“职业指导师”小类。（二）加强教师队伍建设的迫切需要。党中央、国务院历来重视教师队伍建设。党的报告强调培养高素质教师队伍。在全国教育大会上指出，“坚持把教师队伍建设作为基础工作”。“建设社会主义现代化强国，对教师队伍建设提出新的更高要求”。［2］《国家教育事业发展“十三五”规划》强调“加强教师教育体系建设”［3］。对各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师队伍建设，我国已建立了一整套的法律和规章制度。2018年，中共中央、国务院颁布了党中央第一个专门针对教师队伍建设的里程碑式政策文件《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，其中指出：“兴国必先强师”，“面对新方位、新征程、新使命，教师队伍建设还不能完全适应”“优化队伍结构，教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要”。［4］《教师法》强调教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师享有“进行教育教学活动”和“指导学生的学习和发展”的权利。教师有“组织、带领学生开展有益的社会活动”的义务。国务院1995颁布的《教师资格条例》指出，取得教师资格的公民，可以在本级及其以下等级的各类学校和其他教育机构担任教师。不具备教师法规定的教师资格学历的公民，申请获得教师资格，应当通过国家举办的或者认可的教师资格考试。《中国教育现代化2035》提出，建设高素质专业化创新型教师队伍；切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题；完善教师资格体系和准入制度。（三）关于学习指导师的多年思考与初步实践探索。在上述的社会大背景下，笔者结合工作实践，一直在思考如何加强社区教育师资队伍建设，特别是学习指导师建设的问题。［5－7］2017年底，笔者开始思考学习指导师的行业职业标准，包括职业概况、基本要求、工作要求和比重表等四个方面的内容，并将该职业划分为初、中、高三个等级和咨询、设计、教学三种类型。十多年来，在参与学习型城市和社区教育的实践过程中，经常向地方政府教育部门或基层教育机构的领导呼吁，与他们讨论此话题，请他们重视创建这支新兴的教师队伍。2016年，《北京市学习型城市建设行动计划（2016—2020）》提出要分阶段选拔和培训100名市级高水平、专业化学习指导师，各区培养一大批专兼职社区学习指导师和志愿者，打造一支业务精通、经验丰富、善于创新的专业化学习指导师队伍。该《计划》指出：“充分发挥学习指导师的理论指导、经验传播、实践参与、方案策划、项目研发等作用，提供学习活动策划、社区课程研发、个性化学习指导、学习资源获取等指导服务”。制订“学习指导师能力素质标准，组织开展培训”。“培育学习型城市建设的骨干团队，建立学习指导师人才库。”［8］截至2019年3月，北京市已经开办了三期学习指导师培训班（每期为一周时间的封闭讲座和训练），另开办了一期学习指导师高阶进修班（在前两期学员中遴选一批人参加为期一天的项目研讨和团队申报）。北京市培养学习指导师的做法属于全国首创，各地还未推开，需要我们共同努力，提高认识，加快行动。

二、学习指导师职业详解

（一）内涵与职业类属。学习指导师是指在社区教育、老年教育等社会教育岗位上，能够结合经济社会、科学技术的发展和个人全面发展的需求，引导居民学习发展方向、宣传和讲授终身学习基础知识、研究开发居民学习项目的学习指导人员。本职业岗位共设三个等级，分别为：助理学习指导师（对应国家职业资格三级）、学习指导师（对应国家职业资格二级）、高级学习指导师（对应国家职业资格一级）。各等级均有三种类型，分别为：咨询型、教学型、设计型。文化程度为本科及以上毕业学历或同等学力。参照《大典》的分类原则和大、中、小类职业岗位，笔者认为把学习指导师的职业岗位设定在第二大类（专业技术人员）“2－09（GBM2－4）教学人员”中类“2－09－99（GBM2－49）其他教学人员”小类［9］或新增“2－09－07（GBM2－47）（社区教育）学习指导师”小类上较为合理。虽然笔者将社区教育学习指导师职业岗位定位为教学人员，但同时认为该职业岗位与“人力资源开发与管理”（或企业培训师）、“社会体育指导员”和“职业指导师”这三个小类有些类似，也与医院导医台工作人员或商场导购员直接面对一线“客户”有相似之处。学习指导师与继续教育院校、培训机构的专职教师配合工作，大规模岗位是在基层。他们的知识面相对较宽，熟知各类通用性学习资源库及获得渠道，能为有学习需求者指明方向和路径，能对一般性学习困难提供解决方案。社区教育的学习指导师更多是在基层面对学习者做直接的甚至是一对一的指导、引导和帮助。（二）地位与作用。学习指导师应遵守国家有关部门关于教师队伍建设的总体要求，坚持以中国特色社会主义理论为指导，具有良好政治思想道德素质，密切结合政治社会经济发展和社区教育具体要求，对社区教育领域各项业务能够独立进行专业指导。专科及以上学历可以申请学习指导师资格。专科毕业必须从事社区教育工作3年及以上，本科毕业从事社区教育工作1年及以上，可以报考初级学习指导师。获得初级学习指导师5年及以上可以申报中级学习指导师；无初级学习指导师资质的，专科毕业学历者必须从事社区教育工作8年以及上，本科毕业学历者从事社区教育工作6年及以上，研究生毕业学历者从事社区教育工作3年及以上，可以直接申请中级学习指导师。中级学习指导师必须具有5年以上社区教育工作经历之后才能申报高级学习指导师。在新时代全民终身学习的学习型社会里，仅仅有数量充足、高质量的传统学校教师队伍是不够的。身处学校之外、企事业单位之中、社区里的广大群众已经不满足于吃饱喝足，或有岗位工作干，或能安度退休生活，他们需要学习现代科技知识、学习审美、学习更好地生活、学习进一步实现人生价值。学习需求的多样性使人们并非因为学历高、职务高或年龄大就什么都懂，未知领域的学习需要有人指点迷津。各级各类学校从事专业学科教学的教师缺乏广博的知识面，不能满足各色人等五花八门的学习需求。因此，教练型的、知识相对广博的、可开展基础性学习指导的学习指导师，其地位和作用在社区、在基层组织中凸现出来。（三）职责与任务。学习指导师岗位职责：坚持政治方向、学习理论指导、学习计划制定、学习组织协调、学习经验的总结与推广、学习方法的指导与应用、学习方案研制与实施、实践活动方案策划、教育培训与学习项目研发、课程资源开发、学习团队建设、学习骨干培育，助推终身学习文化建设。学习指导师主要任务：一是宣传终身教育和终身学习理念。积极向社区居民以及周边人群传播终身教育、终身学习、学习型社会和学国建设的理念，营造终身学习文化氛围，帮助人们树立“活到老、学到老，终身学习、幸福终生”的信念。二是提供教学与学习资源获取路径。推荐线上线下的教育培训通道，推荐国内外传统学校、教育机构、网络学习资源，区分推荐公益性和商业性教育培训机构。三是提供实时学习信息。如教育培训班、研讨班、读书会、游学团、体验活动等相关信息，为社区居民及时提供本组织和外界的学习机会信息等。四是提供学习咨询与支持服务。如帮助挑选资源、“直接”支持服务、与其他提供支持服务的机构联系和协调支持服务、解决难题、给予基础性建议，帮助学习生涯设计，成为个性化学习的咨询者。五是提供社区居民教育培训与学习活动的策划。组织策划丰富多彩的大众化学习活动，如生活类的、健康类的、情趣类的、饮食类的、科普类的、文化类的、法制类的、环保类的、社区治理类的学习活动，等等；能设计活动议程、做预算、申报活动项目、参与组织实施。六是开展社区课程研发。针对多数社区居民的普遍性需求，开发线上线下课程、基础性的简易教材、有获得感的单元式教材。七是提供学习评价服务。对社区居民在开展学习的进程中获得的学习成果给予相应的评价，遇到的困难加以指导。

三、学习指导师队伍建设途径

（一）从现有教师中进行选拔。在我国当前的各级各类教育机构中，长期从事成人教育的教师转型学习指导师具有先天优势。普通高校继续教育学院、独立设置成人高校、开放大学、广播电视大学、社区大学（学院、学校、中心）、老年大学、商业性培训机构与学习网站等机构里的中老年教育工作者巳具备学习指导师的基本素质。特别是社区大学（学院、学校、中心）的教师，非常了解社区居民的学习需求和学习特点，早已扮演学习指导师的角色。这些转型教师将成为学习指导师的先行者，他们的优势在于有对本区域居民的学习指导经验，能对通用性大众化学习进行指导。事实上，随着网络教学的发展和学习终端的智能化，在教师方面，更多的名师制作与优质课程的演播使得当今各级各类教育机构里大量的教师减少了课堂讲授的时间，同时，增加了对学生学习指导的时间；在学生方面，智能手机上的学习资源已经成为课堂教学之外的有益补充，面对五花八门和难辨真伪的知识与信息，也增加了学生对教师指导和评判的客观需求。（二）直接引入师范院校毕业生。师范类院校大学毕业生虽然要签约六年服务期，履约到基层学校从教，也有部分毕业生受大城市郊区“村官”政策吸引成了街道办事处和乡镇政府的文教工作人员。这些毕业生的一部分人今后将会成为城乡社区教育领域的积极参与者，将成为学习指导师队伍的潜在力量。这类人员具有现代科学技术知识和较新的教育与学习理念，成为学习指导师将具有较强的创新性，在开发教育培训与学习软件方面具有先天优势。（三）遴选优秀的社区教育志愿者。社区教育志愿者队伍是我国当前社区教育领域的三大主力军之一，长期以来该队伍配合专兼职教师队伍和管理人员队伍为社区教育的蓬勃发展做出了巨大的贡献。社区教育志愿者多为当地居民，其中不乏退休教育工作者、管理干部等人才，部分符合条件的优秀志愿者可以转化为学习指导师。这类学习指导师的优势是非常了解周边人的学习需求和特点，自身就是当地的学习楷模，对学习的认识和体会较为深刻，以身示范和指导居民学习更具有影响力。（四）促进其他专业人才转型居民学习需求的多样性对学习指导师个人背景有着多样性需求。其他专业人员的加入，可以弥补上述三类学习指导师知识背景的不足，进一步优化学习指导师队伍的结构，使学习指导更具专业水准。这些学习指导师既可能是个体的，也可能来自社区组织、商业公司或者公益性社团（专业学会、行业协会等）。（五）从各级各类组织内部推荐这类人员构成的学习指导师是现有的各级各类组织机构教育培训处（科、中心等）的工作人员，任务是指导本组织成员的学习设计和学习行动，指导的内容与职业生涯规划联系较为紧密，他们的优势是进行职场人力资源开发。

四、推进学习指导师队伍建设的措施

（一）做好广泛宣传。专家和政府要向大众广泛宣传，使全社会普遍意识到时代需要新型的教师。教师类型的多样化是我国教师教育体系创新发展和完善的必由之路，是现代科技和互联网＋教育的时代特征所决定的，需要社会各界支持和包容这支队伍的诞生和可持续健康成长。（二）重视政策指导。依据《教师法》《教师资格条例》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》等法律法规和政策精神，教育主管部门应对社区教育“学习指导师”队伍的建立、建设与发展制定相应的政策，对基层给予指导。在这支队伍的管理、考核、使用、待遇等一系列问题上，特别是在准备进入这支队伍人员都很关心的身份与职称问题上，从一开始就要给予明确，就要有力地推动这支队伍的建设。（三）坚持志向引导。以积极参与我国学习型社会建设、学国和学习强国建设以及造福国民幸福生活和实现人生价值为理想和愿景，积极引导社会各界有志参与终身教育事业的优秀人士加入社区教育“学习指导师”队伍。首先要引导现任的成人教育、继续教育、社区教育机构的教师和管理人员转型加入，同时吸引企业人力资源开发和教育培训部门的企业培训师、专兼职教师和管理人员加入，进一步做好社会上其他专业技术人员、高校的教师和毕业生的加入工作，也积极欢迎其他各界优秀人员通过相关考核加入。（四）拓宽发展空间。学习指导师的发展既能够帮助别人，也能够成就自己。学习指导师无论年龄大小，本身就要在同龄人中做终身学习的典范，自己学会学习，学会指导和帮助别人学会学习，在学习的道路上少走弯路。学习指导师应以一专多能为职业基础，在咨询、指导、策划活动、开发课程或学习资源等方面有专长，并能兼备其他能力，在教育领域向较为宽泛的通才方面发展。（五）加强业务培训。不断学习新知识是每位学习指导师的日常必修课。学习指导师应掌握的基本知识有教育学、教育心理学、教育管理、社会学、人才学、成功学、微观经济学、计算机与互联网通讯技术、新型学习产品的使用等等。除了传统的政府部门、大专院校应该积极开展学习指导师的培训之外，教育类行业协会也应积极参与学习指导师的培训工作，促进学习指导师队伍的建设和可持续健康发展。

作者:杨树雨 单位:中国传媒大学