社区考察党建工作调研报告

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【摘要】通过参加由宣教局、民政部基层政权和社区建设司联合在湖北省百步亭社区举办的全国社区工作者培训班，现场参观走访入户、参加座谈、深入研讨、情景展示等措施，对百步亭社区党建工作有了一个全面的了解和把握，结合当前垦区改革发展形势和社区管理特点，又深入挖掘了百步亭社区党建所取得的成绩和经验，客观地查找垦区各基层社区党建所存在的不足，形成调研报告。希望通过此次调研，能够给垦区社区党建提供借鉴。

【关键词】百步亭社区；社区党建；调研

一、百步亭社区党建基本情况

百步亭社区位于武汉市江岸区，占地面积5.5平方公里，下设9个居民委员会，居民18万人。经过多年的改革发展建设，百步亭已获得全国先进基层党组织、全国文明社区示范点、全国最美志愿服务社区等上百项国家级奖项。中央文明办在百步亭设置了社区志愿服务全国联络总站，开通了“中国社区网”和“中国社区志愿服务网”。社区和谐社会建设取得重大成就，社区无一起越级上访、无一起大的邻里纠纷、无一起群体性事件，社会和谐稳定，人们安居乐业。

二、社区党建做法和经验

（一）做法。主要做法概括为：“236”工作法。“2”即“两进入”，健全社区党的组织体系，推动党的组织进楼栋、党的工作进家庭，充分发挥社区党组织的领导核心作用，进一步整合多方资源，凝聚各种力量，共同抓好社区各项工作。“3”即“三方联动四项服务”“三支队伍五级负责”。“三方联动”，就是在社区党委领导下，居委会、业主委员会、物业公司三方互动，相互补充，为居民提供周到细致、温馨怡人的服务，富有成效地解决群众所面临的热点、难点、焦点问题；“三支队伍五级负责”，就是充分发挥社区党组织书记队伍、专兼职党建工作者队伍和志愿者队伍的作用，做到党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区、党小组组长负责楼栋、党员负责家庭，健全层层负责、一抓到底的管理服务网络。“6”即“六步议事”“六类活动”。“六部议事法”，就是“提议题”“出主意”“拟方案”“开言路”“定公约”“说了算”；“六类活动”，就是广泛发动居民参加红色教育活动、民俗节庆活动、健身活动、道德讲坛活动、文明创建活动、亭台文化活动，搭建文化引领，增强社区工作的凝聚力和向心力，把广大居民紧紧团结在党组织周围。（二）经验。百步亭社区结合当地实际和群众的需要，突出抓好党建地域特色和鲜明特点，树立了社区党建标杆，取得了可借鉴、可参考的经验和做法。一是坚持党的领导始终是社区党建的出发点。强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是最高政治领导力量，各个领域、各个方面都必须坚定自觉坚持党的领导。”追溯百步亭不平凡的发展史，无论在什么时期，百步亭社区都把坚持党的领导贯穿于加强社区建设、创新社区管理、强化社会治理、优化社会服务始终，充分发挥党组织的政治和组织优势，战斗堡垒作用，引领广大居民投身于文明和谐社区创建中去。推广建立网格党支部、楼栋党小组和门栋党员中心户等做法，拓宽了党建工作的触角和范围。积极探索建立社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，构成了以党组织为核心、社区居委会为主体、社会各方广泛参与的新型城市社区管理格局，努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。二是坚持服务百姓始终是社区党建的落脚点。强调：“群众路线始终是党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。”社区党组织的工作任务纷繁芜杂，但百步亭社区却做出了为民服务大文章。百步亭社区党建宗旨就是推动社区党组织把工作重心转移到社区管理和服务上来，认真履行抓服务、凝民众、抓管理、促和谐，抓创建、共建文明社区的职责。以居民需求为导向，建好用好社区党员群众服务中心，充分发挥功能作用，建立健全多类型、经常性、广覆盖、精干高效的社区服务体系。建立在职党员到居住地或工作地社区报到、带头参与社区志愿服务、在职党员社区表现情况定期通报等制度，形成“工作在单位、活动在社区、奉献为民”的党员管理新机制。三是坚持强壮队伍始终是社区党建的关键点。队伍建设是推动社区党建的重要保障，没有强大的队伍做后盾，社区党建就会是一纸空谈，空中楼阁。加强基层组织，关键在于抓好带头人队伍建设。有一支庞大的高效的队伍做后盾，是百步亭社区党建的成功经验。多年来，百步亭社区通过书记带班子、党小组长带党员、党员带志愿者，构建了一支坚不可催、服务高效的工作者队伍，带领居民共同筑起了和谐社区大厦。其中，志愿者队伍是一支不可忽视的重要力量，并占有较大比例。据了解，社区成立了160多支特色志愿服务队伍，吸纳了2万多名注册志愿者，志愿者探下身子，深入到居民家中，办好事、解难题、暖人心，成为社区里为民服务的一道靓丽的风景线。目前，百步亭社区志愿者服务已发展成为一个熠熠生辉的品牌，得到了、中央文明办的充分肯定和表彰，示范带动全国大量社区开展志愿服务，成为拉动全国志愿者服务工作的一个重要引擎。四是坚持改革创新始终是社区党建的兴奋点。随着新型城镇化、城市化的发展，百步亭人没有停下探索实践的脚步。坚持以人为本原则，以踏石留印、抓铁有痕的毅力，以敢于争先、舍我其谁的勇气，成功探索出了一条新型的城市化管理之路，创造了著名的国人瞩目的“百步亭模式”。要想实现新的发展，必须坚持改革创新、自我革命，在坚持党的领导下，不断研究新情况，发现新问题，探索新捷径，创造新环境。要强化党建的统筹功能，积极统筹整合各方资源，发挥“1＋1大于2”的效应，进一步夯实基层党支部的战斗堡垒。网格化管理是社区中常见的一种模式，要创新社区网格化管理，运用各种科技技术手段和网络技术，推进党建工作的智能化、信息化、网络化建设。按照城乡一体化和乡村振兴战略要求，促进党员干部的角色转变和知识更新，探索新形势下社区党建工作的模式，不断提升适应党建工作的能力和水平。

三、存在的问题和不足

对照百步亭社区党建工作，垦区还存在以下差距与不足。一是对社区党建认识不足，机制体制创新不够。有的农场社区对新形势下开展社区党的建设重视不够，没有把它放到党的建设的重要位置，没有摆上重要议程，组织力不强，人员涣散，工作中缺乏具体的措施和抓手。有的虽然有社区党建安排、部署和相关活动，但内容简单，抓得不实、不深，没有完全构成完整的党建结构，体制机制不健全。工作重点不突出，缺乏分门别类，统筹兼顾，有时还存在“囫囵吞枣”“主次不分”“眉毛胡子一把抓”的现象，工作特色不鲜明，亮点不多，工作效果不明显。二是社区党建财力支持不足，服务水平亟需提高。社区基础设施建设普遍滞后，社区办公经费少，工作人员工资待遇低，工作积极性受挫。工作中不善于创新，缺乏做群众工作的招法，遇事绕道走，光说不练，社区服务功能和水平尚待提升。三是社区党组织的自身建设薄弱，创新手段不强。垦区撤队并区后，大量的人员涌入社区，造成社区人员混乱，层次不一，给社区管理带来了一定的难度。社区工作人员素质参差不齐，对党建认识不足，缺乏城市管理专业知识，思想观念、思维方式僵化，管理方法、工作手段陈旧单一，跟不上新型城市发展新形势的要求和当今社区治理现代化的要求。　四是社区党建工作机制不健全，责任落实不到位。社区现有的党组织对社区党建工作的广度和深度还不够，和群众打成一片，融入群众、服务群众不够，服务群众的渠道狭窄。缺乏顶层设计，责任不明确，没有建立层层负责和专人负责等机制，考核奖惩机制不活，社区人员普遍积极性不高，责任性不强。五是载体活动缺乏实效性，在“接地气”上有差距。有的社区党建方法单一陈旧，不能适应新形势下城市社区建设和管理的需要。不能采取有效鲜活的形式和载体，缺乏创新和针对性。有的党支部把传达会议精神作为社区党组织活动的主要形式，缺乏有目的性的学习和真切的服务群众的内容，缺乏“接地气”“冒热气”“心贴心”“带温情”的服务方式，心灵与群众不能融为一体，彼此之间存在着隔阂，工作合力不强，群众认可度不高。四、垦区抓好社区党建工作的思考指出：“社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。”为抓好社区党建工作明确了方向，提供了重要遵循。结合垦区社区党建的实际，要不断加强社区基层党组织建设，进一步增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，顺应新时期农垦改革，为城镇的和谐、稳定、幸福提供强大的组织保证。一是突出一个“融”字，增加社区党建工作的辐射性。将社区党建融入各个领域将会产生强大的驱动力。一是融入非公有制企业党建。社区的服务范围广泛，其辖区内的非公有制企业的发展快慢，党建抓得好坏，将直接影响到社区的和谐与稳定。要结合非公有制企业党建的特点，发挥党建的示范引导作用，使社区党建工作向非公有制企业和组织延展，探索非公有制经济党建的新路子、新途径、新模式，以此促动社区党建的开展。二是融入各方党员教育。由重点抓社区局直党员向社区各层面党员转变，把对党员的教育、管理和监督覆盖到社区在职党员服务中心、工作联络站、党员流动站等各个层面上，尤其加强对社区偏远地带党员的联络，引导党员主动向党组织靠拢，正常参与社区党建活动，感受到“家”的温暖。三是融入百姓实际生活。由重点抓党务工作向解决居民生活实际难题、问题，为居民所思所想所盼，围绕社区建设开展党建工作，把居民的利益作为工作的出发点和落脚点，把解决社区居民生活中的实际问题纳入社区党建工作中，把居民的满意度以党建成绩来衡量、来检验、来评判。二是突出一个“活”字，提升社区党建工作的实效性。关心百姓，把群众路线贯穿于全部工作之中，是党开展工作的法宝。一是搭建组织架构。建立社区党委、党支部、党小组、普通党员等组织架构，通过恳谈会、民情沟通日、主题党建日、“特色党课”、“书记直通车”等活动，加强社区党组织与辖区内其他组织联系和协调，增强社区党组织的号召力和凝聚力。二是活化载体活动。积极发挥志愿者的服务作用，弘扬志愿精神，开展各项丰富多彩的志愿者活动，组织社区职工群众争做文明居民（市）民，争创最美家庭、道德模范、龙江好人、中国好人、文明家庭、十星级文明户等活动，促进社区更加文明和谐；开办道德大讲堂和楼栋道德论坛、“邻居节”、“万家宴”、“优秀北大荒人”事迹巡讲等活动，提高人们的道德水平，倡导崇尚道德的新风尚。三是丰富服务形式。依托社区服务中心等平台，不断创新为民办实事的载体，深入开展“党员进百姓家庭”活动，实施党组织凝聚力工程和红色堡垒工程，不断满足社区居民的多样化需要和各方面的诉求。三是突出一个“制”字，提高社区党建工作的保障性。良好的制度、机制是做好社区党建工作的前提和保障。一是强化规划定制。要强调顶层设计，把社区党建纳入基层党组织建设的总体规划，实现统一纳入、统一管理、统一标准。二是强化建章立制。要建立长效机制，形成稳定的社区党建格局和管理机制，对照百步亭社区党建工作经验，及时做好建章立制工作，长期坚持、久久为功。要建立社区党建工作责任制，建立辖区党员领导干部与社区基层组织“结对帮扶”制度，建立居民议事制度、听证制度，及时听取居民对社区党组织机构的意见和建议。三是完善管理体制。社区党组织要协调好居委会党支部书记，具体负责做好在职党员到社区服务的接洽工作，及时整理更新在职党员的基本信息，建立本社区在职党员信息库。履行对在职党员在居住地社区发挥作用的协助管理职责，及时做好在职党员参加社区活动的信息记录、维护、反馈等工作，及时反映在职党员社区活动情况。结合实际情况，积极探索建立党员在居住地发挥作用情况评价制度，建立“一岗五员三星联创”党员考核评比标准，根据在职党员社区服务表现情况，评为优秀、较好、一般、较差四个等次，如实向在职党员所在党组织反映情况。四是突出一个“创”字，增强思想政治工作的针对性。善于做思想发动，尊重居民的创造精神，是提升社区党建工作的捷径。一要健全网络，把思想教育做“细”。通过建立“居民夜校”“职工书屋”“阅览室”“知识课堂”“读书角”等教育阵地，LED大屏幕、广播等教育平台，及时引导居民紧紧围绕新时代中国特色社会主义思想和党的精神，围绕“”“三严三实”“两学一做”等内容及农垦改革等内容，制定学习计划，及时组织居民学习，增强居民了解国家大事的本领，不断解放思想，转变观念，增强信心。实施社会资源共享，加强与学校、机关、私企等单位的沟通协调，使图书馆、阅览室、史志馆、场史馆及体育文化设施向居民免费开放，实现资源共享，满足居民日益增长的精神文化需求。二要密织网络，把思想教育做“活”。倡导全民读书活动，开展读书比赛、演讲活动，培育家风文化，收集家风家训格言，组织开展医疗义诊、健康教育。发挥各级文体协会的作用，成立文艺演出小分队，进一步培育践行社会主义核心价值观、弘扬北大荒精神，引导职工群众开展丰富多彩的文化娱乐活动，树立文明新风，凝神聚魂。三要拓展网络，把思想教育做“实”。社区党建的主要目的就是要服务好群众。要坚持“三贴近”的原则，将服务的触角延伸到为民服务的各个角落，把社区教育同解决居民的实际问题结合起来，健全“民情驿站”“爱心小屋”“议事大厅”“民情议事”“回音壁”等手段与平台，及时关注居民的心声，关心居民的疾苦，增强思想发动的凝聚力和向心力。

作者:许开峰 单位:黑龙江省农垦总局