社区建设新实践与新问题

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1社区建设的概念、内涵及意义

社区建设的概念起源于西方。第二次世界大战以后，一些发达国家面对城市失业、贫困和社会秩序的恶化，提出用社区规划、社区建设的思路去应对问题，社区建设的概念即出现于政府和社会工作的文献中［1］。我国的社区建设是在90年代借鉴国外经验，为促进社会保障和社会治理的发展提出的，1992年9月，民政部门从事基层政权建设和理论研究的同志，在杭州召开了首届全国城市社区建设理论研讨会，明确提出了“社区建设”的新概念，为社会主义市场经济条件下创造有中国特色的社会保障体系指明了方向［2］。近年来随着市场经济和城市化的快速发展，社区建设又引起新的热潮。社区建设主要有社会性、群众性、地域性、综合性和计划性5个特征［3］对于社区建设的内容，各地的提法不尽相同，奚从清说社区建设是一项全方位的社会系统工程，它要涉及到社区的方方面面［4］。李宝库认为社区建设归纳起来主要有：社区服务、社区卫生、社区治安和社区文化4个层次［5］。无规矩不成方圆，对于社区建设的原则，张秀兰认为社区建设是政府指导下的地方性群众事业，因此社区建设应该遵循大众参与、社区合作、因地制宜、协调发展和政府指导和干预等原则，才能保证社区建设的健康发展［6］。那社区建设的目标是什么？费孝通先生认为社区建设是为了建设一个守望相助、尊老爱幼、知理立德的现代文明社会［7］。刘为民认为“社区建设的终期目标是不断增强以社区为微观架构的社会自治理能力”［8］徐勇认为城市社区建设的目标是实现社区居民自治［9］，奚从清认为社区建设是以社区的全面发展为目标，提高社区成员的生活质量，促进社区经济与社会、人与自然的协调发展，并通过社区建设来促进整个国家经济、社会的进步和发展。詹成付认为社区建设是为了实现居（村）民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和［10］。总之，社区建设是社会建设的一个重要部分。明确社区建设的特点和内容，牢牢把握社区建设的原则，实现构建和谐社区的目标，对促进工业化、城市化的发展，推动我国政治、经济体制改革和实现广大人民群众的利益都有着重要意义。

2我国县域社区建设的新状况

2．1改革开放以来。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，促进社区政治、经济、文化、环境健康协调发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，是顺应城市化潮流，构建社会主义和谐社会的重要举措。20世纪90年代，为适应社会主义市场经济和现代城市治理要求，我国兴起了城市社区建设的热潮。随着社会主义市场经济的深入发展的城市化进程的加快，社区建设成为备受瞩目的重要工程。党的“十七大”对社区建设提出了新的目标和要求，要求社区承担更多的整合、教育、服务、管理和维护社会稳定的功能。“十二五”规划纲要更是强调，要全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。社区建设是中国社会建设的新起点，是构建社会主义和谐社会的有效措施，也是实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要途径。实践证明，社区在推动工业化和城市化进程以及协调经济和社会发展方面，具有独特的作用。但是社区建设不是一蹴而就的，而是一个不断探索的过程。基于社区建设的重要地位和建设的曲折性、过程性，加强对模范社区的调查研究，探索模范社区的建设经验，有利于为其他正在发展和完善中的社区提供借鉴，并对满足人民群众的利益、全面推进社区建设、促进社会主义和谐社会建设有着重要意义。2．2十八大以来。社区是社会的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础。十八大指出在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中要推进基层民主建设、完善社区卫生服务、把城乡社区服务纳入“加强和创新社会管理”体系中并要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。在部分省区市学习实践活动座谈会上强调，要抓好街道社区学习实践活动，加强城市基层党的建设。街道、社区在学习实践活动中，要通过开展各种形式的创建活动，大力推进文明和谐社区建设。随着城市化快速发展，按照中央领导指示和民政部部署，社区建设在全国蓬勃兴起。邹平县由县城到乡镇都在政策的指导下积极探索社区建设有效方法。黄西社区是省级文明社区，它以强化社区服务职能为宗旨，以以人为本的管理服务、丰富的社区活动为特色，在社区建设方面取得了突出成就，探索出了一套构建和谐社区的有效经验，成为邹平县各地进行社区建设的模范。因此笔者希望通过调查，梳理出黄西社区的建设经验以及存在的难题，了解黄西社区的建设现状，并为其他社区建设提供有效借鉴。

3现状调研

邹平县黄山街道黄西社区位于县城南部新城中心，北至济青高速，南至鹤伴二路，西至广场西路，东至黄东村，总面积约0．8km2，总人口3155人，党员209名。社区共辖驻建单位8个、商户100余家，其中金融机构5家，幼儿园1所，日间照料中心1处，是集商住为一体的综合型现代化社区。社区自成立以来，在黄山街道党工委的领导下，积极适应经济新常态，以打造和谐黄西、文明黄西、活力黄西、宜居黄西、平安黄西为宗旨，进行社区建设。先后获得“全国综合减灾示范社区”、“省级零家庭暴力社区”、“省级文明社区”、“省级充分就业社区”、“山东省最美志愿服务社区”等荣誉称号。本文运用文献资料法、访谈法和观察法，对黄西社区的社区建设现状进行调查。首先，笔者先查阅了大量文献资料，通过文献了解社区建设的内涵、原则和具体内容。并通过查阅文献整理出了自己要调查内容的大体框架。准备充足后进入社区，围绕如何提高社区服务和管理、提高居民生活质量的主题对社区工作站、物业公司、卫生室等人员进行访谈，了解社区建设的方式方法。访谈内容主要包括社区的管理机制、社区党建、社区服务、社区文化建设、社区活动的举办、物业公司的服务范围以及存在的困难等。并且采用观察法，对社区环境、社区活动和居民的生活面貌等进行观察，并融入到社区活动中，如乒乓球馆，DIY手工坊等亲身体验社区建设成果。另外，黄西社区的政策、活动等会通过微信进行宣布宣传，因此笔者还关注了黄西社区的微信公众号，实时了解黄西社区的建设动态。

4黄西社区建设经验与不足

4．1黄西社区建设的经验与方法。以人为本，正行利民，打造服务型社区。黄西社区的建设重点和特色就是为人民服务。黄西社区以“承载重托，正行利民”为核心理念，以建设“五彩黄西，幸福家园”为目标，坚持“党建引领、文化引导、文明奉献、区域共建、立体服务”的工作思路，全面推进和不断创新社会化服务管理工作，实现服务组织网格化、服务队伍全面化、服务平台立体化、服务模式智能化。通过服务增强社区居民的归属感和认同感，方便居民生活，营造和谐的社区氛围。加强社区党建工作，充分发挥基层党组织作用。黄西社区本着“以党建促社建”的工作理念，不断完善基层党建服务模式，发挥党员的带头作用，以党建引领社区各项事业发展。为了加强党建工作，社区积极组织党支部开展好“两学一做”学习教育工作，通过民主议政日、学党章党规、集中学习、手抄党章等，推动学习贯彻工作落实。另外，社区注重加强社区支部建设，除小区党支部外，社区又充分挖掘并调动退休老党员、辖区商户党员的作用，组建“夕阳红”党支部和辖区商户党支部。依托社区“夕阳红”党支部，定期开展组织生活会和座谈会，听取老党员意见，发挥老党员的余热，让老党员积极参与到社区建设中来。并做好辖区商户圈的摸底工作，调动商户党员的积极性，发挥党员的模范带头作用。加强精神文明建设———深化载体建设，打造文化阵地。社区自成立以来，积极整合资源，打造文化阵地，使社区精神文明建设有场所，有渠道。①有场所。目前社区按“统一布局、综合利用”的原则，划分为“三厅、两园、两中心、一市、五站、七室、一讲堂。”“三厅”：社区综合服务大厅、党建综合展厅、多功能厅；“两园”：妇女儿童家园（童韵乐园、DIY手工坊、锦绣艺术社、才艺培训室等）、三之三双语智能开发幼儿园；“两中心”：青少年活动中心（科技体验室、未成年人心理咨询室、电子阅览室等）、老年活动中心；“一市”：爱心超市、社区捐助点；“五站”：社区卫生服务站、社区青年志愿服务站、党员便民服务站、法律援助工作站、圆梦驿站；“七室”：警务监控室、物业办公室、社区办公室、村党支部办公室、计生服务室、劳动人事纠纷调解室、社区网格化管理办公室；“一讲堂”：道德讲堂。②有渠道。在进一步完善硬件设施的基础上，社区建立了多元化社区精神文明宣传体系，在开通服务热线、依靠社区宣传栏的基础上，建立QQ群和微信服务平台，成立社区网站，不断扩大宣传力度，增加群众知晓度，为社区活动和精神文明建设进一步打通传播渠道。加强社区治安，打造平安社区。社区投资50万元建成的社区监控室2013年已投入使用，社区内共安装195个摄像头，使社区实现360度全覆盖。另外社区由20名熟悉当地社情民意的群众组成了4支巡逻队伍，每小时巡逻一次，多方面努力下，黄西社区实现了零重大安全责任事故。另外，物业公司实行24小时值班制度，如果小区路灯、居民家中的水、电、气等出现问题，可拨打物业电话，物业会及时解决居民遇到的问题。实行网格化管理，提高综合治理效率。为更好地打造平安社区、和谐社区，推进社区综合治理的规范建设，黄西社区已初步建成社区网格化体系。社区共设4个网格，由社区书记担任总网格长、工作人员担任分网格长，分网格长下设网格员，并实行“一长二员”（楼栋长－物业管理员－治安委员）进楼制。由网格长带领网格员定期下户，第一时间内了解居民诉求，解决居民难题。以提高社区综合治理的效率。立足居民需求，开展多彩活动。社区针对不同年龄段的居民，划分功能区，开展多彩活动，满足学生、青年、中老年的不同需求。针对老年人，社区开展为老年人服务活动，包括每月健康养生课堂，老年人公益服务等，并引入社区卫生服务站，开展“健康伴你行”义诊、关爱眼睛爱心义诊，为老年人免费查体义诊。另外社区还开展口腔保健、防传销知识宣讲等活动，以提高老年人的认识能力。针对青少年，社区开设青少年公益课堂，包括国学课堂、周末课堂、暑期课堂等。并举办了寒假七天乐、“品国学韵清明助创城”等活动，帮助未成年人传承传统文化，体验精彩生活。另外社区还依托才艺培训室、锦绣艺术社、墨韵书画展等充分挖掘青少年的兴趣。针对社区居民需求继续开展瑜伽课堂、美妆沙龙以及“心灵之约”家长学校微讲座，组建社区舞蹈艺术队、社区太极拳队、社区乒乓球队等文化活动队伍。并且成立了家长培训学校，以帮助社区家长树立科学的教育理念，促进未成年人的健康成长。加强社区环境建设，打造宜居社区。2017年以来，黄西社区以全县争创全国文明城市为契机，做好美丽社区建设工作，积极做好道路硬化、绿化美化、垃圾小广告清理、文化牌建设等工作，共建美丽社区，创造宜居环境。开设月嫂技能培训班，促进妇女就业。为了提高社区妇女的就业能力，适应现代市场需求，提升社区妇女的就业空间，社区引入家政公司，开办了社区月嫂技能培训班，为妇女免费授课，以促进社区妇女就业。开展志愿服务，传播文明风尚。社区非常重视志愿服务的开展。目前已招募志愿者40余名，志愿服务包括公益课堂、公益文艺表演、热心捐赠、家庭邻里关系调节等。开展的志愿活动主要有：端午节社区巾帼志愿者包粽子送老人活动，志愿者手工串珠送孤寡老人活动以及为广西贫困山区儿童捐赠冬日衣物活动。并设有爱心捐赠箱，定期捐赠，将社区文明之风传播下去。志愿服务活动的开展有利于促进社区和谐，营造社区文明，增强居民爱心，打造暖心社区。4．2黄西社区建设的问题与不足。社区建设任务重，共建作用需加强。社区建设仍处于完善发展阶段，社区建设任务重，并且在大力提倡权力下放、增加社区可实现功能的现代化社区建设过程中，“上面千根线，下面一根针”是社区工作的真实写照，但社区组织力量薄弱，社区建设中缺少共建单位的支持，社区中协调、沟通、整合、团结和动员力量不够，影响社区建设工作的正常开展。工作思维需转化，思想教育需加强。目前社区工作的重点是立足居民需求开展服务、举办活动，以提高居民对社区的认知度，凝聚更多居民参与到社区建设中来。但对居民的思想教育工作还不够细致，今后应将以各种形式强化对居民的思想教育工作，以提高社区精神文明建设质量。居民缺乏社区概念，积极参与度不高。居民缺乏社区概念，参加社区建设的自觉性不高，许多居民对社区没有形成广泛的认同感和归属感，还没有真正把自己从“单位人”或是“村民”转变为“社区人”，对社区工作关注度不高，这便使得社区建设活动以及政策、通知下达不顺畅，活动知晓人群少，居民参与度低，从而增加了社区工作的难度。

5结束语

社区建设是社会主义和谐社会建设的重要组成部分，探讨模范社区的建设经验有利于促进社区和社会建设的全面深入发展。以上笔者通过对黄西社区建设经验的调查与探索，发现其成功之处正是在于始终坚持“以人为本”的理念，满足居民不同需求，打造服务型社区。

作者:张惠雯 单位:西北农林科技大学