新农村社区建设现状及对策研究

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1社会主义新农村建设要重视农村社区的建设

建设社会主义新农村，是落实科学发展观、深化农村改革、推进“三农”工作的重大举措，也是全面建设小康社会、加快地区发展的必然要求。改革开放以来，我国社会结构已发生很大变化，农村人口在城乡之间、区域之间的流动性增强，越来越多的劳动力转移到了非农产业，农民就业方式、经营方式和思想观念、生活方式发生深刻变化，农民渴望像城里人那样，收入不断增加，生活不断改善，有丰富多彩的精神文化生活，并对居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了更高的要求。怎样去实现广大农民日益增长的物质文化需求，便成为建设社会主义和谐社会的一个要解决的重大课题。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的发展目标，社会主义和谐社会的内容之一，就是城乡协调发展、共同发展。会议提出“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求和任务。这标志着我党已经意识到农村社区建设对于加强社会管理、创新社会管理体制、构建和谐社会中的作用。社会主义新农村建设与以往的农村建设最大的不同就在于以往的农村建设多是着眼于经济建设的某个领域，如粮食生产、农民增收、农业生产效率提高等等，并以此为重点寻求突破。

2荆州市新农村社区建设出现的问题

（1）干部群体之间的观念模糊。政府和农民作为新型农村社区建设的两大主体，对于当前制约新型农村社区建设存在的首要问题，两个主体方认识不到位。首先，部分地方政府的重视程度不够，对新型农村社区建设所存在的意义、认识的理念以及建设内涵都很模糊，存在着畏难情绪，不能充分利用社会资源同时因地制宜地调动当地群众，工作系统性、统筹性和创造性不够。其次，当地的农民作为社区建设的主体共同参与支持社区建设的热情不高，存在一大部分农民对新型农村新社区建设了解不够、认识不足，不能有效地整合利用社区各种资源。（2）筹集建设资金比较困难。新型农村社区建设最大的制约因素是资金的匮乏。其中，最大难题是农民建房资金，最大瓶颈是基础设施和公共服务设施配套资金问题。新型农村社区建设是统筹城乡发展的一项庞大的系统工程，需要庞大的资金。然而，政府财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，土地置换资金到位滞后，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足，渠道多样化、主体多元化的投融资机制尚未形成，资金短缺的瓶颈制约非常突出，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口。（3）政府扶持政策的缺失。目前，基于国家层面的新型农村社区建设政策体系还没有形成，没有能够衔接的相关配套设施。城乡之间存在着不平等社会保障政策以及向城市居民倾斜的社会保障制度。一是规划审批政策缺失，缺少统一的审批标准，前置条件多、审批环节多、规费收取多、运行周期长；二是建设用地政策缺失，农村土地综合整治政策和土地增减挂钩政策缺乏可操作性，而社区建设用地受政策制约较大，现行的土地政策不能从根本上满足社区建设用地的需要；三是失地农民的就业、养老等还没有相应的政策保障。

3荆州市新农村社区建设对策

（1）农村新型社区已经成为农村基层党组织发挥作用的新型载体。调查发现，不管是“一村一社区”还是“多村一社区”还是“合村并居”，农村社区建设都注重了基层党组织作用的发挥，特别是农村社区中基层党组织体系的重新构建，基层党组织活动方式、组织方式的不断创新，有效破解了农村基层班子软弱涣散、公共服务难到位等问题，拓宽了农村党员干部发挥作用的空间，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和引领力。（2）农村新型社区已经成为政府公共管理服务职能转变的有效平台。农村新型社区是承接政府公共服务转移的重要平台。一方面，建立农村社区及社区服务中心，使大批机关工作人员下沉到社区，加快了政府职能转变。依托社区服务中心这个平台，越来越多的部门将服务职能延伸到农村社区，使农民群众和城市居民一样，享受到及时、便捷、优质、高效的公共服务。另一方面，开展农村社区化服务，政府把更多的资金投向公共服务领域，投向公共服务薄弱的农村、基层和困难群众，为政府公共服务向农村、向基层延伸搭建起高效平台，实现了就业、社保、教育卫生、社会治安、居住环境等公共服务资源的优化配置。（3）农村新型社区已经成为新农村建设的重要目标取向。农村社区是一个新的农村社会生活共同体。建立初期，农民难免有不认识、不理解、不支持的态度。随着多种模式的新型社区的建立，农民看到了新农村建设的美好前景。推行农村社区化服务，既有效促进了乡风文明，又加快了社区中心村的发展壮大，不断吸引周边村的群众向社区中心村融合聚集，社区居民在这种新型社区中获取了比原有行政村更多、更便捷的服务。特别是优秀社区的示范效应已经非常明显。文化和善、利益和谐、人际和睦、秩序和顺、环境和美的新型社区愿景逐渐显现。农村社区化发展新趋势,成为中国农村未来发展的共同取向，农村新的社会生活共同体雏形已在该市农村社区出现。（4）经济发展已经成为农村新型社区持续发展的强力支撑。实践证明，不管是哪种类型的农村社区都离不开经济发展的支撑，否则就会陷于“坐吃山空”的困境。社区之所以得到老百姓的向往和拥护，关键在于其雄厚的经济基础支撑着比较完备的社区服务。社区之所以其社区居民享有较高的服务水平，根本原因在于其社区拥有众多民营企业，利用外资和内资规模大，效益好。如果没有社区经济的发展，没有雄厚的运转资金支撑，社区为居民的服务就只能局限于“便民”层面上，“助民、安民、富民、利民”等则很难运转。

4结语

综上所述，荆州市新农村社区建设的现状还存在着许多问题，所以在应对的过程中要采取更加有效的对策。这些对策要切合荆州市新农村社区建设的实际情况，才能够让荆州市新农村社区建设变得更加有效。

作者:龚志龙 单位:长江大学经济学院

参考文献

［1］巩村磊.和谐社会视阈下的农村社区发展［J］.黑龙江教育学院学报，2015，（11）：78.

［2］段炼.当前农村社区建设存在的问题［J］.边疆经济与文化，2016，（2）：24.

［3］詹成付.农村社区建设实验工作讲义［M］.北京：中国社会出版社，2016.