中小城市社区建设论文

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一、中小城市社区建设的社会基础

中小城市社区建设是我国社会发展的重大课题，但大多数中小城市经济力量较弱，发展水平不高。“这已经成为影响中小城市社会发展和经济进步的瓶颈之一,也是影响宏观社区建设整体推进的拦路虎。”“社区的社会基础是一个广泛的概念,涉及内容很多,大到社会层面的社会制度、生产力发展状况,小到区域层面的区位特征、区域公共政策,都是制约社区生活开展的重要因素”。中小城市社区建设的社会基础包括政策与经济两方面。一方面，政策影响中小城市社区建设发展。政策是社区发展的主要因素，经济政策、人事政策、社区政策。这些政策直接或间接地影响社区建设的发展。社区的基础设施、管理与服务都受到政策所影响。另一方面，经济制约中小城市社区建设发展。中小城市社区建设主要是物质文明与精神文明建设。中小城市社区物质文明建设与经济水平密切相关。经济基础越雄厚,城市社区设施建设的硬件水平就越高。中小城市社区精神文明建设也受到经济发展状况的制约。因此,有必要将中小城市社区建设纳入我国社会发展的重大课题中，重视中小城市社区建设的社会基础,为中小城市社区建设提供全方位的支持。

二、中小城市社区建设的难题与源由

中小城市社区建设主要面临建设发展不均、投入不足、法规缺乏、居民参与意识薄弱四方面问题。首先，中小城市社区建设发展不够均衡。中小城市的地方领导对社区建设认识不足，个别社区建设长期滞后。中小城市的社区建设规模大小不一，新建社区基础薄弱，资源条件较差。城市社区建设进展速度有快有慢，城市化进程影响中小城市社区建设的进展速度。其次，中小城市社区投入普遍不足。中小城市社区建设的资金主要来源于政府。而中小城市政府对于城市社区建设不够重视。中小城市政府主要重视经济的效益，而忽视了基础设施和社区发展。目前中小城市社区建设总体资金投入不足，社区工作开展难度很大。再次，中小城市对于社区建设的法规缺乏。中小城市社区建设缺乏配套措施和监督机制,社区建设工作开展没有法律依据。中小城市社区居民与社区发展目标未能有效整合,社区居民只关心与自己有直接关系的问题。“结果在社区建设中就经常出现这样的事情,即政府和社区热中的却不是居民希望的,甚至两者时常尖锐冲突”而这些问题，由于中小城市社区建设法规缺乏，社区也无力去解决，从而影响社区建设发展。最后，中小城市社区居民对社区建设参与意识薄弱。“社区建设和社区发展的一项重要原则就是社区居民的广泛自愿的参与和介入,包括社会参与、经济参与、政治参与和文化参与”。中小城市社区居民缺乏参与意识,中小城市社区建设工作仍停留政府主导位置。中小城市社区居民在城市社区管理中被边缘化,社区非自治组织,这影响中小城市社区居民的参与程度。

三、中小城市社区建设的可行途径

中小城市社区建设长久可持续发展需要通过政策、经济、法律来保障，同时对社区居民加以引导。首先，政策保障。中小城市社区建设政策严重缺位，中小城市政府应出台相关政策和制度，保障中小城市社区建设的发展。在保障社区建设发展方面制定相关政策,对居委会社区居民自治组织放宽权限。要对参与社区建设的社会组织制定有关政策,对社区建设资金投入的社会组织给予支持和褒奖。通过政策保障更多的社会资源向社区流入。其次，经济保障。中小城市社区建设资金投入不足。中小城市政府应加大对社区建设发展的投入，保障社区资金的投入。要通过“财政支持、费随事抓、社区自筹、社区赞助”等方式,来满足社区建设发展的经费需求。政府财政预算设立社区建设经费专项,确保社区建设资金的落实。再次，法律保障。中小城市社区建设法规缺失，是社区建设的保障，中小城市社区建设应纳入法制的轨道。“政府的权威来源于它所代表的公共秩序和公众利益,居民自治组织的权威来源于社区全体居民,介入社区事物的专业机构的权威来源于其管理的专业水平和政府与社区自治组织的授权”。政府应制定关于城市社区发展的法律和法规，出台有关社区建设的相关法规和文件,覆盖社区各个领域的法律体系。最后，社区居民引导。中小城市社区居民缺乏参与意识,中小城市社政府应该适当引导社区居民参与其中。“在社区我们看到,对于那些真正事关全局的重大问题如选举、管理、监督等,即使动员式参与也刺激不起居民兴趣。”因此中小城市社区建设,政府要做好引导工作，寻找政府、社区和居民三者的“交集”,引导社区居民积极参与社区建设,有效的去整合社区资源,共同为了社区建设发展作出贡献。我国中小城市社区建设是社会发展的基础,,制约着社会发展的速度。加快社会发展速度的中心在于中小城市社区建设的发展。因此,全面建设中小城市社区是我国社会的重要发展道路。

作者:程彦斌 单位:吉林农业大学人文学院