社会工作在城市社区建设中的应用

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一、社区建设中存在的问题

像太原这样的中部城市，社会工作的新思想、新理念无法及时得到传播，导致社区建设仅仅停留在便民层次上，利民方面则存在较大的不足。

（一）社区管理体制不完善

首先，社区管理缺乏具有科学性和高素质的专业管理人才队伍。从坞西社区的调查中可以看出，社区工作人员中，女性占73%，其中65%的女性为高中学历，因此，普遍教育水平不高，社区建设缺乏高素质的专业人才。虽然社区中现存的社区工作者在经验、阅历等方面占有优势，但职业化与专业化水平较低。同时，当前的社区工作者仅仅从事简单的助人活动和行政性工作，在社区教育、社区组织和开展专业的助人自助活动方面缺乏相关经验和能力，不能真正为居民提供切实可行的专业服务，因此，在一定程度上影响着社区建设的深入发展。其次，社区建设的资金缺乏灵活性，来源渠道单一。从坞西社区的走访调查中发现，社区建设的资金主要来源于政府的财政支出，缺少多元化的资金渠道。这部分资金会按国家相关规定发放，但局限性大，社区内部的资金流通少，灵活性差，很大程度限制了社区从自身实际出发开展利民、便民的服务和活动，社区建设受到局限。再次，与社区合作的社会组织或非政府组织较少，导致可利用的资源缺乏，专业社会工作难以开展。

（二）社区服务项目单一，覆盖范围狭窄

首先，社区建设的服务种类较少，难以满足居民和社会日益多样化的需求。社区中存在多种社会群体，所面临的需求与问题各不相同，诸如儿童教育与安全问题、妇女生育与权利问题、老人养老与医疗问题、残障人士和贫困户的补贴问题等。在坞西社区的调查中发现，居民认为社区工作中人口普查、计划生育、治安、环境、卫生、补贴发放占较大的比重，与他们的生活联系紧密，而这也是居委会提供的最低层次服务，对于调解、法律援助等高层次服务，居民一般选择向社区外的专业人员求助，服务项目单一，服务水平有待提高。其次，社区建设中服务主体单一，缺少非政府组织和社会工作机构的有效介入。社区建设的主导是政府，很多服务项目都由政府传达命令到各个街道办事处，然后由社区居委会开展，提供服务的主体过于单一，一些福利机构、非政府组织和社区自主组织介入较少，在一定程度上加重了政府的负担，从而使得社区建设的发展举步维艰。

（三）社区居民的认可度、满意度较低，居民缺乏认同感和归属感

首先，居民对社区事务的关注度不高，缺乏参与社区活动的积极性和主动性。在城市社区中常看到，一些住户家门紧闭，居民之间的互动较少，社区参与度不高。在坞西社区居民中比较愿意参与社区活动和不太愿意参与的比率相差不大，分别占23.3%和19.4%，持一般愿意态度的居民仍然占较大的比重。由此可知，居民还是愿意参与社区活动的，他们大部分都在观望，这就需要社区工作者的组织与协调，宣传好社区活动，推动居民参与。其次，居民对社区的满意度不高，缺乏社区认同感和归属感。当前社区建设“重管理，轻服务”的理念，使得居民对于社区的服务、工作质量并不满意，居民的多样化需要得不到满足，自身诉求缺乏表达的渠道等，在一定程度上挫伤了居民参与社区活动的热情和积极性，社区的认同感和归属感较低。在坞西社区中关于居民对社区工作者工作质量的满意度的调查中发现，54.4%的居民一般满意，19.4%则不太满意。而在居民对社区满意度的调查中，有将近60%的居民对社区公共设施持一般满意的态度，23%的居民则对社区的公共设施不太满意。

二、社会工作应用于社区建设的必要性

成功的社区建设需要政府、非政府组织和居民的分工合作和共同努力。将社会工作理念与方法运用于社区管理，对于整合社区资源，解决社区问题，促进社区建设具有不可替代的作用。第一，社会工作介入到社区建设中，有利于完善社区管理体制，充分发挥社区自治组织、非政府组织和社区居民的作用，提高社区管理的民主性和自主性。一直以来，政府在社会管理中发挥着主导作用，社会组织得不到应有的发育与发展。社会工作的理念与方法的介入，将有利于政府转变社区建设的理念，认识到真正意义上的社区建设是靠社区自治组织和社区居民的共同参与来完成的。一些非政府组织或社会工作机构，通过政府购买其服务，由专业社会工作者为居民提供专业服务，可以减轻政府提供社会服务的负担，提高社区工作质量，促进社区建设有效开展。在坞西社区中，社区的建设、管理、服务几乎都是政府统一安排，居委会主要是例行公事，缺少自主性，因此需要引入社会工作机构及非政府组织，并将其理念和方法运用于社区建设中，进而完善社区管理体制。第二，将社会工作的方法和理念引入到社区建设中，有助于丰富社区服务，实现社区服务多样化，满足居民生活的多种需求。当前，我国大部分社区中仅限于提供一些政策性的福利与服务，居委会的工作基本是按部就班，缺乏创新性和自主性。社会工作的介入，能够为社区居民提供诸如老年人的康复治疗、失业人员的社会支持、儿童和妇女的保护和治疗以及问题居民的社会矫正等多方面的服务，满足了居民的多方位需求，提高居民对社区的满意度和依赖感。坞西社区中提供的服务主要是基于政府安排的社会统计、社会保障等内容，而对于特殊群体如儿童、老年人、失业人群等并没有具体的服务，因此有必要将社会工作提供的配套服务引入社区，更好地满足居民的需求。第三，社会工作方法和理念的介入，为社区建设优秀而专业的社区工作者队伍，提供专业和高质量的服务创造了可能。社区建设的深入发展，离不开一支专业的社区工作者队伍。2012年11月，党的十八大报告中，明确提出创新社会管理，加强社区建设，并致力于建设一支优秀的社区工作者队伍，以社区和谐促进社会和谐发展。2014年2月，民政部《将进一步加快社会服务志愿者队伍建设》，提倡社会互助，开展社会志愿者活动，号召全民帮助有困难的群众解决他们的实际困难，为民解愁，为国分忧。可见，国家已经将社会工作引入到社区建设的理念提上日程，通过专业的社会工作教育与培训，提高社区工作者的专业素质。因此，打造一支专业的社区建设队伍对社区的发展极为必要。

三、社会工作介入社区建设的具体措施

我国社区建设仍处于探索发展阶段，需要在引入西方发展模式和相关理论的基础上，结合我国社区建设的实践经验稳步推进。社区建设不仅要紧紧依靠政府、社区自治组织和居民，更重要的是植入社会工作理念与方法，才能使社区建设朝着正确的方向不断发展。第一，引入社会工作理念，助人自助，营造组织良好、互动和谐的社区氛围。社会工作理念是国际和国内共同认可的一套工作理念，主要包括接纳、助人自助、人在情境中、个别化和服务案主等。在坞西社区的走访中发现，一些失业青年，由于求职不顺而对自己失去信心，这就需要社工运用助人自助的理念，帮助这些青年提升求职技能，增强自信心；对于思想偏激者，要以接纳的理念，帮助其矫正思想观念，建立新的认知。第二，将社会工作方法引入社区建设，提供专业服务，满足居民社会需求。社会工作方法除包括个案工作、小组工作和社区工作三大主要方法之外，还包括社会行政和社会研究，这些对社会工作的有效开展都具有重要作用。具体来讲主要包括以下几个方面：

1、运用社会工作研究方法，深入社区调查研究，了解居民的现实问题和真实需求。开展社区建设首先要认识和了解社区，特别是了解社区居民的问题和需求，只有听民声，知民意，才能有效开展社区工作。因此，认识社区是社会工作者介入社区进行社区服务的必要前提和基础。坞西社区的居委会认识到社区调查与研究的重要性，在2012年4月，与山西大学哲学社会学学院合作，开展了为期半年的社区调查，深入居民家中，运用问卷调查法、非结构式访谈法等社会工作研究方法，了解他们的生活需求、经济状况、住房情况以及养老、医疗和教育等方面的问题，访问住户1287户，收集资料23000多份，初步建立了社区居民档案信息。

2、通过多种渠道向社区居民传播社会工作的理念与方法，使他们认识和了解社会工作，提高对社会工作的认可度。在中国，社会工作作为一个新兴学科和行业，缺少有效的推广与传播，导致社会大众对专业社会工作以及社会工作者不了解，需要开拓多种宣传渠道，让居民认识社工，了解社工，认可社工。在坞西社区关于居民社区信息获取途径的调查中显示，55%的居民是通过社区成员传播了解社区活动和事务，31%的居民则是通过社区活动获取社区相关消息，20%的居民则有通过社区宣传栏、横幅海报了解，其他的则有通过社区活动、相关文件得知。由此看来，坞西社区的宣传渠道狭窄，需要加强宣传设施建设，如成立宣传小分队、增设宣传栏、及时更换横幅海报，并建立社区官方网站，以此宣传社区信息和社会工作理念与方法。

3、运用个案和小组工作方法，深入居民当中，以专业服务帮助有困难的居民走出困境，走向社会。个案工作和小组工作对于解决社区居民的个性与共性问题具有极其重要的作用，应该加以推广，以惠及社区居民。而坞西社区中关于个案工作和小组工作的应用基本为零，由于居民对社会工作的陌生，使得他们对一些服务持排斥态度，而且“家丑不可外扬”的思想观念导致他们不敢正视自己的问题并寻求社区的帮助。但是在关于居民对于社区服务需求的调查中，大部分居民希望社区能提供上门护理、上门看病、聊天解闷、陪同看病、帮助日常购物、康复治疗等服务，只要价格合理，便乐意接受。因此，这些服务的提供就需要社会工作者或志愿者、义工来完成，其中社工扮演整合资源的角色。

4、运用社区工作方法，挖掘和整合社区内外资源，满足居民多样化需求。作为居民聚居场所的社区，拥有很多可利用的资源，社区工作的目的就是使社区资源能够得到充分利用，而社会工作者的主要任务就是挖掘社区中的人力、物力和财力资源，并将这些资源有效配置以满足居民的需要。坞西社区的管辖范围中包括超市、餐馆、医院、药店、学校、企业、培训机构等，社工介入时可以整合这些资源，帮助社区居民。如与超市和餐馆协议，为老人提供送货送餐上门服务；将附近医院作为定点单位，为居民提供医疗服务；为失业青年提供就业场所等。

5、运用社会行政方法，将政府政策转化为具体的社会工作服务，提高居民的生活质量。社会行政是指社会服务机构内部的行政管理和协调活动，包括组织计划、人事协调与控制等。2012年11月28日，民政部、财政部下发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，指出为加快推进社会工作专业人才队伍建设，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，向具有独立法人资格，拥有一支能够熟练掌握和灵活运用社会工作知识、方法和技能的专业团队，具备完善的内部治理结构、健全的规章制度、良好的社会公信力以及较强的公益项目运营管理和社会工作专业服务能力的社会团体、民办非企业单位和基金会购买社会工作服务，以健全政府购买社工服务体制。以政府为主体，社会工作服务机构为购买对象的政府购买服务方式，一方面有利于激发社会组织的发展活力，缓解组织内部的经济状况，另一方面，有利于为居民提供专业的社工服务，满足居民的社会需求，推进社区建设。

随着社会的不断发展，城市社区不仅仅是居民赖以生存和发展的场所，更是居民享受社会福利、表达权利诉求和促进自我发展的重要平台，为满足居民日益多样化的需求，社区建设必须引入社会工作，运用社会工作的理念与方法解决社区建设中遇到的问题，改善社区管理体制，促进政府、社区自治组织和社区居民扮演好各自的角色，充分发挥在社区建设中的作用。社会建设和社区建设的发展，离不开政府部门相关政策的创新与支持，政府购买社会工作服务项目的实施，为社区建设引入社会工作创造了条件，尽管这一项目还未得到较好的普及，但已是大势所趋。作为社会工作专业的一员，我们接受了专业的社会工作教育，掌握了专业社会工作的理念和方法，应该响应政府进行社区建设的号召，积极投入到社区建设乃至社会建设的实践中，推动我国社区建设朝着专业化、科学化和全面化方向发展。

作者:张丽娜 单位:北京师范大学