煤炭施工企业廉洁风险与防控措施

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1引言

党的十八大以来党的十八大以来，党中央作出全面从严治党的战略部署，是全面深化国企改革的根本保证是全面深化国企改革的根本保证。坚持党要管党、从严治党，不断加强党风廉政建设是新形势下的重大政治任务不断加强党风廉政建设是新形势下的重大政治任务，特别是作为传统煤炭施工行业的工程建设领域作为传统煤炭施工行业的工程建设领域，尤其基层项目存在较大廉洁风险较大廉洁风险，本人结合所在企业实际，对较为典型的项目施工管理中的廉洁风险及防控措施谈谈自己的看法工管理中的廉洁风险及防控措施谈谈自己的看法。

2工程建设项目施工管理存在的主要廉洁风险

党的十八大以来党的十八大以来，基层干部职工能够认识到全面从严治党的严肃性党的严肃性、长期性，廉洁从业意识不断提高，党内政治生态持续向好持续向好，但行业特点与惯性思维带来的问题仍然存在，部分施工项目依然存在违规违纪问题施工项目依然存在违规违纪问题。2.1违规开展经营活动方面。一是违规挂靠出借资质一是违规挂靠出借资质，存在个人从中获取利益的风险；二是单纯为完成经营产值指标或为开拓未涉足的新市场二是单纯为完成经营产值指标或为开拓未涉足的新市场，承接注定亏损的或潜在亏损的项目接注定亏损的或潜在亏损的项目。如某项目部急于开拓电力行业市场行业市场，项目经理安排非电力行业造价人员编制预算标书，未严格审核清单报价未严格审核清单报价，工程投标取费不足，造成项目中标即亏损损。经核查，该项目部投标未履行请示和集体决策程序，该处项目资源开发部全程无人参与项目资源开发部全程无人参与，取费明显低于市场价和成本价价，导致工程亏损严重，给予相关人员党纪政纪处分及组织处理处理。2.2违规招标采购方面。一是规避招标一是规避招标。通过化整为零、分段实施、变更规划、邀请招标请招标、议标或者拖延时间等方法，照顾已经串通好的单位；二是虚假招标或采购招标不规范二是虚假招标或采购招标不规范。通过事先内定中标单位，量身定做资格审查标准量身定做资格审查标准，或者制定评价标准包含过多的人为因素因素，“前台在演戏，后台已定标”。如某新疆项目在物资询比价采购中价采购中，因地域偏远，供应商数量不足，该项目部寻找异地供应商与当地供应商共同开展询比价供应商与当地供应商共同开展询比价，并存在多家供应商未办理准入情况下直接引入的现象办理准入情况下直接引入的现象，违规与其开展询比价招标采购采购。项目所需物资基本就近采购，未在项目所在地进行真正询比价正询比价，未形成价格竞争机制，不利于采购成本的源头控制制。经核查，该项目部在物资采购中询比价流于形式，违规招标采购标采购，相关人员违规操作，违反相关物资采购管理规定，给企业造成一定损失和影响企业造成一定损失和影响，给予相关人员党纪政纪处分及组织处理织处理。2.3工程违规转分包方面。一是在工程分包过程中将工程分解一是在工程分包过程中将工程分解、肢解进行分包；二是不按规定执行招标程序不按规定执行招标程序，违规引入指定分包商；三是采取不正当手段默许甚至联合分包商弄虚作假当手段默许甚至联合分包商弄虚作假，围标、串标、陪标、转借资质资质，甚至一家企业可以借用五六家企业资质，编制相似标书进行投标进行投标；四是串通合作方、供应商，对投标人实质上控制多个公司围猎企业的行为置若罔闻个公司围猎企业的行为置若罔闻，甚至暗中相助。如某项目部因工程量大部因工程量大，工期紧张，为避免垫资风险压力集中，将工程分5个标段进行招标个标段进行招标，参与报价的5家分包商家分包商，分不同工程同时中标时中标，且均以上缴相同比例管理费的报价中标，存在相互陪标标、串标情况，分包询比价流于形式，事后经查5家分包商还存在关联关系在关联关系，该项目引进分包队伍过程中审核、把关不严，监管不到位管不到位。经核查，给予相关人员党纪政纪处分及组织处理。22.4财务管理及违规付款方面一是违反决策和审批程序或超越权限批准资金支出一是违反决策和审批程序或超越权限批准资金支出；二是违规支付资金是违规支付资金，分包项目资金支付不依据合同，超比例、超进度进度、超额度支付资金；三是不经公司账户，直接将工程款转至个人账户至个人账户。如某项目部分包事项中定标未履行集体决策，只有合同评审记录只有合同评审记录。分包商已被吊销营业执照，其母公司已破产破产，该分包商已没有承揽施工项目的资质，冒用失效资质承揽工程揽工程。其在施工期间结算从未开具过发票，项目在支付工程款中程款中，存在以银行汇款项目所在公司在分包商资质审核、引入询比价单位未履行把关工作入询比价单位未履行把关工作，导致询比价过程形同虚设，准入审核未能发挥作用入审核未能发挥作用，财务管理不到位。给予相关人员党纪政纪处分及组织处理政纪处分及组织处理。

3项目部廉洁风险产生的原因分析与主要特点

3.1原因分析。客观上客观上。基层施工项目众多，分散遍布西、内蒙古、新疆、安徽安徽、甘肃、云南、贵州等全国各地，远离驻地且位置偏僻，造成项目管控存在一定难度成项目管控存在一定难度。同时，由于项目部的组建具有临时性和独立性的特点时性和独立性的特点，项目部运转周期相对较短且管理环节多多，对应有限的建设周期，参建单位及个人数量众多，人员流动性较大动性较大，素质参差不齐。又因煤炭建设项目资金用量庞大，涉及上下游产业链覆盖面广涉及上下游产业链覆盖面广，“面广线长”造成项目管理情况复杂复杂，客观形成廉洁风险的存在。主观上主观上。施工项目管理人员长期驻外，忙于组织生产施工各项环节的具体工作工各项环节的具体工作，不注重日常学习，造成思想认识不到位位，缺乏违纪违规的“红线”意识。存在固有思维，习惯于过去的做法的做法，默认潜规则，个别人员在思想上存在好人主义，听之任之或随波逐流任之或随波逐流。对基层项目部监督属于同体监督，多头监管管，缺乏制衡机制，各部门对各自职责范围分别实施监督又造成条块分割成条块分割、多头管理，谁都管谁都不管，严重制约了监督效能的发挥能的发挥，造成监督工作不够深入或停留在事后惩处层面，不利于从源头上防范违规违纪问题的产生利于从源头上防范违规违纪问题的产生。3.2主要特点。隐蔽性隐蔽性。随着近几年党风廉政建设与反腐败工作的开展展，全面从严治党的不断深入，随之而来的是违规违纪问题的发生表现出越来越强的欺骗性与迷惑性发生表现出越来越强的欺骗性与迷惑性，表面上合规合法，但通过制度通过制度、管理和监督中的漏洞，随意变通，恶意规避，有些问题如果没有掌握有效线索题如果没有掌握有效线索，就很难发现。反复性反复性。通过近几年处置的各类问题线索，主要集中在工程分包工程分包、招标采购、资金使用、付款审批环节，信访举报多集中在工程项目领导人员中在工程项目领导人员，通过对建设行业特点的分析，项目部中对人中对人、财、物有一定管理权限的人员，在项目施工生产过程中容易被外部环境侵蚀中容易被外部环境侵蚀，放松对自身的要求，滋生出廉洁从业问题问题。长期性长期性。近年来，集团各级纪委持续加强监督检查工作，仅今年仅今年，通过内部巡视、审计、检查及信访举报，纪委对多件问题线索进行处置题线索进行处置，不少党员干部受到党纪政纪处分及组织处理理，但违规违纪行为依然屡禁不止。因此，要牢固树立打持久战的思想战的思想，全面从严治党向纵深发展要常抓不懈，党风廉政建设“永远在路上永远在路上”。

4工程项目廉洁风险的防控措施

廉洁风险防控要以积极构建廉洁风险防控要以积极构建“抓教育严要求、抓监督严管理理、抓制度严约束、抓惩处严问责”的“四位一体”惩治和预防腐败工作机制为抓手腐败工作机制为抓手，为一体推进“三个不腐”目标为根本，进一步向基层压实党风廉政建设责任一步向基层压实党风廉政建设责任，有效防控廉洁风险。4.1加强政治建设加强政治建设，提高政治站位。坚持把政治建设摆在首位坚持把政治建设摆在首位，加强基层党组织政治作用和““两个责任”的发挥，始终站稳政治立场，提升基层党组织的政治领导力治领导力，严明政治纪律和政治规矩，坚持党要管党、从严治党党，抓住“关键少数”，推动党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信个自信”，做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒的课题育作为永恒的课题，坚定不移把党的领导落实到基层，以实际行动践行初心行动践行初心、担当使命，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸基层延伸。4.2加强思想教育加强思想教育，增强法纪意识。坚持思想教育常抓不懈坚持思想教育常抓不懈，开展理想信念教育，引导各级领导干部树立正确的人生观导干部树立正确的人生观、价值观、世界观，从根本上保持党员领导干部的先进性和纯洁性员领导干部的先进性和纯洁性。开展警示教育，通过QQ群群、微信公众号等载体传廉微信公众号等载体传廉，组织党员干部和重点岗位人员观看公司内外警示教育片公司内外警示教育片，按照警示教育会议精神，用身边事教育身边人身边人，实现警示教育全覆盖，加强廉洁教育促进党员领导干部常怀警示之心部常怀警示之心，做到警钟长鸣。结合施工企业特点，采用多种形式学习党规党纪种形式学习党规党纪、相关法规、企业规章制度，增加各级管理人员廉洁从业自律意识理人员廉洁从业自律意识、法纪意识，营造风清气正的舆论氛围与的干事创业的良好环境围与的干事创业的良好环境，为廉洁风险防控和推进党风廉政建设不断深入奠定坚实思想基础政建设不断深入奠定坚实思想基础。4.3完善制度建设完善制度建设，保证执行有力。用制度管权用制度管权、按制度办事、靠制度管人，是从源头上防范廉洁从业风险的根本途径廉洁从业风险的根本途径。持续健全完善企业各项经营管理制度制度、划定廉洁红线，通过严谨的制度，缜密的工作流程，保证制度的落实制度的落实，减少项目管理人员的自由裁量空间，尤其工程分包和物资采购方面包和物资采购方面，进一步完善资质审核、合同签订、结算等业务流程业务流程，依法依规招投标，从源头上解决“特定关系人”带来的潜在廉洁风险的潜在廉洁风险。以监督检查强化制度的贯彻执行，围绕经营管理中有章不循营管理中有章不循，违规操作等突出问题，加强对规避越线行为的追责问责为的追责问责，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，维护制度的权威性和严肃性度的权威性和严肃性，保证上级决策和规章制度的贯彻落实。加强项目部内部监督加强项目部内部监督，明确领导班子议事规则，对“三重一大”事项事项、分包采购、合同管理、工程计量、结算、资金管理等廉洁风险点采用OA、ERP等信息化手段向群众公开等信息化手段向群众公开，将项目部对人人、财、物的管理权限移交至企业职能部门牵头实施、联签审批批，互相监督制约，在信息系统上留有痕迹，在责任追究上更加明确加明确，不断提高项目管理的科学化，民主化水平。4.4持续加强监督持续加强监督，强化责任落实。认真落实认真落实《中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则形势下党内政治生活的若干准则》等，严肃党内政治生活，坚持民主生活会和组织生活会制度持民主生活会和组织生活会制度，各级党委、纪委认真落实党风廉政建设责任制风廉政建设责任制，把党风廉政建设与其他工作同研究、同部署署、同实施、同考核。定期与班子成员谈心谈话，发现苗头性问题问题，及时提醒，通过开展谈心谈话，时刻提醒提高广大党员干部的廉洁从业意识干部的廉洁从业意识。构建廉洁风险防控体系，逐级签订责任书任书，对项目部进行党风廉政建设考核，传导全面从严治党压力力，监督各级班子成员履行“一岗双责”，压实项目部党支部书记与纪检委员监督责任记与纪检委员监督责任，进一步明确项目部党支部书记、支部纪检委员的责权利纪检委员的责权利。研究制定《关于切实发挥基层党支部纪检委员作用的意见检委员作用的意见》，加强培训、指导和考核，督促纪检委员在基层和一线发挥监督作用基层和一线发挥监督作用。构建纪检监督、审计监督、专项监督督、财务监督、法律监督的“五位一体”大监督格局，发挥协同监督效应监督效应，实现内部监督一体化、监督效能最大化。畅通纪检信访举报渠道信访举报渠道，设立监督台，公布举报电话和邮箱，坚决查处违规违纪行为违规违纪行为，有效推进党风廉政建设责任在基层落地。4.5严肃执纪问责严肃执纪问责，加大惩处力度。坚持靶向治疗坚持靶向治疗、精准惩治。加大审计移交、巡察反馈、来信来访等问题线索的查处力度信来访等问题线索的查处力度，有效运用监督执纪“四种形态态”，强化执纪审查，善于从审计、监督检查、群众舆论、网络舆情中发现问题情中发现问题，增强主动发现、主动处置问题的能力。重点查处工程项目管理处工程项目管理、分包管理、物资采购等领域和管理人员的腐败问题败问题。发现倾向性、苗头性的问题及时提醒警示、批评教育育、约谈函询，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，抓早抓小，防止小问题演变成大错误止小问题演变成大错误。用好问责利剑，形成震慑效应，释放出越往后执纪越严的明确信号出越往后执纪越严的明确信号，以严肃追责问责倒逼责任落实实。同时落实好“三个区分开来”要求，保护干事者，惩治腐败者者，宽容失误者，旗帜鲜明地保护好勇于创新、担当履职的干部部，营造干事创业的良好氛围。通过进一步完善相关规章制度通过进一步完善相关规章制度，建立有效的廉洁风险防控体系控体系，压实基层管党治党主体责任与纪委监督责任，监督““一岗双责”职责履行情况，不断强化党风廉政建设责任，向基层传导压力层传导压力，将全面从严治党向纵深推进，为企业高质量发展保驾护航保驾护航。

作者:温泉 单位:中煤建设集团有限公司