国有商业企业建设完善总会计师制度

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摘要：随着经济全球化的进一步加深和我国商业企业的发展，国家和社会对总会计师有了更高层次的要求，的召开标志着我国经济进入新常态，社会主要矛盾也发生了变化，在新的形势下，我国商业企业在完善总会计师制度上还有许多方面亟待改进。本文通过对新形势下国有商业企业总会计师制度现状的分析提出我国总会计师制度还存在的问题，并针对这些问题提出相应的改进措施。

关键词：新形势；国有商业企业；总会计师制度；建设完善

一、引言

我国的总会计师制度形成于60年代计划经济时期，在80年代对外开放时期得到发展，到如今21世纪新时期，经历了几十年的风风雨雨，总会计师作为企业财务和会计领域的领导核心，在维护国家利益和企业发展中起着重要作用，总会计师要担负组织和领导企业财务部门工作的职责，还要参与企业的各项经济决策，对重大经济项目作出评估。新形势下，我国的经济从高速型增长发展到高中速增长，国内外经济环境复杂，企业发展迅速，会计在经济发展中的作用越来越重要，且随着社会的发展，客观上对总会计师提出了更高的要求。我国的总会计师制度经过一次一次的完善和改进，已经越来越完善，在国民经济中发挥的作用越来越大，新形势下，我国的总会计师制度也应该随着形势的改变和社会的进步而改进。如今，我国的总会计师制度在选聘制度、激励方式、责任以及行业自律管理机制等诸多方面需要改进，积极发展商业企业建设完善总会计师制度对我国的经济发展具有重要的意义，分析总会计师制度的发展现状以及现存的问题，提出相应的解决方案，为我国商业企业完善总会计师制度提供参考。

二、当前国有商业企业总会计师制度存在的问题及原因

虽然在国家的大力鼓励下我国总会计师制度已有不小的进步，但是整体来说还存在一些问题，首先就是总会计师职位的设定问题。在总会计师设置上《会计法》有自己的整体规定，但是和《总会计师条例》涉及的相关规定并不相同，会计行业的两大领头法律在职位设定上不相同就会导致实际工作中出现职位的缺位、错位和不到位现象，并且由于相关条例对总会计师在各事业商业企业中的地位设定模糊，导致总会计师的职能边缘化，没有实际的权利、不在企业决策层；其次，总会计师权限问题也不明确，《总会计师条例》限定了基本的业务范畴，但是工作范畴规定不明确，总会计师涉及的管理面也不宽、在企业内部的地位层次也不高，对于企业相关经济项目没有实际决策权和项目参与监督权，在监督和管理以及决策上没有起到总会计师应有的作用；再次，对于总会计师监督管理问题上，相关条例缺少职位的奖惩，在总会计师的监督和考核上没有明确的规章制度，跟不上新时代经济形势发展的要求；最后，对于总会计师职责的问题也不够明确，以往的工作条例主要是以传统的会计核算、监督、财务收支、筹资与投资为主，在新时代新的发展形势下，在资本运营、风险管理与价值管理以及战略管理上缺乏相应的职责明确，不符合当今经济形势的发展和要求。

三、新形势下国有商业企业建设和完善总会计师制度的措施

1.明确总会计师设置与定位

《总会计师条例》和《会计法》在总会计师设置上不够明确，缺少决策权，职能也往往被边缘化。新形势下，在总会计师职位设置上，要求从国有商业企业内的主导地位扩大到所有企业事业单位里的主导地位，在重大经济项目上有决策权和项目评估参考的权利，摆脱传统对总会计师职位设定的模糊性，扩大总会计师的职能，使总会计师在制定企业长远价值目标中发挥作用，为国有商业企业发展提供财务支持和经济战略支持，对相关项目进行经济评估，保证企业发展战略目标的实现。要明确总会计师在我国的职责定位，就要完善总会计师法规体系，针对会计师制度的根本，完善《会计法》以及相关法律知识，对于总会计师职位的设定以及全责要进行明确，尤其在涉及职位设置、职责权限、任职资格、任免程序、责任以及管理等方面进行详细的规定，除有相应的总体法律条例外，还需要进行具体细则的界定。除此之外，各地方政府也应该在总的条法规定下，根据各地方的特点进行更加详细的划定和具体的实施细则，最后，在执行方面要严格按照相关法律法规进行，政府作为监督机构。

2.完善总会计师权限

总会计师除了要组建财务机构、领导企业财务团体外，还要进行一系列会计核算工作外，还要对公司的财务报告负责、企业活动进行价值评估。在电子商务发展迅猛的今天，经济虚拟化的比重越来越大，我国要加强对经济实体的发展，总会计师的职责除传统的职能外，还需对资源价值管理，包括无形资源的管理和有形资源的管理，此外，总会计师也要对企业商业的价值活动进行控制，新形势下，资产和项目资金风险会随着社会的发展和经济全球化的进行而增大，故而需要总会计师采取相应的控制。建议修订新的相关法律条例时，赋予总会计师对商业企业公司内部重大决策和规章制度执行情况的监督权，否定以往对总会计师权限的限制和架空，基于新的权利和内涵，将总会计师的权限放宽的同时将职责落到实处，参与公司重大事项决策活动的参与，总会计师在国有企业商业里不是挂名头衔，总会计师尤其具有丰富的知识和财务经验，应该将其知识运用到管理和决策企业上，并力求具体和可操作性。

3.完善对总会计师的监督

传统的《总会计师条例》只规定了总会计师的任免与奖惩，但是在具体职责和权限上却缺少相关规定，就更不必说对总会计师的监督、考核与培养了。随着计算机和网络的普及，电子商务越来越成为国民创业的重要支柱，其中就包括许多网店和微商，而由于缺少相关法律规定，总会计师在企业里难以明确职责和权限，也不能够对其进行评估和监督，这也就造成了诸多经济事故，对总会计师的管理跟不上新的经济形势发展要求，就会造成许多不法分子利用权责之便进行一些不法勾当或者一些打擦边球的行为，而没有相关的法律法规进行惩治和制裁，为了改善这一情况，首先需要完善《会计法》和《总会计师条例》中对总会计师行为的规定和约束，从法律层面上监督总会计师的行为，完善培养机制，在符合总的会计师法律条例下，各商业企业应根据各公司的经济情况和运营条件对总会计师的考核制度进一步明确和细化，从职责、权限、管理和评估效益等各方面进行考核和监督，总会计师在国家金融机构和企业内部具有相当大的决策权和参与权，有权必有责，在权责逐渐加大时就需要进行严密的监督和精细的考核。除此之外，总会计师协会也可以把总会计师的继续教育纳入制度化，总会计师对于企业的经济决策和评估考量具有重要的影响和作用，涉及会计、金融、管理等各方面的领域，需要不断考核和学习才能保证参与经济决策的正确性，为了保证后续教育的进行，除了在法律法规方面加以规定外，总会计师协会可以进行严密的审查工作和继续教育，把总会计师是否参加了后续教育作为考核标准之一，这样也起到督促和鼓励总会计师继续学习的积极性。最后，由于总会计师的选拔和继续进修缺乏竞争，透明度不够，一旦委任和颁布证书就是终生制，这样的制度对于提高和监督总会计师的职业道德和职业修养不利，也难以实现优胜劣汰。对于政府来说，不应该干预总会计师的人选，废除包括国有或国有控股企业高管的行政级别，废除行政任命制，采取举贤任能，通过选拔和监督制度进行专业人员的任职。任命或招聘之后需继续对总会计师进行定期考核，传统来说都由部门主管进行组织考核，这样透明度和公允度降低，为了考量总会计师的工作性质应该建立配套的考核标准，进行量化考核，确保总会计师在个人利益和企业利益冲突时做出正确的抉择，因此企业建立完整的内部监督控制体系，由专门的审计部门进行财务监督，除了各公司内部的监督、审计制度，还需要法律法规来保障审计委员会的权威性和独立性，最大程度的反映对总会计师的监督情况。

4.明确总会计师职责

目前我国总会计师的职责范围以及管理权限都小于国外的CFO，且我国的总会计师居于企业领导班子末尾，没有实质的决策权和参与权，有的总会计师地位甚至低于副总经理，大部分企业聘用总会计师只是做挂名处理，不参与企业的重大决策，其职责仍局限于会计核算和监督，这样的职责制度已不适应当代的要求，难以将总会计师相关专业领域上的知识发挥出来，这也是浪费人才和资源的一种表现。由于以往的相关法律条例对总会计师的职责并没有明确的规定，导致由于职责不明确而出现管理疏漏的问题。建议明确相关会计法律的规定，从而明确会计师的职责，将实际职责落实到法律责任和经营责任，法律责任就要求总会计师按照《会计法》、《公司法》等法律规范要求承担和履行相关职责，在经营责任方面，需要总会计师依据相关法律和权益承担委托人和出资人提出的相关要求和经济责任，包括日常管理、财务决策以及控制监督等等，不但要加强领导职能还要增强管理职能，将总会计师的职责通过完善相关法律法规进行进一步的明确，再将职责通过完善的监督系统落到实处，摒除总会计师职责的边缘化。我国总会计师内部管理责任高于外部受托责任，通常着重强调经营责任而忽视法律责任，所以必须对总会计师的职责进行明确的规定，尤其是国家商业企业和事业单位中担任重大职责的总会计师。

四、结束语

随着经济全球化进程的加深，市场竞争也越来越激烈，而总会计师制度也对企业商业竞争具有重要的意义，我国经济步入新常态的环境下，尽早发现总会计师制度的不足和存在的问题，建设和完善我国商业企业总会计师制度，提高我国商业企业在国际上的竞争力。本文基于对现阶段经济市场总会计师制度的分析和探讨，提出了现存的问题和解决的方案，对于改善当前总会计师制度的内外环境，促进我国经济良好发展具有重要意义。

参考文献：

[1]刘新平.财务集中管理模式下子(分)公司总会计师的重新定位[J].中国总会计师,2017(08).

[2]陈宝洪.论国企委派总会计师制度的法国经验借鉴与对策[J].市场周刊(理论研究),2017(12).

作者:韩冰 单位:佳木斯市望江粮库有限责任公司