石油企业建设良好政治生态的思考

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[摘要]阐述石油企业净化政治生态的重要意义，分析当前石油企业政治生态建设现状及存在的问题，并着重从纪检监察工作的角度，就如何建设良好政治生态，打造“忠诚担当、风清气正、守法合规、稳健和谐”的石油企业提出对策建议。

[关键词]石油企业；政治生态；主体责任

当前，石油企业发展既面临着“一带一路”等国家重大战略实施、全面深化改革以及供给侧结构性改革深入推进、国际能源格局调整变化等带来的新机遇，也面临着我国经济下行压力依然较大、国内油气需求增速放缓、油品进口权逐步放开和油气价格市场化步伐加快等诸多困难和重大挑战。如何抓住机遇、克服困难、赢得挑战，推进石油企业健康发展，实现“十三五”规划发展目标，关键是毫不动摇地加强党的建设，净化政治生态、实现弊革风清，为石油企业营造良好的生产经营环境。

一、石油企业建设良好政治生态的重要意义

（一）良好的政治生态，能够促进石油企业持续健康发展

发展生产，搞好经营，提高经济效益是企业的中心工作。在当前市场竞争激烈的大环境下，良好的政治生态能够实现企业的可持续健康发展。石油企业只有始终坚持党的领导不动摇，融入中心、服务大局，建设改善现有的经营环境，为石油企业合规管理、深化改革、健康发展提供良好的政治生态，才能让石油企业党组织切实履行好全面从严治党主体责任；企业纪委履行好监督责任，在构筑企业廉洁政治生态上着力，从而保障企业健康和谐发展。

（二）良好政治生态，能够确保干部队伍忠诚干净担当

对石油企业发展而言，无论是经济发展，还是企业进步，靠的是企业全员上下齐心聚力、群策群力、集思广益，以及干部职工群众的主动性、创造性。良好的政治生态能够促使企业领导统筹兼顾，以上率下，坚持依法用权，将良好的政治生态与企业管理生态紧密融合，推动政治优势转化为核心竞争力。也能对党员干部的精神状态、干事劲头和守纪守法等起到束身促进作用，反之，就可能放松懈怠、涣散斗志，违规违纪甚至违法，从而影响企业的健康发展。

（三）良好政治生态，能够塑造石油企业鲜明社会形象

中央明确提出，国有企业是中国共产党领导和我国社会主义政权的重要物质基础和政治基础，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势，国有企业党组织要承担好从严管党治党责任，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。建设良好的政治生态，有助于石油企业深刻理解和把握企业文化中央对国有企业的政治要求，明确企业的政治责任，重视党的建设工作，进一步抓紧全面从严治党，塑造鲜明的企业政治形象，尽快改善形象受损的不利局面。

二、石油企业政治生态建设现状分析

石油企业在促进发展的实践中，必须深入分析影响政治生态建设的突出问题及其形成原因。从近年来石油企业查处的一些违纪违规行为上看，净化政治生态应当正视和解决三方面的问题。（一）思想上对政治生态所存在问题的认识“虚化”误区政治生态出现问题，不仅是一种可见可识的事实行为，还表现于思想观念领域，并反过来助长了政治生态的恶化。比如，一些领导干部视生产经营发展为纲，对党的建设，特别是对不少干部群众反映强烈的腐败问题置若罔闻、等闲待之；还有一些领导干部把一些利用职权一时获益的人与事，作为自己的行为参照，对可能产生的严重后果不思不想，直接导致了一定区域、范围政治生态的污染。这些现象在石油企业表现突出，如去年中央巡视组对石油企业巡视中发现存在党组织重视企业党的建设不够、从严治党不力；全面从严治党主体责任落实不力；一些党组织软弱涣散，没有发挥应有作用；一些领导人员纪律意识规矩意识淡薄，违纪违法行为时有发生等问题。由此可见，对政治生态所存在问题认识上的“虚化”现象，本身已构成为政治生态出现雾霾的突出表现。（二）政治生态出现雾霾现象的“泛化”问题石油企业政治生态出现问题的过程中，连同被一些人称之为官场“潜规则”的违规违纪行为，以及违规用人等失职、渎职、怠职现象，为干部群众所义愤，其存在的层次、范围与领域，几乎涉及到各个方面，反映出十分突出的“泛化”性特征。从党的十八大以来石油企业反腐倡廉斗争中暴露出来的腐败问题和典型案例中不难看出，发生范围包括了工程、招标、科研经费、选人用人等腐败问题易发多发的重点领域；腐败案件的层面主体从处、科级以至更高层的领导到普通党员的各层级、各方面都无例外均有出现。特别是中央巡视组对石油企业巡视反馈意见中指出的意见，如执行中央八项规定精神不严；选人用人风气不正；利用国家资源向特定关系人输送利益，帮助亲友承揽项目谋取暴利等问题，在企业内部造成严重政治雾霾。（三）实践中对解决政治生态所存在问题的措施“弱化”状况其突出的表现是，或者思想保守、思路不宽，一些领导干部对石油企业新的形势与新的实践发展中党的建设、政治生态领域出现的矛盾与问题缺乏思考、没有警觉，一旦出现问题，想不了办法，拿不出对策，致使问题越积越多；或者对群众的反映敷衍应付，对实际问题能推则推，致使反腐败工作和政治生态建设的要求流于形式；或者有措施，无保障，要么职责不清，在执行中相互推诿，要么有部署布置，无检查监督。在以上这些情形下，维护政治生态的要求成了某种形式，导致“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象蔓延，进一步加大政治生态的恶化趋势。

三、新形势下石油企业建设良好政治生态的对策思考

政治生态建设是一项综合性的系统工程，需要结合历史和现实、内在和外在、主观和客观、个人与组织等多重因素。石油企业应当把净化政治生态摆在更加突出的位置来抓，坚持“上下联动、点面结合、内外齐抓、标本兼治”的基本思路。石油企业纪委通过完成三项主要任务和五项经常性工作，协助党委全面从严治党，为石油企业建立良好政治生态提供坚实的纪律保障。

（一）以化顶层设计带动基层践行，为企业建立健全规范经营的政治生态发挥保驾护航作用

突出全面从严，既抓“关键少数”，加强党员领导干部的表率引领作用，又覆盖全体党员，强化对政治纪律执行情况的监督检查，逐级带动基层工作，逐级营造风清气正的政治生态。1.探索党内监督新途径。把规矩和纪律挺在前面，把握“党内监督”这一从严治党的关键，坚持“一年一诺”有效覆盖，科级及以上领导人员每年逐级签订《党风廉政建设责任书》和《领导人员廉洁从业承诺书》。要求党组织书记进行党建工作专项述职、纪委书记进行履行监督责任工作述责。同时，企业纪委书记应当严格监督本单位“三重一大”制度的执行，每年对同级领导班子成员特别是“一把手”党风建设状况、履行主体责任情况作出客观评价，画出“图像”。严格监督执行领导干部个人事项报告制度，可将填报范围扩大到正科级干部，加大对党员领导干部的日常管理、监督检查和问责处理力度。2.坚持率先垂范。党员领导干部的言行具有重要的引导示范作用，是党风、社会风气的风向标，是形成良好政治生态的决定性力量。可综合运用“领导示范法、专题教育法、算账教育法、警示提醒法、巡回宣讲法、文化渗透法”等六种方法，紧密联系党员干部队伍实际，结合“两学一做”学习教育，持续深入开展党章党规党纪教育，深化职务犯罪预防工作，使党员干部明高线、知底线、守纪律、讲规矩，把严格执行中央八项规定精神成为良好的思想自觉、工作习惯和生活态度。组织对党员干部贯彻落实党章党规，特别是准则和条例情况开展监督检查，发现苗头性问题及时提醒，触犯纪律立即处理，不断增强纪律意识和规矩意识。将廉洁从业教育纳入党员教育、岗位员工培训计划，落实中心组学习、“”制度，做到廉洁教育常态化、全覆盖。3.推进监督力量融合。强化企业监督部门之间信息共享、资源共用，构建“大监督”格局。对审计、内控、财务稽核先行发现问题、监察跟进重点突破，从管理问题延伸到责任追究，形成监督问责的完整链条。开展电子监察，推进联合监督信息系统的深入应用，对违规问题早发现、早介入、早纠正。各级单位可以结合实际，围绕重点领域制度建立和过程执行开展合规管理监察，深化整改问责，促进合规管理水平不断提升。

（二）肩负全面从严治党主体责任，为企业营造风清气正的政治生态发挥保障监督作用

建设良好政治生态，重点要落实好管党治党主体责任，扎实抓好作风建设、纪律审查、联合监督工作，通过做到三个全覆盖：党风廉政建设责任全覆盖、反腐倡廉教育全覆盖、内部巡视全覆盖；三个100%：违纪案件综合结案率100%、合规管理监察完成率100%、党风廉政建设责任追究率100%，企业政治生态将会产生良性循环。1.党组织肩负起主体责任。党组织是石油企业各级的领导核心，是构建良好政治生态的主体力量，在营造良好政治生态中负有重要的主体责任。各级党组织能够自觉知责、领责、扛责、问责，切实发挥政治核心作用，层层传递责任压力，形成环环相扣、贯彻到底的责任体系。全力支持纪委监督执纪问责，从机构设置、人员配备、队伍建设上保证纪检监察职能作用的有效发挥。督促各级党政主要领导、班子成员有效履行第一责任人、“一岗双责”工作职责，加强廉洁风险防控，自觉抓好分管领域、分管单位的责任落实。2.纪委肩负起监督责任。各级纪委作为纪律检查机构，应当更加主动履行好监督执纪问责，开展责任制落实情况监督检查，压实职责任务。全面履行监督责任，定期向同级党委和上级纪委汇报党风建设和反腐败工作情况。坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，加大对违规违纪、违反制度行为的查处力度，切实维护党内法规制度的严肃性和权威性。加大责任追究力度，促使党员干部清醒地认识到有权必有责、有责要担当、失责必追究。3.部门肩负起监管责任。业务主管部门既是业务管理主体，也是监督主体，应当及时转变观念，切实增强监管责任的使命感和紧迫感。地区公司机关部门应当找准本部门、本系统容易滋生违纪违规行为、权力比较集中、自由裁量权比较大，员工群众比较关注的关键部位、重点岗位、重要环节和突出问题着重开展监督。同时，主动加强与纪检监察部门的协调配合，把联合监督融入具体业务，进一步提高督促检查的力度。

（三）切中要害深化标本兼治，为企业健全完善科学决策的政治生态发挥战斗堡垒作用

建立权力运行的监督制约机制，把权力关进制度的笼子，从源头上铲除影响政治生态的土壤和条件。1.保持惩治腐败的高压态势。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，深入推进反腐败斗争。重点查处十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后、“三严三实”专题教育以后的顶风违纪行为；突出惩治十八大以后不收敛不收手、问题严重和群众反映强烈、现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。持续加大纪律审查力度，结合巡视、干部监督、内部审计、财务稽核、内控测试等发现的违规违纪行为，整治侵害广大员工利益的不正之风和腐败问题。把“四种形态”体现在对党员干部日常监督的全过程，如有苗头性、倾向性的问题，一旦出现，及时提醒、及时纠正，坚持把问题解决在萌芽状态，达到惩处极少数、教育保护大多数的目的。2.深化纪检监察体制机制改革。坚持问题导向，做好制度衔接，突出制度创新，完善建设企业良好政治生态的相关制度。工作重心向基层倾斜，健全地区公司纪检监察部门与基层单位工作联系制度，全面掌握工作开展情况，加强分类指导。严格落实所属单位纪委向地区公司纪委报告线索处置和执纪审查情况的规定，对瞒报、漏报、不按规定上报的，严肃追究责任。加强纪委书记述职考核工作，将考核结果与业绩评定、选拔任用、奖励惩处直接挂钩。探索在地区公司所属单位设置专职纪委书记，优化整合纪检监察力量，配齐配强纪检监察人员。健全反腐败协调小组工作机制，建立完善违纪违规问题线索的通报、移送机制，加强纪律审查过程中的协作配合。落实“纪律审查以上级纪委领导为主”的要求，建立完善“六个集中”工作机制，即：反腐败小组集中协调指挥、信访举报集中受理排查、问题线索集中组织核查、工作资源集中调配使用、纪律审查集中力量突破、查处结果集中追责落实，加强地区公司对所属单位纪律审查工作的统一领导。严格纪律审查程序，严细执纪审理，在确保质量的前提下做到快查快结、快进快出、进退有据。完善典型案件剖析机制，处分决定书与监察建议书同时发出，制度预防、警示教育及时跟进，实现纪律审查与源头治本、整改落实相统一。建立案例资源转化为教育资源机制，用好用活反面教材，充分发挥警示作用。3.从严管好用好领导干部。用人导向是政治生态的核心问题，选什么人用什么人、怎样选人用人历来是党和员工群众关注的焦点，也直接影响企业政治生态。石油企业选人用人过程应当贯彻执行“能者上、庸者下、劣者汰”，实现领导干部“能上能下”，把择优选拔作为标准，把择劣调整，也就是“能下”的范围扩大到政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实的领导干部。严查违规选人用人等方面的问题，规范选拔任用工作，做到新提拔对象、后备干部人选，坚持个人有关事项报告“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、信访举报线索“凡提必查”，防止干部“带病提拔”。制定并贯彻纪委书记全过程监督领导人员选拔任用相关办法，健全干部提拔审查核实机制，发现重要情况，及时向上级纪委汇报，及时进行纠正，防止小错酿成大错。

作者:王任杰 钟郁新 单位:西南油气田公司监察处

[参考文献]

[1]胡家春.关于构筑企业廉洁政治生态的思考[J].上海企业，2016(3).

[2]山成忠.全面从严治党视角下的政治生态问题探析[J].中共南京市委党校学报，2015(5).