农业综合开发水利工程建设项目探讨

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摘要：农业综合开发是我国对现有农业资源进行全面开发与利用的综合性活动，同时也是我国制定的为促进农业发展的战略性措施。鉴于现阶段我国对农业经济结构进行的调整，以及水利工程建设项目管理发展现状，就如何通过加强水利工程建设项目管理来提升我国农业综合开发应对挑战的能力进行深入探讨，以提升我国农业现代化发展水平。

关键词：农业；水利工程；项目管理

我国作为一个农业大国，农业是我国国民经济产业的基础支撑，尤其是在当前严峻的国际环境下，做好农业这一基础产业尤为重要，水利工程是农业种植活动的配套设施，必须注重农田水利建设的质量管理，才能更好地提升农业收益。

1农业综合开发概述

农业综合开发主要是指国家政府为保护支持农业发展、改善农业生产基本条件、优化农业与农村经济结构、提高工业综合生产能力和综合效益而通过设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。这种活动的主要任务在于加强农业基础设施与生态建设，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，推动农业与农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，增加农民收入［1］。

2农业综合开发中的水利工程建设项目管理

与传统农业建设项目相比，农业综合开发管理工作具有自身特点，其中最为主要的内容是相关基础设施项目立项开发及项目管理，其主要表现在项目实施区域范围、开发任务、项目建设内容、建设时间、具体项目收益、资金分配等方面。只有对相关农业基础设施项目工作范围、预算、进度计划及质量标准等进行一定明确，才能最大限度上实现人力、财力、物力资源的有效整合，进而实现农业基础设施项目建设目标。水利工程作为农业综合开发的重要项目内容，随着近年来我国农业现代化发展对基础设施的需求增多以及国家政府对农业相关配套设施资金投入力度加大，我国农业综合开发也加大了对相应农业基础设施项目的管理与监督。

3加强农业综合开发中水利工程建设项目管理的重要意义

农业作为一个国家、地区经济产业的基础支撑，搞好农产业对地方经济发展具有显著的推动作用。水利工程是农业种植生产活动的配套设施，加快这一基础配套设施建设必不可少。我国水利工程设施在运行过程中受多种因素的影响，总是存在设施总量不足、维修力度不够以及管理体制机制不完善等问题，这些问题严重阻碍和制约农业基础设施项目的健康发展［2］。对此，加强农业综合开发中的水利工程建设项目管理对提高农业基础设施项目的运用效率与质量具有较强的实践价值。

3.1是推动农业基础设施健康发展的重要路径

长期以来，水利工程等农业基础设施是保障农业可持续发展的重要基础保障，农业综合开发能够通过对劳动手段及劳动对象的合理配置实现对相关项目生产条件的有效改造，进而促进地区农业社会经济综合发展。现阶段，我国农业产业经济发展与水利工程等基础设施之间存在较大的供求矛盾，且在多个地区的基础设施建设上很难适应当地的农业经济发展需要。上述这些发展现状在很大程度上会阻碍现代化农业及农业产业的优化转型［3］。而通过加强对现有水利工程建设项目的管理能够最大限度地实现农业基础设施社会效益、经济效益以及生态效益的综合发展。

3.2是提升项目管理水平、设施服务水平的有效举措

从根本上来看，农业综合开发的目的不仅仅是要加强水利工程等农业基础设施建设，更重要的是建立以市场为导向、充分发挥地区水利基础设施建设发展优势以推动地区规模化、地域化、专业化的现代农业产业体系［4］。当前我国水利工程建设中出现的因项目管理顶层设计不合理、责任不清、重复建设而出现的诸多问题，以及因缺乏科学有效的项目管理造成的管理效率底下、监理不规范等问题，严重影响整个农业的综合开发管理水平。对此，通过加强农业综合开发中水利工程建设项目管理，能够在为农业高效生产发展提供保障的同时推动农业基础设施项目管理的规范化、科学化发展。

4农业综合开发中水利工程建设项目管理现状

水利工程作为保障农业生产发展、产业经济发展的重要基础设施，随着近年来国家政府对其关注力度、投入力度的加大，我国农业综合开发中的水利工程建设项目管理现状及管理水平有所改善，但从整体上来说，现阶段我国水利工程建设项目管理效率及质量有待进一步加强与完善。

4.1体制机制建设有待完善

长期受计划经济体制的影响，我国水利工程建设项目组织管理模式多以垂直管理为主，且在管理主体上以政府部门为主。在这种建设项目管理模式的影响下，我国水利工程基础设施未能实现其自身的良性发展，甚至部分地区的水利工程设施运行效果不佳、效率不高的现象频繁发生。与此同时，鉴于水利工程建设项目管理模式的单一化与体制机制的不完善，部分水利工程等农业基础设施缺乏专业科学的资产经营管理，尤其是对工程设施设备的管理。

4.2项目运行及组织管理效率与水平有待提高

水利工程建设项目是农业综合开发中的重要内容，一般情况下农业综合开发项目会按照批复标准建设完成并达到可正常运行状态后，通过工程项目的管理者、建设者与受益者形成联合验收组对已完成的工程进行验收调试，在达到运行标准并验收合格后正式履行移交手续并明确产权以及落实项目管护责任制，这也是农业综合开发中所谓的工程移交管理。然而，在现实的水利工程建设项目管理中，由于工程移交管理的相关程序较为复杂、涉及到的部分、对象较多，这使得部分地区的农业综合开发管理很难实现高效率运转。尤其在多部门协调组织管理的过程中，常常会因为协调管理成本较高，出现水利工程建设项目管理难度大以及影响水利工程设施建设进度的情况。

4.3管理队伍及管理技术水平有待提升

水利工程作为保障农业生产经营的一项基本设施，其大多位于农业发达或者水资源分布不均的地方，而这些大多有基层乡镇部门进行管理与维护。受政绩思想等因素的影响，基层乡镇部门领导易对水利工程管理工作出现错误认知，这在某种程度使得水利工程日常管理维护存在不到位的情况。在这种因素影响下，水利工程建设项目管理的队伍建设方面也存在较大欠缺，尤其是对管理技术人才的日常培养、引进较为忽视［5］。

5农业综合开发中水利工程建设项目管理的有效对策

5.1建立并完善农业综合开发中水利工程建设项目管理机制与制度建设

要想保障水利工程建设项目的健康持续发展，必然要从国家政府角度加强对相关管理制度与机制的建设，努力建立并完善农业综合开发中的水利工程建设项目管理制度体系，能够在日常工程管理中做到依法管理，真正推动水利工程基础设施管理的规范化、法制化与科学化。农业综合项目开发特别是水利工程项目质量管理必须要有足够的权威性和严肃性，这要求项目相关方认真贯彻《中华人民共和国建设工程质量管理条例》《关于实行建设项目法人制的暂行规定》《工程建设施工招标、投标管理办法》等，针对水利工程建设项目管理的多个过程进行严格的制度管理。例如，针对农业综合开发中水利工程建设项目申报事项，可以建立完善相应的项目筛选机制与择优立项竞争招标机制，从制度机制建设保障建设项目的公开化与透明化。

5.2发展并创新农业综合开发中水利工程建设项目管理模式

水利工程作为保障农业正常生产发展的基础设施，在日常开发管理过程中要坚持现代化的管理模式，在对水利工程日常建设管理中要加大科学技术的应用，借助互联网等高新技术实现对工程运行状态的实时监测，以便及时发现问题、解决问题。与此同时，要积极发动社会力量或民间组织，开放水利工程监管渠道，加大社会公众参与水利工程建设项目等公共设施建设的积极性与力度，实现全员参与、全员监督、全员管理的新模式。

5.3加大并完善农业综合开发中水利工程建设项目管理队伍建设与人才培养

水利工程建设项目管理作为农业综合开发管理的重要内容，在大多数人的思想理念中，认为水利工程建设项目管理仅仅是一项简单的管理任务。然而，在实际的水利工程建设项目管理中，涉及项目招标管理、资金管理、建设施工管理以及后期管理维护等多个方面，这意味着在水利工程建设项目管理过程中需要方方面面的专业人才。对此，在水利工程建设项目管理中，要加强对相关管理专业人才的培养与引进，尤其是在工程施工队伍的选择建设上，要严格落实招标投标机制。

6结语

我国是农业大国，在当前加强新农村建设及发展现代化农业目标指引下，水利工程作为农业发展目标实现的重要保障，要在采取多项措施强化农业综合开发中水利工程建设项目管理水平与质量的过程中推动我国农业持续健康发展。

参考文献：

［1］罗萍.农业综合开发中水利工程建设项目的管理［J］水利规划与设计，2014（1）：60-61.

［2］柴爱霞.农业水利工程建设和管理问题探讨［J］.农业开发与装备，2020（2）：139.

［3］李志.水利工程建设与运行管理的有机结合［J］.水电科技，2020（2）：69-71.

［4］李辉.农业综合开发水利工程建设项目质量管理探讨［J］.农业科技与装备，2019（2）：79-80.

［5］谷海荣.农田水利工程建设与管理路径分析［J］.农民致富之友，2019（13）：124.

作者：何玉 单位：开原市水利事务服务中心