事业单位基本建设项目财务管理思考

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摘要：随着经济社会的持续发展，事业单位也不断加大对基本建设项目的投入。由于基本建设项目具有资金投入大、规模庞大、周期长等特点，在这种情况下，我们必须抓好基本建设项目资金的管理工作，才能保障基建工程能够顺利完成。

关键词：事业单位；基本建设项目；财务管理

事业单位与企业不同，不以营利为目的，具有公益性，所承担的基建工程也大都是适应公共需要的工程。基建工程的财务管理具有资金投入大、规模庞大、周期长等特点，而且贯穿基本建设全过程。随着经济的持续发展，对于事业单位基本建设项目的财务管理也提出了更高的要求。虽然我国在事业单位基建财务管理方面取得了一定的成绩，但在实际操作中，还存在一些问题。本文针对事业单位基建项目财务管理过程中出现的问题进行探讨，并提出了相应的应对措施。

一、事业单位基本建设项目财务管理存在的问题

（一）项目财务管理人员综合能力不高。事业单位基本建设项目涉及的专业领域比较广，如工程设计、项目概算编制、工程进度勘测、工程验收等。大部分事业单位没有专门负责基建的财务人员，虽然一些事业单位根据基建项目需要有设立基建财务，兼职的、委托的各种形式存在，但他们也是根据以往工作经验，对基建业务也按照简单预算、核算、报销等进行，目的是完成基本账务处理就好。对于相关的新技术、新知识也没有与时俱进，对基建相关财务制度、基建工程的流程都不是很了解，也没有基建工程全程参与的管理意识，不能根据项目计划来掌握整体工程进度，难以根据项目的实际情况进行科学合理的账务处理，使得出的财务数据不够精确，从而不能很好的识别、防范财务风险，导致不能在具体财务工作中提出合理的意见与建议。（二）基建财务制度建设不完善。大多数事业单位有制定简单的财务管理制度，但是没有专门制定与基建相关的制度。有些单位虽然依据《基本建设财务规则》制定了相应最新的基本建设财务管理制度，但是仅是引用或转发，因权限和职能涉面太宽、内容层次高，与本单位实际管理不相匹配，如有些事业单位人数少，按照规定制定了基建财务管理制度，可是找不到对应的人员去执行，经常一人多岗，可操作性差，遇到问题找不到对应的规章制度，达不到想要的效果。有些事业单位有建立与本单位相适应的基建财务管理办法，也有建立项目管理办法，但是不够完善、不够全面，缺乏相应的内控制度，缺乏监督体系，达不到想要的制约作用。没有合适的基建财务管理制度，导致基建项目管理工作很被动。（三）项目资金管理不规范。在项目资金的筹集过程中，事业单位基本建设项目资金主要的筹资渠道来源于财政预算，申报项目时，财政根据项目申报书对本级财政应负担的资金进行审核并批复，但实际执行效果不佳。有些地方财政为保工资、保运转，导致项目资金不能按时支付，工程进度难以持续。在项目资金的使用过程中，有些工程项目因前期设计方案粗糙，施工过程中不断调整，导致原投资预算与实际不符；有些因项目管理部门与财务部对资金的管理使用存在不同意见，财务难以仅根据发票对费用的摊销与归属、是否属于项目支出进行判定，导致资金被挪用、拆分等等现象频出；有些工程已完工，相应的决算与资产交付手续也已完成，但是结余资金还在账户未及时清理等等。在项目资金的监督过程中，大部分事业单位缺少适合本单位的资金监管制度，在进行会计核算、工程管理等方面比较随性，缺乏制约，出现如：账务登记笼统、重复建设、重复购买设备、随意调整项目经费开支等现象。（四）基建项目资产交付不规范。按照相关规定：对于能够视同单项工程竣工计量的应及时按交付使用处理，如采购设备已完成安装能交付使用的。而实际操作过程中，基建资产交付工作经常被单位忽视，很少有单位按照规定办理资产交付工作，导致一些可单独确认的资产、一些已投入使用的工程和一些已符合交付条件的资产并没有办理交付工作，仍在“在建工程”会计科目挂着，资产交付滞后。编制的资产清单也不规范，施工方登记的资产与财务认定的资产存在着差异，比如：一套系统包含了可以独立使用的硬件、软件等等，施工方在资产清单上只会写一套某某系统，不会明细列出各种组件；另外由于基建项目投资数额大，相应的资产也很多，导致交付时基建资产盘点困难。对于处理资产交付的手续也不完善，有些压根没有办理交付手续，有些有办理交付手续但是缺少正规的签章手续，有些有交付环节的也缺少管理单位等等，给后续的资产使用和管理埋下了很大的隐患。

二、加强事业单位基建项目财务管理的对策

（一）加强基建财务队伍的综合能力建设,提高财务管理水平。事业单位要高度重视对基建财务人员的培养，在提高整体财务管理意识的同时，定期组织基建财务人员学习、讨论与分享工作中遇到的问题及采取的相应对策，还可以通过考察或行业间的互相交流等方式进行充电，使其熟练掌握基建会计应用知识，掌握基建工程财务管理方面的知识，如项目概算编制、工程招标采购、工程进度跟进、合同设计签订和资产验收交付等知识和内容。对于新的会计制度可以通过聘请相关专业人员来单位进行知识培训，或积极参加上级部门组织的新制度的学习，以保证基建财务人员有足够的专业胜任能力应对新环境下的基建业务。财务人员平时要到施工现场了解工程运行情况，参与工程进度和工程验收工作。对于工程设计需要变更的，要结合原工程设计，与工程技术人员对其可行性进行分析，符合要求的及时向财政追加预算。使基建财务人员积极参与到基建项目建设当中，以便更深入地了解基建工程建设过程，了解相关流程，更好地进行财务管理和监督。（二）加强基建财务制度建立与建全，明确职责权限。事业单位应根据本单位实际情况，通过总结以往的基建工作经验，实地调研多个基建项目，借鉴和学习其他单位基建财务管理的成功经验，来构建和完善适合本单位的基建财务管理制度，如：构建适合本单位的制度适用范围、明确本单位的基建财务管理职责、规范基建资金的管理等等，使相关人员在执行财务制度时能够有章可依：概预算编制与资金规模、设计方案相匹配，对于需要变更的，能及时进行更改；招标采购要符合工程实际需要，对于招标采购过程中遇到的问题能迅速采取有效措施；对合同的签订、变更、审批能根据工程实际情况进行有效监管；资产交付能够按照相关流程进行以便于管理等等。在进行工程管理时各部门能够各司其职，根据制度做到不相容岗位分离，以保证工程有序进行。同时，结合“三重一大”制度，对于事业单位基建项目建设所涉及的重要安排须经集体讨论做出决定。有效的制度建设与运行，以保证基建活动顺利进行。（三）规范管理项目资金，提高资金使用效益。事业单位基本建设项目在加大项目预算资金执行力度的同时，寻找其他资金来源渠道，使项目有足够的资金以保证工程进度需求。此外，根据项目计划安排资金拨付进度，各部门按照自己的权限进行审批，严格按照专款专用原则，对于项目范围、管理权限、批准流程等进行严格审查，不符合要求的不得列入项目成本，并且及时清理项目结余并上交结余资金。通过建立和完善适合本单位的项目资金绩效考评指标体系，对基本建设项目按照不同的考评指标，根据项目申请书进行定性和定量分析，结合项目立项依据、绩效目标、测算依据等等进行综合评判，对其投入、产出、效益打分，由本单位绩效考核小组来进行评价，或者委托第三方机构来进行项目绩效评价，对于通过评价中出现的问题及时进行反馈与更改，来加强基建项目资金使用的有效性。（四）完善资产交付工作，为资产管理提供便利。为保证基建资产交付顺利进行，应将资产交付工作贯穿基建全过程，结合实物实地盘点，对完成的一个单项工程或一个施工阶段及时进行资产清点，对照盘点清单编制资产清单，满足固定资产交付条件的及时办理交付手续。同时，调查在建工程存在的原因，有针对性地根据其形成原因采取相对应有效的措施，做好工程收尾工作，及时进行清理在建工程，在工程完工后及时办理资产交付手续并将在建工程根据权属转为固定资产或调拨资产。同时加强部门间的沟通，根据固定资产相关认定规定进行讨论、分析，形成统一格式、统一标准的固定资产编制清单，以便双方能够根据编制的规范清单进行资产登记，避免项目资产混乱。在办理基建项目资产交付的交接验收手续时，对隶属本单位的资产及时登记入账；对隶属关系不属于本单位的基建项目资产及时办理资产和财务划转手续，同时报财政部门审批，交付的资产清单需经相关各方核查确认后盖章（或签字）。

三、结语

基建财务管理工作贯穿项目建设整个过程，本文从人员、制度、资金管理和资产交付等方面着手，做好事业单位基建财务管理工作，确保基建工程顺利进行，促进事业单位基建工程的各方面多赢，推动事业单位基建工程发挥其最大的社会效益和社会价值。

参与文献：

[1]黄杰.事业单位基本建设财务管理中的问题及对策探析[J].今日财富，2018(22).

[2]罗琴琴.基本建设项目财务管理[J].中国经贸，2019(14).

[3]王楠.浅谈如何做好事业单位基建工程形成固定资.

作者:屠玲利 单位:玉环市农业农村和水利局