公共建设项目前期策划研究

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一、政府公共建设项目前期策划的基本含义及意义

(一)政府公共建设项目前期策划的概念。政府公共建设项目前期策划是指政府投资建设的项目通过调查收集资料，在充分掌握此项目的各种相关信息的基础上针对此项目的决策或实施过程中的某个具体问题开展有关经济、技术以及组织上的科学论证，从而使政府公共项目建设有着明确的目的及实施方向指引，对建设项目前期的总体策划进行研究。政府公共建设项目中既包括市政配套基础设施项目，也包括民生公共服务项目、地区战略性发展项目、商务设施项目等。(二)政府公共建设项目前期策划的意义。政府公共建设项目前期策划是从此项目的构思开始，进而建立相关目标，再对目标各方面可行性及实施意义进行论证，最终确定项目的实施方式，对后期项目的建设及管理起到重要的基础作用。通过项目前期策划，可以为后续的设计及施工提供保障，能够预先对项目的工期、投资数进行预估，防止后期建设过程中出现超投资及工期等现象。良好的项目前期策划可以明确项目的可行性以及预估未来项目使用价值，从而最大限度保证决策正确，避免项目建成后社会及经济价值不高，浪费大量的物力及财力，有助于节约资源。政府公共建设项目大多与该地区民生和经济发展等问题息息相关，对于社会发展及人民幸福感的提升有着直接联系，因此，对政府公共建设项目进行有效的前期策划能够有助于地区基础设施的不断完善，推动地区经济与人民生活水平的同步提升。

二、政府公共建设项目前期策划遵循的原则分析

(一)科学性原则。政府公共建设项目前期策划中要严格遵循科学性原则，对项目未来建设过程中的资金来源、市场前景、盈利能力、工艺方案、环境影响等进行分析，从技术、经济、工程建设难度等方面对项目建设方案进行对比，并对未来项目的盈利状况，社会影响进行提前预估。在政府公共建设项目前期策划中遵循科学性原则，首先，要对此项目投资的必要性进行分析，根据项目建成后的成果以及相关产业政策预测，分析出此项目是否有投资必要。从实施技术的角度上看，对项目不同的建设设计方案进行综合对比评价，选择最优的设计方案。其次，从经济角度上看，分析项目在增加社会就业以及解决民生问题上的价值，测算此项目建成后的预计盈利能力和投资的安全性。另外，对社会以及环境的可行性进行分析，对此项目建设过程及建成后对生态平衡、自然资源利用等环境影响进行评价，通过分析项目对国家政策方针、法律法规、道德等方面的影响判断此项目的社会可行性。最后，通过评判此政府公共项目的投资必要性，经济、社会、环境等方面的可行性来保证前期策划的科学性。(二)程序化与透明化原则。在前期策划工作中要严格遵循程序化与透明化的原则，保证各方人民能够参与，并且相关工作内容开展合规合法。首先，编制项目建议书，对项目必要性及项目大致规模及方向进行论述。其次，编制可行性研究报告，对项目建设方案、经济性等进行综合评价研究。另外，提出项目实施标准，确定设计方案、实施方案等。最后，完成立项、可研、初设等相关批复，落实资金来源，推动项目正常开工建设。(三)前瞻性原则。政府公共建设项目的前期策划无论是对未来发展方向的规划编制还是对具体项目的前期阶段规划，都存在着对未来项目发展效果的预先性判断，均带有前瞻性的特点，但对项目进行前瞻性策划时应当建立在对行业未来发展形势的准确判断以及对人民生活需求的明确掌握的前提下，而不是“纸上谈兵式”的策划。公共建设项目从前期研究到最终项目竣工投入使用存在着一定的建设年限，且项目一旦开工建设很难停止，所以在前期策划阶段应当紧紧把握前瞻性原则，准确预估未来几年市场的发展趋势，使得项目建成后能够适应几年后的社会环境。

三、政府公共建设项目的前期策划中存在的问题分析

(一)决策缺乏科学性。在目前的政府公共建设的决策过程中存在着决策随意，缺乏科学理论依据作为支撑，大大影响了前期策划水平的同时，造成了大量社会资源的浪费。一方面，由于政府公共建设项目所涉及的社会因素复杂，项目决策难度大，容易造成在决策时考虑不全面，引起决策失误。另一方面，部分政府相关部门对待决策过程重视程度不足或是受到社会各方环境的影响，使得在进行决策工作时缺231乏以科学依据为基础的决策态度，加之目前政府组织结构中领导话语权较强的环境，使得决策很容易缺乏科学性。(二)缺乏合理的规划布局。受限于相关部门工作人员水平等限制，在前期策划过程中，部分项目缺乏合理的规划布局，致使项目建设后实用价值不高，缺乏以人为本的态度。例如，在很多市政道路建设项目完成后，与前期预估交通量不符，造成资源闲置，或是因规划布局水平不高，致使很多道路建成后依旧难以满足现阶段的交通需求，造成重复投资建设的现象。(三)缺乏前瞻性。目前很多政府公共建设项目建成后效果不佳的问题很多与前期策划阶段缺乏前瞻性有关，在策划的过程中对于技术方案、经济性考虑较多，对项目的合理性研究不足，很容易造成建设完成后才发现与现实状况不符。另外，在前期策划阶段，主要注重项目设计是否符合相关规范，缺乏足够的现实论证，致使对后期现实需求估计不足，造成项目建成后难以满足现实需求。(四)综合协调能力有待加强。在政府公共建设项目策划过程中，涉及很多家不同的第三方机构，但在目前政府相关部门的实际工作中，综合协调能力有待进一步加强。在前期策划阶段，从对项目建议书再到可行性研究的选取批复过程时间较长，在充分调动不同服务机构的效率上有待提高。另外，对于施工组织计划的落实上存在一定的不足，由于建设过程设计到施工、监理、代建等多家单位参与，当政府综合协调水平不高时很容易造成工程建设周期的延长，造成一定的资源浪费。

四、提高政府公共建设项目前期策划水平的对策研究

(一)建立完整的政府公共项目前期策划流程。政府公共项目前期策划水平的提升要依靠严谨科学的程序，因此，在政府内部进行前期策划过程中应当建立起一套规范完整的策划流程，主要包含市场调查、产品策划阶段、项目建设效果评价三个阶段。市场调查是项目前期策划真实有效的保证，也是为后期产品定位的确定和效果评价的基础，因此，应当对市场情况进行充分调研。对产品所处行业的目前发展状况数据进行搜集，对未来行业趋势进行估计，对产品供求市场的变化进行把握，在掌握足够的信息数据后，对信息加以整理，从而对政府公共建设项目所在市场状况进行综合分析。对于政府市政公共建设项目，应当充分搜集居民的生活需求信息，例如，安置区的回迁时间、商业地产的入驻时间等，从而保证市政类项目提前规划建设，满足人民未来正常的生活需求。在产品策划阶段，要对项目的建设选址进行把握，可以通过对土地用地性质进行梳理，进而对不同地块项目价值进行对比，从而确定项目拟建地块。另外，项目的产品定位同样重要，良好的项目定位能够满足一定区域内人民的生活及社会经济的需求，避免同一区域内重复投资建设。(二)强化可行性研究报告的严谨性。可行性研究报告是政府公共建设项目前期策划的一项关键内容，通过可行性研究报告可以对项目经济、技术等方面进行综合论证，为政府寻找到质优价廉的建设方案，对于节约政府投资，顺利完成施工建设具有重要意义。在前期策划过程中，应当强化可行性研究报告的严谨性，一方面，应当积极借助具有专业资质经营的第三方咨询机构编制可行性研究报告，从而提高可行性研究报告的专业性。另一方面，政府相关职责部门应当结合实际情况对可行性研究报告的内容与质量进行严格审批，对可行性研究报告中的财务承担能力、社会效应、预计经济效益、技术实习难度等内容进行全面掌握。(三)完善第三方评审制度。在前期策划阶段，第三方评审制度的完善是保证前期策划准确有效的保证，在完善第三方评审制度上，一方面，要保证所选取的第三方评审专家站在客观立场上，不涉及项目相关利益，在评审过程中能够采取公平公正的态度。另一方面，评审专家的数量和资质要求应当满足我国招投标法的要求，评审专家需要具备所要求的职称及专业水平，在评审专家人数上经济及技术相关的专家应当占据足够的比例。(四)建立项目后评价制度。相比于发达国家政府公共建设项目后评价制度发展水平，我国项目后评价制度存在较大欠缺。应当加快完善项目后评价制度，从过对政府公共建设项目建设完成后的经济、社会效益等各项指标数据进行搜集，进而将此数据与前期策划阶段的预估数据进行对比，分析出项目建设后的不足与优势之处，为未来政府公共建设项目前期策划提供宝贵的经验参考。在后评价指标的设置上，由于政府公共建设项目除了盈利属性之外更多的是为社会所服务，社会福利属性较强，因此，应当从项目实际特点出发，不可只参照对比项目建设前后的经济效益数据，在数据指标采集上应当对经济效益、社会影响、环境保护、人文文化构建等多方面进行统计评价。

五、结语

在政府公共建设项目的前期策划工作中应当以科学性、前瞻性为准则，不断完善前期策划工作流程，提供对可行性研究阶段的重视，完善第三方评审制度，建立项目后评价机制，从而不断提高前期策划的水平。

参考文献:

［1］王安金．重庆市政府投资建设项目管理模式研究［D］．重庆:重庆大学，2017．

［2］《政府投资工程管理方式改革研究》课题组．政府投资工程管理方式改革研究报告［R］．建设部，2002．

作者:王新颜 单位:山东省泰安市泰山区上高街道办事处