风电建设项目管理及关键问题探讨

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摘要：在能源趋紧和节能减排的双重压力下，风电资源作为可再生的清洁能源成为最具发展前景的绿色能源之一。风电项目建设由于其前期资金投入多，涉及作业面广，建设工期时间短的特点，成为项目建设单位管理的重点和难点。从风电项目在不同运行阶段中的管理角度出发，分析风电建设过程中所产生的问题，针对如何提高风电建设管理提出了相应的建议，切实加强和规范风电项目建设管理，以促进风电产业健康有序发展。

关键词：风力发电；电厂建设；项目管理

1我国风力发电发展现状

为了摆脱这种限制，寻找可再生新能源已迫在眉睫，而风能发电作为一个良好的选择未来将扮演中国能源发展界的重要角色。我国风力发电始于20世纪80年代，虽然起步很早，但项目建设发展迟缓，2004年底，我国风电装机容量仅达到76.4万kW，占全国电力装机容量的0.13%。从2005年开始，在政府积极调整能源结构，大力倡导开发可再生资源的背景下，我国的风电产业发展迅猛。我国的风电总装机连续五年实现翻番[3]。2009年，中国以2580万kW的总累计装机容量超过德国，成为世界第二。2010年，中国风电延续了其迅猛的发展势头，总装机比上年增长约62%。目前有我国有24个省市建设了风电场，河北、内蒙古、甘肃等地的国家级风电基地进入快速成长期，东海大桥海上风力发电场也于2010年在上海正式投入运行，成为除了欧洲之外最大海上风电场。截止至2012年底，我国的风力发电装机容量达到6300万kW，已经超过了美国，从装机容量来讲，已经居世界第一位[4]。

2风电场建设过程中的问题和矛盾

在如此大规模的推进风电建设过程中，各种问题和矛盾也随着建设过程的开展逐渐暴露出来。主要体现在以下几个方面：（1）计划工期与实际工期的矛盾。由于建设期间资金投入量大，财务成本高，而且无利润产生，因此从投资方的角度出发均希望压缩建设周期，以减少相应的资金成本。但盲目压缩工期势必造成实际工程进度无法满足计划要求，从而产生后续的质量、安全甚至工程违法违规的问题。（2）工程计划成本与实际成本的矛盾。目前风电项目经前期测算、评估、项目核准到开工建设，过程一般需要1~2年，而项目概算一般在项目可行性研究测算时即已经做出，在此期间市场相应政策及价格的波动很难完全考虑到其中。此外由于建设工期被压缩，致使在施工过程中的措施费用显著提高，超过概算数值。（3）土地征占过程中农民利益与土地征占政策之间的矛盾。由于我国在“十二五”期间建设项目较多，因此大量农民用地被征占。而现行的诸多补偿标准颁布时间较早，与目前市场实际的流通价值相比差距较大，所以造成了实际执行难度加大。此外由于土地所有权和使用权的分离，使得实际补偿对象变化较多，且补偿标准是否合理难于界定。其结果就是在施工过程中经常发生补偿难、界定难、执行难的“三难”情况，致使农民阻碍施工成了建设过程中影响工程进度的最主要因素。（4）部分项目管理单位及施工单位法律意识淡薄。由于风电项目前期投资大，建设周期短，涉及领域广，因此在架设过程中必须要认真执行相关的法律法规及行政规定，否则将产生严重的违法违规后果。但在实际执行过程中，由于大量风电项目集中上马，致使项目管理人员的水平参差不齐，多数人员没有参加过相关法律法规的培训，仅凭个人经验判断是否违规，致使很多项目由于前期评测不够全面，在后期执行过程中违反法律法规，造成了颠覆性的后果。

3风电场建设过程中应注意的问题及措施

3.1制定合理工期。由于风电场所处地区地质、气候、人文环境不同，加之施工方案不同，因此针对具体项目所制定的工期要求各不相同。在考虑工期过程中要重点考虑以下几方面因素：地质条件及气候因素对施工方案的影响。由于风电建设存在大件设备运输及吊装的需要，因此施工过程中必须考虑天气情况对设备运输的影响。例如大件设备运输应避开雨雪及地质灾害多发季节，湿地或沼泽地区则必须在温度相对较低，路基较坚实时才能开展运输工作，风力发电机组安装则应尽量避开大风季节。各工序紧密衔接缩短准备时间。风电场建设过程总体可分为风电场道路及风机基础工程，变电站土建及设备安装工程，风力发电机组安装工程，风电场输配电线路工程及风电场送出工程等部分，其中各个分项工程之间都存在着紧密的联系。例如输配电线路工程需结合风力发电机组安装工程的进度进行，而风电场道路及风机基础工程的进度及大型设备运输的情况直接决定了风力发电机组安装工程的进度安排，变电站土建工程的进度及所需设备及材料生产的周期则决定了变电站设备安装的进度。所以将各分项工程的交叉点找出并做好衔接是制定工期计划的关键因素。制定合理工期，充分考虑困难。项目工期是建设团队重点关注的目标。项目加快进度会增加设备费用和施工费用，同时过短的工期也降低工程质量，增加运营期间的维护费用，甚至影响安全运行[5]。在工程建设过程中，多数因土地征占问题最终产生冲突的大多因为工期及成本压力。因此在项目建设前制定工期计划时，必须要充分考虑现场实际情况，将有可能产生的困难因素在计划制定时即考虑其中，避免出现因工期不合理而盲目出现抢工期造成的矛盾。3.2细化项目前期准备条件。很多项目在进行到基建期后发现由于涉及某些关键领域如土地、林业、环保、军事、文物、电网消纳等，致使项目无法继续推进并造成了大量投入无法收回，究其原因是项目前期勘察及评估深度不足，考虑因素不全面。因此，在项目进行可行性研究阶段必须要加深其研究深度，充分考虑影响风电场建设的核心要素，如土地、林业、地质灾害、军事及文物禁区、环保要求、电网消纳以及风力发电机组选型等。必要时可以进行预可研评审，如具备开发价值再进行深度可研编制。在可研评审通过后迅速开展项目初设评审，依据其评审结果对原设计进行修改后在出具招标文件，开展招标工作，确保招标工程量与实际工程量不会出现较大偏差。在制定施工组织设计方案中，重点关注对建设现场产生的大气污染物、噪声、废水、电磁辐射、光影等影响[6]。3.3正确看待阻碍施工问题。由于风电场涉及占地范围较大且分散，因此在建设过程中遭遇当地百姓阻碍施工的情况频繁发生，甚至成为制约工程进展的最大问题。而在处理此类问题的过程中，如处理不当，就会引发当地百姓与建设及施工单位矛盾，甚至发生警民矛盾及暴力冲突事件。为此在处理此类问题时应重点关注以下方面：前期设计阶段进行详细勘察，结合当地情况优化路径，减少建设过程中对原有环境的破坏及对当地百姓的干扰。在百姓阻挠施工的事件中，有相当一部分是由于风电场在设计的过程中并没有考虑当地百姓的实际情况，造成对当地原有环境破坏严重或影响百姓生活。因此，在设计过程中对当地情况进行详细的调查将为后续建设创造良好的前提条件。确保土地补偿款足额发放到百姓手中。大多数百姓对于工程施工占地是持支持态度，但在实际操作过程中由于某些原因，致使征地补偿款没有及时足额发放至被占地的受益人手中，造成其对工程建设项目产生严重不信任，使其为了保证自身利益必须要阻碍施工。因此，保证补偿款及时足额发放是减少百姓阻碍施工的有效手段。明确征地主体，按协议办事。在征地过程中，建设单位多数采用将征地事物委托当地政府或第三方的方式执行。在实际执行过程中，由于工期及其他方面的要求，致使很多建设单位越过委托方，直接与被补偿人进行接触或补偿，造成后续补偿标准、支付方以及协议执行均产生诸多问题。因此，保证征地协议的有效执行，确保“谁的活，谁负责”。

4结语

综上所述，风力发电是我国清洁能源未来发展的必然方向，因此大规模建设风电项目是未来能源发展的必然趋势。为此，只要能够在项目建设过程中准备充分，有序开展，风力发电必然成为构成未来清洁能源的重要支柱。

参考文献

[1]曾波.低碳经济环境下的新能源技术发展研究[J].节能，2019，38（9）：175-176.

[2]刘锦，刘天枢.加强风电建设开发可再生能源[J].北方环境，2010，22（5）：4-5.

[3]杨亚伦，戴梅.对风电新能源绿色建造问题的探讨[J].水科学与工程技术，2008（5）：69-70.

[4]杨亚伦，戴梅.对风电新能源绿色建造问题的探讨[J].水科学与工程技术，2008（5）：69-70.

[5]段世方.电力项目成本管理策略探析[J].节能，2017，36（3）：50-53.

[6]赵茜.陆上风电项目环境影响与措施分析[J].节能，2018，37（4）：19-21.

作者:董建庭 单位:华润新能源（安达）有限公司