工程建设项目施工招标论文

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摘要:对综合评估法进行了简要介绍，指出使用综合评估法可以综合评估投标人，但同时也存在一些缺陷。应针对招标建设项目的特点，合理确定综合评估法的赋分方法，以避免综合评估法缺陷造成的影响。

关键词:建设项目，招投标，综合评估法

我国《招标投标法》第四十一条明确规定中标人的投标应当符合下列条件之一:(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外［1］。根据这两条规定，工程招标采购中评标办法归为两类:经评审的最低价投标法和综合评估法。采用经评审的低价中标法时，先实施技术标审定，技术审定只对其定性分析，只要满足招标文件的技术要求的投标文件均可通过技术标评审。然后对通过技术标评审的投标文件实施商务标审定，计算和修正投标价格。最终确定通过两个阶段评审的价格最低的投标人为中标候选人。采用这种评标法往往会剔除有实力的投标单位，并且投标人往往低于成本价中标，对工程建设造成不利影响。主管部门已逐渐认识到这个问题并不再提倡。综合评估法却被格外重视了。

1综合评估法简介

综合评估法即招标人在招标文件评标办法中制定资信标、技术标、商务标三者的总分比例以及赋分办法，并在评标时按照评标办法对投标文件进行评比赋分。采用这种评标办法时，招标文件会规定废标条件和投标文件赋分方法。废标条件一般是不满足形式评审标准、资格评审标准或响应性评审标准。比如不满足资质等级、报价超过招标控制价等，会在招标文件中列明。招标文件中的赋分方法也必须很明确，一般满分为100分。分为资信标得分、技术标得分、商务标得分三部分。其中资信得分是根据招标项目的特征对投标文件提出要求。一般会对企业形象、企业业绩、派驻项目经理业绩、项目部人员配备结构等进行赋分。技术标赋分一般是针对技术标中的施工组织设计、主要施工方法、工程投入的物资和主要施工机械、施工进度计划等分别赋分。赋分的满分分值也需根据招标项目特征而定。商务标赋分仅依据投标报价，根据招标文件的赋分规定对各投标文件赋分。资信标、技术标、商务标的得分占比根据项目的特点会有所调整，很多情况下为1∶3∶6，商务标评分占比一般不低于60%。在评标时，首先按招标文件的要求，对投标文件进行初步评审，满足招标文件废标条件的投标文件，做废标处理。其余投标文件做详细评审。评标委员会根据招标文件规定的赋分方法，对各个投标文件的资信标、技术标、商务标分别赋分。经过赋分，各投标文件会被评定一个总分。得分前三分别列为第一中标候选人、第二中标候选人、第三中标候选人。

2综合评估法的优劣势

综合评估法综合地考虑了投标人的资信情况、施工组织设计、工期安排、人材机配备、投标报价等因素，能够较为全面的考虑到投标人的综合实力。特别是对于规模较大、施工技术难度大、施工边界环境复杂的建设项目，对派驻现场的项目团队的实力、施工方案等的要求高，需要采用综合评估法。采用综合评估法时，需要根据工程项目特征，对不同指标做出赋分规则。从企业形象、企业业绩、派驻项目经理业绩、项目部人员配备结构，到施工组织设计、主要施工方法、工程投入的物资和主要施工机械、施工进度计划、投标报价等，这些内容都需要量化赋分。这在体现评标方法全面性的同时，也存在一些弊端。首先，这种方法给暗箱操作提供了方便，赋分标准的设定可能会被利用，为意向公司“量身定做”。其次，评委的自主裁决权较大。而且评标时间一般较为紧迫，在这种状态下较难系统的研读投标文件，从而导致评标结果有较大的主观性。对投标文件不能合理打分。第三，对工程总承包市场调查不充分，招标人或招标人对工程技术难点等的认识不充分，导致不能针对工程特点提出合理的赋分方法。

3采用综合评估法的注意事项

要充分发挥综合评估法的优势，需要做好以下几点。3．1应根据工程特征合理设置资信标得分。如在某水池工程，因为水池体量很大，浇筑质量要求高，是工程质量控制的重点。通过对工程承包市场的调查发现，虽然国内有类似工程施工经验的施工单位较少，但也可以形成充分竞争。如果中标人没有类似工程施工经验，那么工程的实施将存在较大的风险。为规避风险并吸引有类似工程施工经验施工单位来投标，在资信标中给有类似施工经验的投标单位得2分。如果投标单位派遣有类似施工经验的项目经理，再得2分。没有类似工程施工经验的，将不得分。这样就对有投标意向的施工单位形成了一定程度的优选。但需要注意的是，经过筛选后，有投标意向的单位之间必须能够形成竞争。如果通过筛选的单位仅有为数不多的几家，不能形成有效竞争，那么可能抬高中标价格，并有为意向公司“量身定做”的嫌疑。3．2技术标的赋分既要考虑全面，又要突出重点。全面就是要对技术标中的主要施工方法、质量保证措施、安全文明施工保证措施、工期安排及保证措施、主要施工机械安排等评分因素全面考虑，每项都应有分值。突出重点就是要根据招标工程的特点，针对在施工过程中可能存在的技术难点、重大安全隐患点、可能导致工程重大质量问题的控制点，要求投标单位在技术标中对以上关键问题详述，并在技术标打分表中单独列项赋分。如某水池项目，其水池主体是施工质量的保证措施、轨道垫梁埋设精度、新老水池结合部位的沉降控制是施工技术难度，如果施工时处理不好，将导致重大工程质量问题。所以，在招标文件中特别要求投标单位在技术标中对这些问题的解决方案进行详细描述，并在技术标评分表中单独列项赋分。在评标过程中，没有接触过大容量且施工精度要求高的水池工程的投标单位在标书中都是泛泛而谈，有的是套用通用的房屋建筑施工技术，所以在该项目得分比较少。而一些有类似施工经验的投标单位该项就得了满分。这样就进一步对投标单位进行优选，有利于建设单位选择合适的施工单位，以保证工程顺利施工。3．3赋分标准的设定合理，特别是商务标评分。商务标评分对中标结果的影响主要体现在两处。一是商务标总分占比，二是具体的商务标赋分方法。很显然，商务标总分占比越大，对中标结果的影响程度越大。对于施工难度较小的招标工程项目，商务标总分占比较大。一些地区或公司为限制评标委员会的自主裁量权对中标结果的影响，并高交商务标的比重，明确要求商务标的总分占比不得低于60%。此外，商务标赋分方法的具体设定，对中标结果的影响更为重要。例如某水池项目，招标控制价为1．4亿元，商务标满分为60分，占总分的60%。其商务标赋分方法如下:投标报价的算术平均值作为评标基准价，评标基准价得分55分。投标人的投标报价高于评标基准价的，每上浮1%扣0．5分，最多扣至50分;投标人的投标报价低于评标基准价的，每下浮1%加0．5分，最高加至60分。若上下浮幅度处于两个百分比之间时采用直线内插法计算得分。从分值上看，商务标总分占了60%，对中标结果的影响会很大。但实际上中标结果对投标总价并不敏感。该工程评标时，基本上各个投标单位的报价很接近，均在评标基准价上下2%的幅度范围内，商务标得分分差在2分以内。相对于技术标和资信标得分来说，商务标得高分代价太大且对中标结果的影响很小。在该评标办法中，“每上浮1%扣T分”“每下浮1%加T分”两句明确了报价与得分的关系，最为关键。T值越大，则报价对中标结果的影响程度越大。该评标办法中，T取值0．5分体现了投标总价对商务标得分和中标结果的影响小。相对的来说，技术标和资信标得分对中标结果影响就相对较大。对于一些常规的房屋建筑工程，在一定程度上需要增加商务标的影响力。可以提高商务标占比，但更重要的是改变赋分方法，提高得分与报价之间的敏感度。

4结语

综合评估法侧重考察投标人的综合实力。赋分方法对投标人投标行为起着最关键的导向作用，对投标文件中的技术方案、报价有着最直接的影响。所以应根据招标工程的专业类型和技术需求特点选择合适的赋分方法。资信标和商务标的评分都是客观的，应根据项目特征和工程承包市场确定赋分方法。

参考文献:

［1］中华人民共和国招标投标法［M］．北京:中国民主法制出版社，2001．

作者:高阳 单位:中国船舶科学研究中心