电网工程建设项目应用分析

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【摘要】近年来，公司电网建设力度不断加大，新建输变电项目的竣工投产使公司电网结构不断完善。但电网建设所面临的线路走廊占用、征地、房屋拆迁、林木砍伐等外部问题愈发凸显，甚至成为影响工程建设进度、造价的主要问题。为实现基建工程建设顺利推进，本文构建了“1115”前期管理体系，规范前期工作流程，加大项目前期工作力度，确保电网建设项目依法开工、有序推进。

【关键字】“1115”前期管理体系;项目前期;工程前期

一、引言

电网工程建设在项目前期管理方面所遇到的问题主要包括以下三类：1、规划冲突问题。主要为线路路径与当地政府规划或其他重要区域存在冲突，例如穿越经济开发区、风景区、压覆各类矿产等，往往到了施工阶段才集中暴露，其后果是引起停工或发生重大设计变更。2、政策执行问题。由于电网工程建设所涉及的征地、林木砍伐、交叉跨越等手续办理多，容易出现政策把握不准确、手续办理不到位、取费标准不明确等问题，造成停工、阻工的被动局面。3、赔偿差异问题。群众维权意识越来越强，房屋拆迁、通道清理的难度越来越大，赔偿费用过低或不及时支付，就会导致阻工现象，阻碍工程进度，影响正常投产。本文将运用“1115”前期管理体系对以上问题进行梳理改进，在确保项目依法合规开展的前提下，推进公司电网基建工程前期管理工作规范化管理、标准化运作。

二、“1115”前期管理体系构建过程及应用

2.1工程建设全过程关键节点。工程建设全过程主要划分为四个阶段，即项目前期、工程前期、工程建设、后续评价[1]。项目前期是指由发展策划部门负责的可研、核准等工作，包括立项、可研编制、可研审批、规划意见书、土地预审、环评批复、核准等内容；工程前期是指由基建管理部门牵头负责的项目开工前的建设准备工作，包括设计招标、初步设计及评审、物资招标、施工图设计、施工及监理招标、施工许可相关手续办理、四通一平、工程策划等[2]。2.2“1115”前期管理体系构成。依据国家电网有限公司基建管理规定相关要求，借鉴系统内外先进项目管理经验，重点对工程前期关键节点进行分解提炼，形成公司前期管理思路——“1115”前期管理体系，即：围绕“一个计划”，加强“一个深度”，依托“一个机制”，管控“五个关键环节”。1、围绕“一个计划”。省公司年度电网建设里程碑计划——明确新开工工程前期各阶段目标节点。省公司年度电网建设里程碑计划是公司电网建设进度管理的基础，根据计划整体要求细化分解各项目时间节点要求，编制本项目各阶段工作进度计划。2、加强“一个深度”。深度介入项目前期（可研阶段）工作——实现项目前期与工程前期工作有序衔接。项目前期工作深度对于工程控制、依法开工、有序推进等方面有着重要的影响，建设部应深度配合发展策划部，及时明确项目责任人，积极参与项目选址与可研评审，协调落实站址、路径等关键协议，及时跟踪地勘、压矿等前期工作进度，确保项目前期工作深度，后续工作顺利推进。3、依托“一个机制”。基建例会协调机制——搭建工程前期工作常态协调沟通渠道。基建例会协调机制重点在于加强管理项目日常工作力度，通过组织参建各单位召开基建例会，发挥项目管理主体责任，及时发现和解决工程建设过程中存在的问题，实现工程建设全过程管控，确保各阶段关键节点有序推进。4、管控“五个关键环节”。工程策划、初步设计、需求计划、施设审查、四通一平——强化关键环节导向，加强工程前期工作全过程管控。（1）工程策划。工程策划主要包括项目前期手续交接、上报设计招标、成立业主项目部、编制建设管理大纲等重要工作内容，工程策划应在项目可研批复下达后由项目管理部门及时组织开展。（2）初步设计。初步设计中标单位确定后，要依据里程碑计划要求及时组织开展初步设计、初步设计评审等各项工作，初步设计评审应在工程取得核准和可研批复文件后开展。（3）需求计划。初设批复下达后，要及时督促设计单位组织开展需求计划报送。本阶段工作主要包括物资类需求计划报送、服务类需求计划报送、相关技术规范审查及中标后合同签订工作。（4）施工图会检。施工图会检是工程开工前的最后一道技术关口，本阶段主要工作包括组织召开施工图审查、设计联络会等重点内容。（5）四通一平。“四通一平”工作是工程开工准备工作的最后一环，指变电站、线路工程项目建设前期，施工现场进行的通水、通电、通信、通路及场地平整等工作。

三、实践成效

通过加强对工程建设关键节点全过程管控，规范前期工作流程，加大项目前期工作力度，项目管理工作开展效果提升明显。公司内部协调资源得到进一步整合，“统筹资源、一口对外”的内部协调机制初步形成；通过在可研、初步设计阶段对施工图概预算进行严格优化审核，工程造价得到了有效控制；关键环节管控效果有效提升，里程碑计划得到刚性执行。

参考文献

[1]张崇涛.EPC总承包模式的风险管理[J].建筑管理现代化,2004(03):12-14.

[2]贾广社,王广斌.大型建设工程项目总控模式的研究[J].土木工程学报,2003(03):7-10+16.

作者:单姗 单位:国网河北省电力有限公司邯郸供电分公司