高速公路工程建设项目风险管理分析

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摘要：高速公路工程建设项目工程量大、建设周期比较长，成本投入多，还会受到很多不可抗拒的因素干扰，风险比较大。因此如何识别、评价工程建设之中的风险，针对实际情况制定有效的管理措施，对于高速公路的顺利施工具有非常重要的意义。本文对这一问题进行具体分析，阐述了风险管理的相关内容，并划定高速公路建设期间的各个阶段，对每个阶段中的风险进行分析评价，最终探讨了相应的管理措施。

关键词：高速公路；工程建设项目；风险管理

1风险管理概述

风险管理指的是处理风险的行为或者是实践活动，其中包括风险的识别、分析以及处理监控。风险管理并不是风险管理部门单独的活动，而是整个工程建设项目的一部分，它与项目的施工紧密联系，贯穿工程施工的整个周期。因此，风险管理应该在工程项目开始的时候就要运行起来，将项目工程施工周期内所有的风险都记录下来，分析这些风险事故，尽量采取有效措施，降低风险事件的发生概率。对于公路施工来说，风险管理已经成了工程施工管理中的重要一环，不容缺失。而高速公路的工程项目风险管理更是贯穿整个高速路施工阶段之中，从施工的计划拟定、工程设计，再到工程施工和投入使用等各个阶段，都有它的身影。可以说，做好高速公路建设项目风险管理工作，能够有效推动我国高速公路经济的稳定持续发展，对于依附公路发展的社会经济具有重要的意义。

2高速公路建设项目各阶段的风险因素

2.1项目决策阶段的风险。（1）高速公路的施工建设能不能与当地的经济状况相配套；（2）高速公路规划路线的交通情况以及以后的交通状况是否得到准确的预测，简单来说就是高速公路运营期间是否能实现投资的回报。（3）工程建设期间，资金是否充足，需不需要筹集额外的资金，这些资金是否可以通过银行或者是社会筹集到。2.2设计阶段的风险。（1）工程设计单位之间缺乏足够的竞争，导致“一家独大”的局面出现，市场垄断现象比较严重。当前大部分的高速公路施工项目基本都是由各地的交通部门下属的设计部门负责设计的，这些人员基本属于编制人员，工作的竞争压力小，积极性不高，设计质量也值得商榷。（2）设计单位对工作缺乏有效监督，由于设计工作基本由本单位来把关，存在推脱掩盖现象，设计的质量很难得到保证，设计容易出现问题。其中最大的问题就是在设计期间，设计人员没有仔细勘测施工的地质状况，对于地质把握不到位，选用的施工技术不合理，设计图纸很难指导实际的施工。设计不合理，就需要重新变更，既浪费时间和精力，又推迟了工程动工的时间，给工程的质量和进度都带来不利影响。（3）设计人员责任心不足，有些设计人员没有积极的工作态度，在设计之前，未对实地进行勘测，仅仅凭借着经验和以往的案例，草草进行工程设计，结果导致设计与实际不符合，影响工程。另外，还有些设计人员只注重工程的质量和进度问题，不考虑经济效益，没有严格控制工程造价，导致工程虽然保质保期完成，却投入了大量的资金，给施工企业带来巨大压力。（4）设计人员设计周期过短，有些施工单位，为了尽早开工，取得经济优势，在工程准备阶段中，盲目催促设计人员尽快给出设计方案，导致设计人员的设计周期过短，没有足够的时间仔细思考，造成设计不合理、不严谨，不利于工程的有序开展。还有些设计人员因为时间仓促，只能边施工边设计，缺乏一个整体的考量，增大了施工的风险发生率，最终给工程项目带来不少安全和质量风险。（5）当地政府的干预，由于政府在经济和交通的规划之中，没有确立明确的目标，导致规划目标经常发生变化，甚至出现政府干预施工的情况，造成设计经常变更，给工程设计带来很多压力，增加了设计人员的工作负担。2.3招投标阶段的风险。（1）无标底招标或者是最低价竞标的风险，施工单位尽一切可能压低成本，以实现自己的竞标需求，而降低成本最简单的方法就是从施工材料和施工技术方面入手，所谓的豆腐渣工程基本就是通过偷工减料、粗制滥造的方式实现的。（2）有标底招标的风险，在招标阶段中，最怕出现标底泄露的情况发生，一旦发生这种情况，其他竞标单位就会对竞争对手了如指掌，采取一些卑劣的手段获得施工权，而通常中标的单位又会把一些不当损失计入到工程项目之中，对工程项目的质量造成极为不利的影响。（3）选择施工单位的风险，在高速公路施工项目中，承包方经常会将一部分工程转包给其他承包人，而且不仔细考察他们的施工能力，施工质量水平与预期出现很大差别，导致招投标失去了它的意义。（4）合同计价模式的风险，目前施工计价之中，一共有两种主要的计价方式，一种是单价合同，一种是总价合同。相比于前一种，总价合同更为方便管理，但是也容易因为设计与实际施工的不一致引发合同纠纷。而在单价合同中，招标单位需要承担的风险比较大，既需要清楚投标单位的合同总价，又需要清楚工程清单的单价，防止一些恶意投标和恶意分包的情况发生。2.4拆迁阶段的风险。（1）政府在征地之后，补偿资金没有及时到位或者是没有满足原住户的赔偿要求，导致双方关系紧张，很多群众拒绝拆迁，阻挠拆迁，甚至引发集体上访、游行事件，直接导致工程无法动工。（2）政府关于拆迁的政策法规宣传不到位，不能得到群众的理解和支持，阻碍了工程的开展。（3）有些地方政府为了追求利益，偏袒征地群众，虚夸拆迁补偿数量，导致工程造价远超预算。2.5施工阶段的风险。施工阶段是工程项目中最主要的阶段，也是最复杂关键的阶段，这一阶段同样是风险高发阶段。这一阶段的风险主要体现在三个方面：第一，施工项目能否按时完成；第二，工程能否在预算范围内完成；第三，工程的质量能否达到要求。具体来分析又包括多个风险因素，比如说政治风险、自然环境风险、社会环境风险、经济风险、管理风险、材料风险和技术风险。

3高速公路工程建设项目风险管理措施

3.1项目决策阶段的风险管理。对于决策阶段的风险，通常会使用两种方法来处理，一种是风险预防，一种是风险回避。（1）在项目决策阶段，项目建设者应该搞好规划路线的预期交通情况调查工作，并争取得到当地政府的支持，做好交通车辆预测工作，确保项目运营期间可以得到应有的回报。（2）在项目开始之前，一定要确定好资金筹集的来源地，做好应急准备，保证建设资金的有力支持。3.2设计阶段的风险管理。勘测设计是工程施工的一项重要准备工作，准确的勘测设计能够有效指导后续的施工建设，对于工程项目的整体施工有着重要的意义。为此，施工方应该对工程项目进行设计招标，打破设计市场的垄断现象，调动市场竞争积极性，为工程选择最合理的设计方案；同时为了提升设计工作的质量，政府可以加强对设计市场的监管，引入竞争机制，让设计单位紧张起来，激活设计市场；同时还要推进设计监理工作的实施，严禁设计单位自己监管自己的工作，让专门的部门去进行审查。3.3招投标阶段的风险管理。招标方应该采用工程量清单报价的方式进行招标，将其作为投标企业的唯一参考标准，并由各个投标企业自己对每个项目进行单价报价，利于反应工程的实际造价；对于标底，招标单位一定要重视起它的保密工作，保证标底的准确性；另外在选择承包单位之时，一定要做好市场调查工作，在了解意向单位的实际操作状况之后，再做招标决定；为了避免分包、转包现象的发生，招标单位一定要在招标文件中明确注明有关条款，并让其交纳投标保证金，加强制约。3.4征地拆迁阶段的风险管理。为了防止政府截留补偿，项目建设单位一定要和政府一起，将拆迁补偿发放到被补偿人手中；在拆迁之前，应该利用各种媒介，宣传相关的拆迁政策和法规，让被征地群众明白工程建设的意义和拆迁的合法性；在征地拆迁之时，工程建设方应该派遣专门的人员参与到拆迁工作中，对拆迁具体指导，将实际的情况记录清楚。3.5施工阶段的风险管理。对于施工中出现的重要风险，应该采取更灵活的方法来处理，通过风险的预防、回避、转移等方式来管理风险。政治风险中，很多都是不可抗拒的风险，比如战争和政变，施工方应该尽量避开风险，或者是寻求政府保护，以摆脱风险；对于一些不可预判的自然风险，施工单位应该通过投保的方式来处理，利用保险协议将风险转移给有承受能力的保险公司；对于经济风险，应该采取固定利率的贷款减少因利率波动引发的风险，同时寻求政府的帮助，在资金利率大幅度变动的时候，能够及时得到补偿。

参考文献：

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[5]余继东.高速公路建设项目风险控制探讨和实例分析[J].中国公路,2005(13):76~77.

作者:柳西涛 张海峰 单位:中交一公局第一工程有限公司