医院建设项目招标文件要点

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医院建设项目招标是项目建设的关键环节，其中重点为招标计划及招标文件的制定。我们应做好招标计划和招标文件，以确保建设项目的顺利实施。

一、招标计划的制定

根据工程的进度计划，招标的方式等制定招标计划是招标管理环节中的重要步骤。1.应按照《中华人民共和国招标投标法》、《必须招标的工程项目规定》、《重庆市招标投标条例》及重庆市卫计委等相关部门制定的各种规范的要求，制定招标的方式，应当公开招标的项目，必须实行公开招标。特别说明的是国家发改委于2018年3月（2018）16号令《必须招标的工程项目规定》，和之前规定最大的区别是：将施工单项合同数额标准从200万提高到400万，与工程建设密不可分的重要设备、材料等货物的采购从100万提高到200万，勘察、设计、监理等服务的采购从50万提高到100万，并且取消了项目总金额3000万的限制！规定自2018年6月1日起施行，原《工程建设项目招标范围和规模标准规定》同时废止。放宽了招标的限额，但也增加了医院自身的风险。2.确定是否采用总承包模式。根据各个建设单位的自身情况，确定是否实行施工总承包。医院建筑根据其特殊性，涉及到的专业非常多，有建筑、结构、消防、空调、强电、智能化、医用气体、净化等，引入总承包模式，会大大减少招标、合同、协调的工作，有利于缩短建设周期。但采用总承包模式对施工图的要求非常高，必须是在所有专业的设计图纸完成后，才能进行招标，而且一旦发生变更，所涉及的变更量也非常大，增加后期变更费用的索赔。3.根据工程项目的施工的进度计划，制定招标计划。目前，许多工程建设往往总进度计划制定都很合理，但往往无法实现，主要原因多与招标不及时有关；如何确保工程建设处于可控状态，招标计划制定尤其重要，招标计划如何高效融入项目总进度计划成为项目建设如期完成的重要环节。（1）在工程实施阶段，工程招标计划制定基本原则：要将“招标前置”思路贯穿在整个招标计划中去，开工前就应招标招标一般为监理、总包、电梯（不同电梯的厂家对电梯基坑、主体结构有不同的要求）、边坡监测、白蚁防治以及各项专业设计；基础阶段招标一般为智能化、幕墙施工招标；主体结构阶段一般为洁净工程（手术室层结构施工前完成招标）、（气体、物流、纯水等）专业系统、二次装修、空调设备、发电机组等招标；室内外装修阶段一般为景观绿化、道路管网、污水处理站、标识标牌以及配套工程（水、电、气、讯）等招标。招标不应固化，总原则为具备招标条件就启动招标。（2）根据总进度计划做好设计招标策划：设计是其他招标的基础，是工程招标的核心，对工程建设总进度计划实现起到往一家设计单位无法完成，需多家设计单位共同来完成，要做好各项设计招标，首先要根据《招投标法》和总进度计划策划好设计招标的范围、界面、工作时间，其次专业设计招标要围绕主体设计进度进行制定。（3）根据总进度计划，做好专业设备招标，并为二次设计提供依据：由于设备的参数、选型、厂家的不同，对建设单位的使用功能、品质有很大的影响，也对主体设计的结构、建筑等有较大的影响，进而制约总进度计划的顺利推进。比如：电梯招标，由于不同电梯的厂家对电梯基坑、井道、屋顶机房等都有不同的要求，因此电梯招标应在基础施工前完成。（4）根据总进度计划合理搭配招标衔接时间：在总进度计划基础上，合理、高效插入各项招标并合理搭配招标衔接时间。幕墙、室内装修、智能化弱电、室外景观绿化等专业设计方案招标应在主体初步设计完成后及时启动，且室内装修和弱电方案应在主体电气设计完成前提供给主体设计院；景观绿化设计应在施工图完成前完成。专业工艺设计合理搭配招标衔接时间：厨房工艺设计宜在精装图前完成；检验科、输液、化验室、实验室等工艺宜在主体施工图前完成。施工合理搭配招标衔接时间：幕墙施工单位宜在主体结构封顶后1个月进场；电梯宜在基础底板封板前完成采购；精装施工单位招标宜在中间结构验收时完成。配套申请及设计合理搭配招标衔接时间：配电工程申请要尽早申请，应在主体结构施工时启动；气、水、讯宜在室外工程施工前2~3个月启动。（5）招标计划的制定，应充分考虑招标所需要的时间成本（公开招标不少于三个月），并根据施工进度计划的调整而随时进行调整。

二、施工招标文件编制

招标文件不仅是施工方投标报价的重要文件，也是工程结算的重要依据，因此，招标文件的编制的质量对项目的投资控制以及避免合同纠纷有着重要作用。1.招标文件条款：招标文件是业主方提出的要约邀请，它规定了招标程序，提出了技术要求、人员要求、结算办法、评审办法等招标的关键条款，其重要地位不言而喻。经过我院的招标经验，总结有以下几点尤其需要注意：（1）招标范围：合理确定招标范围，分清每个专业施工单位的施工界面，不仅能使业主能方便的进行现场管理，避免后期责任不清晰，减少业主的协调工作。如在划分防水施工界面的时候，建议将所有室内卫生间防水施工交由装饰单位施工，避免以后防水责任不分的纠纷。（2）结算条款的制定：结算条款作为造价控制的重要保证措施，其制定的优劣，直接影响工程结算造价。目前许多医院往往在人员配置上都没有专业的造价人员，没有能力对其进行控制，所以，建议在制定结算条款时，不能仅仅征求招标公司的意见，还需要通过外聘专家等模式，寻求专业的造价人员进行把关。（3）评标办法及分值：评标办法及分值，直接影响评标的结果。目前，我市主要运用的评标办法用两种，为综合评分法和合理低价法。其中综合评标法为分别对投标人的经济部分、技术部分和诚信部分进行评审；合理低价法对经济部分和诚信部分进行评审。业主单位应根据每个项目不同特点，合理确定评标办法。（4）总包配合费：合理确定总包配合费，能够顺利推进工程的进行，在指定招标文件时，最好将总包配合费在招标文件中要求由各中标单位自行报价，含在合同总价中。（5）合同条款：招标文件后附的合同条款，也是招标文件的重要组成部分之一。虽然国家制定了工程建设项目施工合同范本（GF-2017-0201），但是有许多关键的合同条款也应该在招标的时候进行约定，否则，一旦确定了中标单位，其合同谈判的难度会极具上升。根据我院的经验，建议应在招标阶段确定的关键合同条款有：结算方式、材料价是否根据市场行情可调、违约处罚条款等。2.工程量清单及限价编制、审核。工程量清单及限价作为招标文件的重要组成部分，应作为招标阶段控制的重点。（1）对于工程量清单及限价编制和审核单位的选择：由于工程量清单及限价的编制和审核基本都是由不同的社会造价中介机构来完成，我们在选择编制和审核单位的时候，应充分进行市场调查，择优选择有经验，有能力，自律性高的单位。（2）工程量清单及限价的控制：项目特征描述、有无漏项、材料、设备单价是否合理，无疑应作为工程量清单及限价的控制重点。在编制和审核工程量清单时，业主方可以通过要求编制和审核单位背靠背的进行编制，在形成初步报告后，由业主组织相关人员对清单项目进行集中审核，通过以上手段，尽可能结合两家造价咨询机构的长处，降低项目特征描述、漏项的风险。对重要的材料、设备单价，有能力的业主单位应尽可能的组织市场调查，已确保用于限价的材料、设备价与市场价相符。3.对材料品牌的控制:在工程量清单及限价的编制过程中，应尽量通过“推荐使用品牌”的形式，对工程量清单中的重要材料品牌型号进行约定，减少使用“材料暂估价”。这样既能保证工程中使用的材料档次符合业主方的要求，又避免了材料核价带来的一系列纠纷，减少了后期的招标工作。总之，做好招标阶段的流程管理，会大大推进工程项目的建设的顺利实施，同时避免招标过程中的风险。我们需要对招标阶段的重点流程进行重点控制，确保工程项目按期完成。

作者:吴瑶 单位:重庆医科大学附属儿童医院