智慧城市建设项目运营模式研究

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摘要：随着信息时代的到来，信息技术得到不断的发展，大数据战略成为国家层面的发展战略，在大数据时代下智慧城市的建设对于发展数字经济，提升社会治理水平，及经济社会的发展有着重要的作用，近年来，智慧城市的建设也上升为国家战略，基于此，本文对智慧城市的建设项目特点进行研究，归纳智慧城市建设项目的不同类型，分析智慧城市建设运营的基本模式，分析不同模式的特点和适用的条件，针对智慧城市建设项目不同类型，提出智慧城市建设项目运营模式选择的方法，希望为智慧城市建设项目运营管理提供一定的参考建议。

关键词：智慧城市；大数据；运营；模式

随着时代的发展，大数据时代的到来，国家在新的环境下提出发展智慧城市的战略指引，智慧城市的建设已经上升为国家战略[1]，在新的时代下，如何更好的发展智慧城市成为很多学者研究的重点，面对新的时代特点，智慧城市建设需要庞大的投资，政府有巨大的财政压力，在智慧城市建设过程中，2016年，政府和社会合资模式兴起，掀起了对智慧城市项目建设模式的探讨。我国智慧城市建设项目运营模式有哪些，政府和企业该如何选择智慧城市建设项目运营模式，实现在大数据时代更好的建设智慧城市，实现智慧城市建设又快又好的发展，这正是本文研究的重点。

1智慧城市建设项目的特点

1.1智慧城市的内涵。随着信息技术的发展，大数据时代的到来，不同学者对智慧城市的解释提出不同的理解，随着社会的进步，时代的发展，智慧城市的内涵也在不断的变化当中，不同的学者对智慧城市给予了不同的理解。IBM认为通过使用通信技术和传感设备，对城市生活各方面需求进行数据信息分析与感知，进而做出智慧的响应，以改进从交通、住房、政府公共服务、教育医疗等民生问题，使城市生活体验更加智能和美好。本文将智慧城市定义为狭义的概念，智慧城市是借助大数据、云计算、物联网等新兴信息技术，深入推进公共服务、社区管理、产业发展、人居环境改善等的便捷化、精细化和智能化，进而建立一个智能化、集约化、网络化、可持续发展的城市[2]。1.2智慧城市的项目类型。智慧城市的项目包括的内容十分的广泛和复杂，智慧城市建设是一个综合性的复杂系统工程，从智慧城市项目服务的领域不同来划分，智慧城市的项目包括电力、医疗、教育、交通、环保、政务、工业、农业、社区、旅游、水资源等类别[3]。在每个分类下又可以再细分不同的子项目，各种子项目的建设运营模式也可能会有不同，所以，对于智慧城市的建设要根据不同项目的不同特点选取不同的建设运营模式，在选取项目建设运营模式之前，首先要分清楚智慧城市建设项目的类型，本文将智慧城市建设项目分类三类，智慧城市建设项目具体分类如表1所示。从表1中可以看出，智慧城市项目分为三种类型，分别是实体类项目、软件网站类项目以及实体和软件网站相结合类的项目，这三类项目是构成智慧城市建设项目的主要类别，每种类型的项目呈现不同的特点，相对应的在智慧城市建设中发挥的作用也不尽相同，在进行智慧城市建设项目运营模式选择过程中，要弄清楚每一种项目的基本类型和特点，才可能正确的选择合适的项目运营模式进行建设管理，只有这样才能发挥提高智慧城市项目建设管理的效率，从而实现智慧城市项目建设更加符合大数据时代的要求，更加智能化、便捷化、数据化，实现新时代社会经济的数字化发展，提高社会服务的治理水平，全方位的实现智慧城市建设的目的。1.3智慧城市建设项目的特征。通过以上分析，与传统项目相比较，智慧城市建设项目呈现不同的特点，在大数据时代，智慧城市随着社会的不断发展，其项目建设更加注重信息技术的使用、大数据的使用、移动互联的使用、智能化的使用等，所以跟传统项目比较起来，智慧城市建设项目有很多新的特征，在大数据时代下呈现出了一些新的特点，比如单项工程建设规模小、重视政府协同管理与服务、更加强化整体协同推进、强调的数据创新应用、强调项目建设的综合性，部分工程边界不清晰等特点[4]，跟传统建设工程项目相比，更加具有智能化、数据化、信息化、电子化、协同性及信息共享性的特征。

2智慧城市建设项目的主要运营模式

2.1政府独资建设模式。智慧城市建设项目比较传统的一种运营模式是政府独资建设模式[5]，这种模式主要的政府利用自有资金，借助政府自身的技术来建设智慧城市项目，从而实现政府公共服务的目的，提供更高质量的政府治理服务，这种模式政府完全应用自身的力量独立投资建设，从智慧城市项目规划、项目建设一直到项目后期的运营维护都是依靠政府自身的投资来建设，不允许私有资本参与进来。这种传统模式是目前城市建设利用比较成熟的一种项目运营模式，在项目实践建设过程中，政府往往会利用外包的方式或者代建制等模式来与企业合作，委托相关企业做具体的建设施工任务，从而按照规划设计完成最终的建设项目，一般智慧城市建设项目基础设施建设完成之后，政府可以将建设好建设项目提供出租的方式来进行运营，从而通过这种方式来获取成本补偿，使得建设项目基础设施在实现公共服务的同时，政府能够获取一些收入来补偿建设成本，比如光纤通信传送网建设项目建成之后，可以委托网络运营商来服务大众，政府独资这种建设模式可以确保政府对建设项目绝对的控制权。但是，这种模式有一个很大弊端就是所有的资金都由政府出资，会使得政府有比较大的财政压力和负担，而且项目的建设、运营管理全部由政府承担，对于政府而言有很大的商业风险，所以，目前智慧城市建设项目运营管理不倡导用这种传统的政府独资模式。2.2企业自主建设模式。企业自主建设模式跟政府独资模式是完全不同的一种智慧城市建设模式，主要是由企业自身出资建设，项目从开始规划、建设一直到后期的运营都有企业自主承担，这种模式一般只适用于规模比较小的项目，一方面是由于企业的经济实力没有办法跟政府相比投资能力有限，另一方面，有关国计民生的项目，比如基础实施的建设项目，目前政府并没有完全开放给企业自主建设，而且采用委托或者代建制等方式来建设项目，所以，企业自主建设的模式一般适用于上文中提到的软件网站类项目，也就是某些智慧城市子系统的建设项目，在大数据时代，由于互联网的快速发展以及移动互联端的不断推广，好的商业模式都能够吸引大量的用户，这些用户的注册资料等信息就可以用于企业开发软件，获取的这些用户数据，对于企业软件开发来说积累了大量可用的信息，这就是所说的数据众筹，企业可以发挥自身的优势，自主建设经营，不受政府控制，通过收集到的信息和数据，为客户提供定制化服务，提供给客户更具个性化的产品，通过数据分析发展产品，拓宽服务范围，提高服务质量，从而为智慧城市的建设添砖加瓦，但是这种模式由于企业的自主性强，政府在建设项目建设和运营中都不承担风险，所以，监管力度不大，有时会出现降低公共服务水平的情况，但是这种智慧城市建设运营模式对于某些特定项目来说是有积极意义的，也受到了政府的鼓励和支持。2.3政府与企业合资建设与管理模式。政府和企业合资建设模式就是政府和企业双方合作的一种模式，讲究的是双赢，也是目前政府在智慧城市建设中大力推进的一种建设运营模式，这种合作模式要求政府和企业共同出资，实质上就是政府和社会资本方共同出资建设，最终建成的项目共享收益，共担风险，同时在建设项目的施工建设和运营管理维护工作由社会资本方来负责，在智慧城市建设初期，需要投入大量的资金建设基础设施，在这期间，政府投入部分资金，并发挥政府职能，吸引广大社会投资者参与到基础设施建设项目中来，政府给予企业一些诸如特许经营许可权，通过一些法律法规或者规范的出台来保证社会资本投入到基础设施建设中的安全性和有利性，因为社会资本都是追逐利益的，通过这种合作模式，给予企业在一定时间段内来运营此项目，获取项目的经营权，企业通过运营来收取一定的费用，从而形成盈利的模式。这就发挥了政府和企业各自的优势，能够一方面解决政府财政困难的问题，另一方面可以进一步发挥企业的管理优势，提高承担商业风险的能力，发挥企业在资源配置方面的能力，提高项目盈利性，同时可以发挥企业商业拓展的能力，保证基础设施项目提供服务的同时，实现最大限度的盈利。目前，智慧城市建设项目运营模式被广泛推行的就是这种政府和企业合资建设与管理的模式，比如PPP模式、BT模式、BOT模式及BLT模式等都是政府和企业合作建设与管理的模式类型，这些不同的合作方式又有不同的特点和要求，适用的项目条件又不一样，所以要针对不同项目的特点来分析适用何种合资模式[6]，目前，PPP模式被认为是智慧城市建设项目运营模式的最佳选择。

3智慧城市建设运营模式选择的建议和对策

3.1政府角度的智慧城市建设运营模式。选择在大数据时代，结合大数据对我国智慧城市建设项目运营的影响，我国政府也意识到新的时代需要不断的革新和变革，智慧城市建设已经上升为国家战略，对于智慧城市建设项目的运营模式到底该如何选择，需要考虑不同的智慧城市建设项目的特点来决定，根据上文提到的三种模式，站在政府的角度，政府在选取建设项目运营模式时，要结合自身的条件进行选择，政府作为城市的管理者，除了要把智慧城市项目建设好之外，还需要政府加强市场监督管理、维护智慧城市项目后期的运营维护的秩序，保证各个企业主体合法合规的建设和运营管理智慧城市建设项目，政府作为智慧城市建设的主导方，应该对整个智慧城市的建设发挥引领作用，所以政府在智慧城市项目建设中要选取合适的运营管理模式，选取合适的智慧城市建设运营模式需要从以下几个方面考虑：首先，根据项目类型和项目属性不同选取不同的建设项目运营模式，比如对于智慧城市的关系到城市管理的项目，这类项目大部分内容关系到城市安全及居民隐私，一般不以盈利为目的，这类项目一定要由政府主导，可以采用政府独资建设的方式，或者采用BT、BLT模式进行建设运营管理，这样才能保证智慧城市建设运营的安全性。其次，对于实体项目，诸如基础设施建设项目，这类项目政府可以适当的引入民间资本，与社会资本合作，一方面缓解政府财政压力，另一方面发挥企业的运营管理能力及商业运作能力，比如实体类项目，或者是举办盈利模式的民生服务类的项目，都可以采用政府和企业合资建设与管理模式，目前，PPP模式被认为是智慧城市建设的主导建设运营模式。最后，每个地方政府都有自己实际的情况，比如地方财政资金的情况都不大相同，由于智慧城市建设项目一般涉及到的投资额很大，政府作为主导智慧城市建设项目的一方，应该结合本地政府财政情况，如果财政资金充足，完全可以选取政府独资建设的模式，如果财政资金比较紧缺，可以用政府和企业合资建设与管理模式，比如BT，BLT，PPP模式。3.2企业角度的智慧城市建设运营模式选择。大数据时代下智慧城市建设相关领域的划分越来越细，不同的项目类型和不同的项目属性也决定了企业选取不同的建设运营模式，同样的，企业也应该结合自身特点来选取合适的智慧城市建设运营模式，各个不同类型的企业都有自己服务的特色，各自有各自的核心竞争力，不同企业提供的服务、企业性质、企业规模、企业的技术水平都不同，按照上文提到的智慧城市建设中的项目类别来说，实体类项目、软件类项目、实体和软件类相结合项目分别就适用于不同的企业，比如电信运营商、互联网企业、数据运营企业等，对于不同企业而言，在选取合适的智慧城市建设运营模式需要考虑以下因素：首先，智慧城市建设项目所属领域是否为政府部门重点扶持对象。近年来，政府重点发展智慧城市，有些领域的项目是比较迫切需要建设的，对于这类项目政府往往扶持、资金支持的力度很大，比如智慧医疗、智能交通及食品安全等方面，对于这类项目，企业在建设运营模式的选取时可以选择跟政府合资建设运营模式，比如BT，BLT，PPP模式，从而吸引政府投资，跟政府合作双赢，一方面降低企业自身的资金压力，另一方面可以得到政府各个方面的支持，对于企业的发展而言，是十分有利的。其次，考虑智慧城市建设项目是否需要特许经营权。智慧城市建设中的有些项目是受政府严格监督和管理的，有的项目在运营管理过程中是需要政府给予特许经营权的，一旦给予了特性经营权，企业才可以经营，如果没有获得企业的特许经营权就没有办法经营，所以企业在选取智慧城市建设项目经营管理模式时，一定要考虑这个因素，如果需要特许经营权才的话就不能采用企业自主建设的模式了，一旦采取这种模式，企业没有经营权，投入了却没办法经营，对企业来说是不利的。如果智慧城市建设项目需要特许经营权就提取跟政府沟通，跟政府合作建设，获取特许经营权，这种情况最好的合资建设运营管理模式就是PPP模式。目前，PPP模式也逐步成为政府智慧城市建设的主导模式[7]。最后，考虑企业是否要创新商业模式，企业自主投资建设模式最大的优势就是企业的自主性很强，在大数据时代智慧城市建设项目呈现出很多新的特征，互联网、大数据、信息技术等颠覆了传统的商业模式，在大数据时代下涌现了很多新的商业模式，但是，目前智慧城市建设项目中往往是政府起主导作用，而政府往往会倾向更加成熟和可行性度高的运营模式，这样的话可能会制约企业对于商业模式的创新。所以，企业如果需要创新新的商业模式时，最好是选取智慧城市建设项目自主建设模式，发挥企业自身的主动性。

4结论

在大数据时代，智慧城市建设项目显现出一些新的特点，在新的环境下，政府在智慧城市建设中应该规范相关的法律法规，创造更加和谐的环境，创造更加公平有序的竞争秩序，发挥各种智慧城市建设项目运营模式的优点，本文提出的政府独资模式、企业自主模式、政府和企业合资建设经营与管理模式。这三种模式都有各自的优势所在，政府和企业在选取合适模式的时候都应该根据自身实际情况按照不同项目的特点和属性来选择合适的模式，从而实现智慧城市建设的有序稳步发展，在大数据时代下，智慧城市建设项目运营管理模式PPP模式和企业自主建设模式将成为主流模式，由于智慧城市建设项目种涉及城市管理和安全的项目仍然会以政府独资为主的传统投资模式，所以BT，BLT的模式仍将长期存在。多种模式并存的状态将持续，这对于智慧城市建设项目运营模式的选择提供了更多的选择空间，对于智慧城市的建设和发展是有益的。

参考文献：

[1]赵亚星，王红春.基于大数据的智慧城市建设研究[J].价值工程，2017（07）：143-145.

[2]徐静，陈秀万.我国智慧城市发展现状与问题分析[J].科技管理研究，2014（07）：23-26.

[3]席小刚，朱宝瑞，李丽红.PPP模式智慧城市项目运营管理框架设计[J].铁路工程技术与经济，2017（07）：9-12.

[4]张杰，赵利娟，等.助力城市运营和管理的智慧化—2014中国智慧城市发展高峰论坛嘉宾对话[J].智能建筑与城市信息，2014（12）：54-55.

[5]叶晓楚，易朋成，等.PPP项目控制权本质探讨[J].科技进步与对策，2011（13）：67-70.

[6]岳梅樱.智慧城市顶层设计方法论与实践分享[M].北京：电子工业出版社，2015.

[7]郭兴东.“互联网+”行动下我国智慧城市建设运营模式研究[D].华中师范大学，2016.

作者:万玲 单位:广东海洋大学寸金学院