建设项目水土流失调查实践与探索

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摘要:以2017年度浙江省北片区省批的74个生产建设项目为数据蓝本，借鉴现场调查、会议检查和业务培训等多种技术手段，实现了北片区省批项目的水土保持监督检查活动“全覆盖”，并通过全方位的数据分析，发现了检查的项目存在初步设计全覆盖、施工图专项设计较少、水土保持变更和补偿费缴纳不及时、临时堆土和弃渣场防护不到位、临时防护措施逐步规范、监督检查意见落实不充分等较严重问题，并造成了一定的水土流失危害。基于调查成果探索性地提出了强化监督检查意见、整改落实、建立长效机制和管理办法、优化水土保持方案及水土保持后续设计、加大执法力度树立典型、持续开展面向参建单位的水土保持业务培训等方面的建议，为持续推进水土保持监督检查工作、改善生态环境及美丽中国建设添砖加瓦。

关键词:生产建设项目;水土流失调查;探索与推进

随着国家行政审批改革的深入及对生态环境保护的日益重视，各级部门对水土保持工作都提出了更高的要求，特别是国务院持续推进简政放权、放管结合等要求后，水利部多次强调要轻审批重监管，加强事中事后监管，强化水土保持依法行政，规范水土保持监督管理工作。近年来，浙江省生产建设项目逐年增多，且部分项目技术难度较大，单纯依靠水行政主管部门的力量难以全面发挥监督检查的作用，因此浙江省水利厅通过购买服务的方式，委托中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司作为中介机构配合开展了2017年度浙江省北片区(杭州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、宁波、舟山等地)生产建设项目水土保持监督检查活动，通过对北片区生产建设项目水土流失防治实施情况开展现场调查，及时发现不同类型生产建设项目建设过程中存在的主要问题，并总结经验、分析不足，为更好的加强生产建设项目事中事后监管奠定坚实基础。

1调查实施过程

1．1制定工作安排与计划。根据2017年度水土保持监督检查的生产建设项目清单，梳理出浙江省北片区涉及的项目共计88项，其中已开工项目74项，分别收集各项目水土保持方案及其批复资料，同时与建设单位积极沟通，了解工程最新建设进展情况，对于未开工的项目以会议检查为主，已开工的项目以现场调查为主，并结合项目建设地点分为3个小组开展现场调查。1．2现场调查。现场调查过程中，首先查阅工程档案和影像资料，对生产建设单位水土保持管理机构、人员和制度的落实情况、水土保持后续设计及招投标水土保持内容落实情况、项目水土保持“三同时”制度执行情况、生产建设单位水土保持措施落实情况、水土保持投资落实及水土保持补偿费缴纳情况、水土保持方案变更及报备(批)情况、水土保持监理及监测工作开展情况、各级水行政主管部门历次水土保持监督检查意见的整改落实情况、水土保持设施验收准备情况等有了初步的了解。在此基础上，对工程现场进行详细核查，点型工程，全面检查;对于跨度较大的线型工程及点线结合的混合型工程，选择重点工程和重点部位进行抽查，并采用无人机协助调查，其中大型弃渣场、取土(料)场、临建设施等临时设施的现状及后期迹地恢复情况要进行详查，可能涉及到变更的表土剥离量、植物措施面积等水土保持措施要与设计的方案详细对比。根据收集的资料、现场调查情况等，组织水土保持、水工、水文、地质、土壤、生态等相关专业人员，对已开工项目建设过程中存在的问题进行分析评价，并将生产建设项目技术评估意见上报浙江省水利厅，以便及时督促施工单位进行整改。1．3会议检查。对于未开工项目主要以资料查阅和会议座谈为主，在了解工程水土保持工作开展情况的基础上，有针对性的指导建设单位落实后期的水土保持相关工作，确保水土保持方案设计的各项措施按要求完成，减少工程建设过程中造成的水土流失。1．4业务培训。集中组织召开生产建设项目水土保持业务的相关培训，主要介绍水土流失危害、水土流失防治存在的问题、水土保持工作要求、水土保持管理要求和典型案例等方面内容，旨在提高生产建设单位的水土保持意识，加强施工过程中的水土保持管理。

2调查成果

通过现场水土流失调查，基本实现了省批项目的“全覆盖”，加强了对生产建设项目事中事后的监管，全面落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，并进一步提高了监督管理水平;同时水土保持的宣传教育成效显著，建设单位对水土保持工作了解在深入、意识在提高，对水土保持工作发挥了积极的促进作用。从调查与技术评估成果来看，取得了一些成绩，但也存在着不足。2．1初步设计全覆盖，施工图专项设计较少。经调查，已开工项目初步设计中基本涵盖有水土保持内容;已开工项目开展水土保持施工图专项设计的占比较低，仅占开工项目的11%。2．2水土保持变更和补偿费缴纳不及时。水土保持变更备案手续办理滞后，已完成变更手续的项目仅占总项目的36%;部分开工项目水土保持补偿费缴纳不及时，截止到目前为止，仍有27%的项目未缴纳水土保持补偿费，后续应相应出台政策督促建设单位及时缴纳水土保持补偿费。2．3水土保持监测和监理工作有待进一步完善。水土保持监测工作滞后情况较普遍，有55%的已开工项目水土保持监测委托滞后超过3个月，且目前仍有约19%的项目尚未委托开展水土保持监测工作;监测工作的落实情况与水利部相关规定尚有一定差距，同时存在监测单位瞒报、轻报现场水土流失问题的现场。水土保持监理工作主要与主体监理工作一并开展，但大部分项目监理月报或季报中反应的水土保持内容较少，主体监理单位落实水土保持监理要求不到位。2．4表土剥离工作有待加强。从调查情况来看，项目建设过程中表土剥离工作重视程度不够，后期应进一步强化监管，促进表土剥离及堆存防护等工作。2．5临时堆土和弃渣场防护不到位。根据调查结果，涉及临时堆土和弃渣场的项目中有35%的项目临时堆土防护措施不到位，有31%的项目弃渣场防护措施不到位，潜在水土流失风险尚存在。2．6临时防护措施逐步规范工程已实施的临时防护措施主要包括临时排水、临时沉沙、临时拦挡、泥浆沉淀池、临时苫盖和临时绿化等，随着监督工作的加强，建设单位对生态环境的重视，施工过程中的临时防护措施逐步得到落实，但仍然是建设项目水土保持工作的薄弱环节。2．7监督检查意见落实不充分。从工程建设及运行管理角度看，仍有37%的项目未完全落实水行政主管部门提出的各项监督检查意见，项目参建单位依旧存在侥幸和应付心理，对水土保持工作的重视程度有待加强。2．8验收工作应有序推进。检查的项目中，已完工的项目中仅有18%完成了水土保持设施专项验收，建设单位对验收工作尚不够重视，后续调查中应重点关注完工项目的水土保持设施验收工作的落实情况。

3探索与推进

3．1强化监督检查意见整改落实。根据《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》(水保〔2017〕365号)的要求，各级水行政主管部门要切实履行法定职责，进一步做好水土保持方案实施情况的跟踪检查，要严格规范检查程序和行为，突出检点，强化检查效果，督促生产建设单位落实各项水土流失防治措施。在此背景下，后续在水土流失监督检查过程中，应侧重督促落实工作，避免“查”而不“管”情况的出现，只有将水土保持措施落到实处，才能真正有效的减少人为水土流失。3．2建立长效机制和管理办法。在调查过程中，发现省级水土保持监督检查与地方水行政主管部门委托的监督检查经常会有交叉，由于不同中介服务机构提出的整改意见不尽相同，会造成部分建设单位理解出现偏差、混淆两方提出的意见，造成整改意见无法及时落实，后续应加强对这项工作的统筹协调，建议省级水行政主管部门可以先出台年度检查计划，要求市、县级水行政主管部门在其基础上统筹协调制定计划，保证省、市、县的协调联动，能一定程度上解决现在多级和多个技术服务单位混杂在一起的问题。3．3优化水土保持方案及水土保持后续设计。调查过程中发现部分设计的表土剥离无法实现、存在大量的变更及部分临时措施考虑不合理等问题，造成这个问题的原因主要是水保方案编制的阶段太靠前或者现场调查不够深入，建议可以规定水土保持方案在初步设计资料的基础上开展，并强化方案编制阶段对现场调查的要求，提高方案编制质量和实际的吻合性。同时要强化对水土保持后续设计的要求，设计是措施落地的关键环节，只有开展了设计，才会有招投标，才会有监理介入，有计量支付，才能保证措施规范落地，也能激发施工单位的积极性。3．4加大执法力度，树立先进及反面典型。后期应进一步加大执法力度，实行联合惩戒，切实强化生产建设项目水土保持事中事后监管，做好生产建设项目水土流失防治情况的监督检查，坚决依法查处违法违规行为，并树立一批先进典型，引导各建设单位去参观学习，也要督办一批反面典型，营造严格执法的氛围。3．5持续开展面向参建单位的水土保持业务培训。水土保持宣传教育是是一项长期性、基础性工作，要综合运用多种手段、载体或媒介开展水土保持宣传教育，面向参建单位的水土保持业务培训是近年来效果较好的一种方式，在业务培训中让生产建设单位了解水土保持的相关规定，弄懂后续应如何及时做好相关工作。4结语在国务院不断加强事中事后监管的政策下，各级水行政主管部门也应尽快转变管理理念和管理方式，不仅要放开，而且要管好，同时在做好常规事中事后监督检查的基础上，应充分发挥中介机构的服务能力，探索新型的事中事后监督检查形式，为持续推进水土保持监督检查工作、改善生态环境及美丽中国建设添砖加瓦。

作者:杨凯 赵强 徐靖钧 钱爱国 单位:1.中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司 2.浙江财经大学 3.浙江省水利厅