油气管道建设项目采办费用探析

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目前，油气管道建设项目的物资采办费用一般要占整个项目总投资的40%～50%，在工程建设中，物资的供货进度、数量、质量、采购投入对工程建设影响很大。保证设备材料“适时、适量、适质、适地、适价”，是项目建设进度、费用和质量目标的重要基础。物资采办工作作为项目实施过程中承接设计与施工的重要环节，采办费用的控制是项目顺利实施和预期收益实现的重中之重。

一、物资采办费用的分解

1.物资采办费用的概念

从费用管理的角度看，主要包括采购费用控制和采办服务费用控制。采办费用实际消耗应控制在EPC项目的总体费用预算之内，以保证项目的顺利实施和预期收益的实现。在项目中物资采办费用通常包括3个方面的内容，即直接费用、间接费用和相关费用。（1）直接费用是指工程所需的材料、设备的采购合同的价格总和（就是我们通常所说的采购费用）。（2）间接费用是指工程所需的材料、设备制造期间的督办、监造费用，工程所需的材料、设备从工厂到施工现场的装卸、运输、清关和保险等费用。（3）相关费用是指项目采办分包商为完成项目采购工作所提供的管理、人员、装备和服务等所产生的费用。

2.采购费用的分解

物资采购价格预算总金额要根据设计提供的采购清单进一步进行费用预算分解，以获得单项采购物资的预算价格。（1）采办包划分。采办包的划分就是为将来采购费用预算细分到某种类的具体物资上，为单项物资的采购预算做好准备工作。对于整个项目的采购而言，先提出采购清单，采办将根据采购物资的种类和规格进行划分，确定采办包，以便进行供应商分类，不同的供应商生产的产品种类可能相同，但规格可能不同，采办包又可根据实际情况在实际采购过程中划分为不同的采购合同。（2）预算分解。按照中标后确定的采购费用预算总金额，并根据投标阶段的采购费用预算成果，进行进一步细化工作，将采购费用细化到每一个采办包，具体到某一种具体需要采购的物资，形成采购费用预算明细表。单项预算金额将作为今后进行实际采购的各类单项物资的采购费用预算控制目标。

3.采办服务费用的分解

（1）督办费用。项目督办的主要任务是通过组织协调和监督服务，满足现场施工对数量、质量和时间要求，实现项目的总目标服务。具体职责是制订材料督办计划，建立物资督办基准，进行物资的日常监督和跟踪，如对材料的进度、数量和质量执行情况的监督，材料完成情况的统计，材料督办的先后顺序，材料请购、采购变更的控制，及时了解现场施工供料状况，并提交有关报告。督办费用主要包括人工费、交通费、住宿费、通讯费和签证费等。

（2）第三方检验费用。根据业主要求和工作需要，关键性材料和设备在生产完毕后，为确保材料和设备的质量，除供应商自身按要求做有关检验和鉴定外，需委托第三方权威或专业机构对该项材料或设备进行复检或供应商进行检验时参与检验的全过程，并出具有关证明文件或检验报告。第三方检验费用主要包括人工费、交通费、住宿费、通讯费、检验或鉴定费用等。

（3）国外进口物资的清关、运输保险费用。清关费用一般指国外物资进口办理过程中所发生的费用。主要包括：①清关费用，即雇佣专门的清关公司办理有关物资清关工作时需要支付的服务费用；②在清关过程中所发生的费用，如向海关交纳的关税和办理清关手续发生的费用（如港杂费、装卸费、清关手续费、单据费、商检费和滞港费等）、可能发生的短途倒运费用（如车辆租赁费、装卸费和人工费等）。

（4）中转站建设费用。根据工程建设的需要确定建立物资中转站的类型和数量，不同的工作内容需要建立不同类型的物资中转站，同时根据每个中转站的具体任务量确定中转站的建设规模。建设物资中转站所需考虑的费用有材料、人工和机具等满足建设临时库区需要的相关费用。如采用租赁方式，则需要考虑所需租用的库房或场地的面积、租期和租金等。

（5）人工费用。人工费用由采办管理人员工资及附加费、操作岗位人员工资及附加费、临时用工费、探亲费、保险费和其他费用等构成；具体费用根据需要投入项目的人力资源数量、等级和时间而确定。

（6）办公费用。办公费用由办公用品购置费、电话费、差旅费、业务招待费、房租、水费、电费和交通费等构成。

（7）HSE费用。HSE费用由劳动保护费（如购置工作服、安全帽、胸牌、手套和劳保鞋等的费用）、现场标识费（如宣传牌、标语、警示带、库区标识等费用）、应急药品和医疗器械、消防费（如灭火器、沙子、灭火毯等费用）等构成。

（8）设备使用费用。用于生产所需的运输车辆、吊装设备的购买和租赁费用及有关使用、维修费用、设备折旧费、垫物料费、保管保养费、开办费等。

（9）采购服务费用。通常是在合同采购开始直至采购合同执行完毕期间，采办服务商收取的有关服务费用，采购服务费用通常是按照项目物资采购预算总金额，按照一定的费用比例计算而得。

二、物资采办费用分析

对于物资采购费用的控制，实际上就是对采购合同价格的控制，从影响设备、材料采购合同价格的因素、合同价格的确定及控制管理等几方面进行论述。

1.设备采购费用主要因素

（1）设备的技术标准和技术要求。在进行详细设计时，必须根据业主的要求，考虑所需采购设备的技术标准和技术要求，以满足业主的最低技术标准和技术要求为原则，否则由于技术标准和技术要求的提高，将无形中提高设备的报价基准，造成采购费用的增加。由于采购工作的技术评定工作是由设计部门负责，故设计人员在进行技术评议时，既要考虑缩短评审时间，又要注意避免出现技术评定后仅有一家供应商技术合格的现象。

（2）设备系统的价格构成。①设备主机价格，主要组成部分的价格。②配套件价格，可能存在的与设备配套使用的附属设施的材料、设备的价格。③备件价格，主机的备件包括随机备件、易损备件、两年备件。④资料价格，需要供应商提供有关技术图纸、技术文件、安装操作手册、维修保养手册、零部件手册等。⑤技术服务价格，包括培训、现场的安装指导、设备调试、系统联调、设备维修等工作内容，根据需要选取。

（3）运输保险费用。需要与供应商确定运输方式、交货地点、保险费率及保险金交纳等。具体运输方式分为5种：公路运输、铁路运输、水运（内陆河运）、海运和空运等；根据具体情况不同，有可能是其中的一种运输方式或其中几种方式的联合运输。运输方式不同，则运输价格也不同。参照国内外工程处理方法，具体可根据工程的实际情况制定运输规定或方案。

（4）采购合同货款的支付。采购合同货款的支付是指按合同约定的付款条件向供应商支付货款，具体合同货款的支付时间和支付比例的不同，对于项目采购资金的压力是不同的。如果采购资金不能按时到位，将导致合同执行中出现问题。如国外采购合同，一般是采用信用证方式支付。如采购资金不能按时到位，无法按期向供应商开具信用证，供应商将以此为借口延期交货，而且责任在采购方，会对工程进展造成滞后影响。

（5）交货期。在采购合同中，设备的交货期从表面上看对价格不存在影响，但实际上影响很大，尤其是长周期设备，如采购流量计撬座或管线截断阀，国外供应商的生产时间通常不会少于6个月；但工程项目的工期是固定的，如设备不能按照规定的最后期限到达施工现场，则将面临着业主的索赔，对项目造成的损失极大。同时，项目的设计、采办工作均需要有一定的周期，商品生产时间和运输时间都是相对固定的，如出现设计拖延（如不能按计划时间提交有关设计文件或提交的设计文件不全）、供应商的生产时间过长等原因，造成理论上不能满足工程需要。如要满足工程需要，就必须要求供应商缩短生产时间，供应商势必增加一定的赶工费用。同时，运输方式势必随之发生变化，原来海运的物资可能就必须用空运了，造成采购成本的增加。

2.材料采购费用的主要因素

项目的物资供应工作周期长、环节多、品种杂、涉及面广和要求高，从而成为项目实施管理工作中的难点。在管道工程建设中，材料采购，尤其是大宗材料和主材的采购是一个难题。影响工程进展的关键性材料（如钢管、焊材、防腐材料等）不仅影响工程的质量和进展，还直接决定了工程采购成本的高低。

（1）计划采购数量与计划富裕度的掌握。大宗材料采购，通常在计划数量的基础上，还需要确定一定的富裕度，防止在实际使用过程中的浪费和运输过程中的损耗导致现场用量不够。计划富裕度通常是根据一定的定额计算出来的；设计定额是根据理论计算值计算出来的，通常有一个比例范围；施工定额是根据平均先进工艺，按照规定的程序，运用科学的方法编制的，与实际操作的工人和设备有直接的关系，受到很多条件的制约。如果计划富裕度比例定得过高，造成浪费或积压。如果采购数量少，则不能满足现场的实际需求。如果发现短缺增订时，由于时间因素，将会造成以下情况：一是现场停工待料，造成人员和设备的浪费，严重时甚至会影响工程的整体进展；二是由于现场急需，将会采取紧急措施进行运输，加大了运输成本。

（2）大宗材料分批发运的批次、数量和时间。大宗材料采购如果集中采购完毕，分成几个批次运输到指定地点、每个批次的运输数量和时间的计算必须根据计划工期来确定。同时，还需要根据实际工程的进展来进行必要的批次、时间和数量上的调整。在运输上如果将材料集中一次性运输到指定地点，将会给项目造成极大的资金浪费，同时会产生许多额外的费用，加大工程成本，如现场存储场地必须加大，同时大量资金短期内必须支付给供应商，增加资金占用。由于存在时间差，分批次发运，还可根据工程对该项材料的实际消耗情况，确定一个平均消耗值，进而能够确定大宗材料最终计划富裕度的比例，在满足工程需要的情况下，减少采购数量，降低采购成本。

3.采办服务费用管理

采办部根据工程的实际进展和费用使用情况，应定期向项目部提交所有采办服务费用情况报告，并确定呈递时间、报告的停止时间，尽可能在报告中按照项目部的要求提供最新、准确的信息。在定期报告中，需要对实际发生的费用与计算费用指标进行对比分析，针对执行过程中出现的偏差需要分析产生原因、提出纠偏措施并付诸实施，预测费用目标控制是否能够实现。①人工费管理。主要是改善劳动组织，减少窝工浪费；实行合理的奖惩制度；加强技术教育和培训工作；严格控制非生产人员比例。②材料设备费管理。改进材料、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，合理堆置现场材料，减少和避免二次搬运，严格材料进场验收和限额领料制度，制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源。③机械费管理。主要是根据现场的实际情况，中转站应正确选用配备和合理利用机械设备，搞好机械设备的保养维修，提高机械的完好率、利用率和使用效率，从而加快降低机械使用费。④间接费及其他直接费管理。主要是精简管理机构，合理确定管理幅度与管理层次，节约管理费等。

三、结语

为确实保证项目的采办费用得到合理的控制和使用，成立由采办经理、综合计划、采购工程师、物资调度和费用控制等有关人员组成的物资采办管理组织体系，建立项目物资管理主流程。并且以物资流为主线，制定一系列采购、督办、质量控制、检验、运输、清关、物资中转和物资现场管理等采办工作程序，规定主要控制点，应用管道工程项目物资管理平台，实现物资采购、合同执行、物资中转、现场调度、材料核算全过程的动态管理和目标控制，为项目的顺利实施和实现预期效益发挥重要作用。

作者:李雪松 邢春梅 王双喜 单位:中油管道物资装备有限公司 中国石油管道局工程有限公司第一分公司