浅谈高速公路建设项目合同计量管理

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【摘要】高速公路建设与国家整体经济发展息息相关，高速公路是交通建设的基础成分，并在社会环境稳定性维护上起着至关重要的作用，本文根据以往工作经验，对高速公路建设项目合同计量管理中存在的问题进行总结，并从动员预付款及材料设备预付款分析、预留金及变更费用分析、对合同计量管理的环境进行完善、注重合同计量管理的方式四方面，论述了高速公路建设项目合同计量管理的具体方法。

【关键词】高速公路；建设项目；计量管理

前言

随着我国经济的现代化发展，对基础设施建设的投入越来越大，这也为公路事业的发展带来了很多有利条件，由于我国公路建设水平的提升，及建设规模的不断扩大，从而引发了巨大的市场竞争力，很多高速公路开始实施招投标管理制度。为了获得更多的发展机会，建设单位应该在原有基础上提高自身的市场竞争力及建设水平，并利用建设项目合同计量管理，确保各项工作顺利开展。

1高速公路建设项目合同计量管理中存在的问题

1.1合同风险管理意识较低

站在长远角度来说，我国整体高速公路建设具有规模大、周期性长等问题，所面临的风险较多。另外，由于项目外部环境的种种因素影响，为施工工作带来了很多潜在风险，如自然灾害、征地拆迁等，这些风险事故并无一定的规律可循，增加了风险的偶然性。除此之外，由于风险事故的出现，对整个建设单位的建设工作产生了极大的影响。因此，在高速公路建设项目之中，相关单位应做好风险的分类工作，有些风险是可以规避的，但有些风险由于先天条件的约束不可避免。因此，对于建设单位来说，风险的不确定性对建设项目的影响程度也存在不同。截止到目前，我国部分高速公路建设单位在工作过程中，并没有对合同计量工作提高重视程度，对过程中的风险权责也没有做到明确，最终对合同的计量管理产生影响。

1.2合同执行力度不足

从改革开放开始，我国对基础设施加大了力度，并对相关法律进行了制定和出台，从而形成了综合性较强的法律法规体系，这其中还包括地方性法规、标准等。但在实际高速公路建设过程中，由于法律并没有将约束性效益发挥出来，合同执行和计量效果也没有被彻底发挥出来。例如，很多建设单位并没有对合同承诺进行履行，对隐蔽工程的建设管理也显得十分松懈，以侥幸心理为主，工程质量的建设标准越来越低。另外，部分监理部门的监理工作并不到位，相关建立规范也无法得到有效执行，管理人员在思想上也存在很多疏忽大意等情况，导致项目合同计量管理出现了较大问题，最终为高速公路建设项目带来了很多质量隐患。

1.3合同内容本身存在的问题

从上述论述中可以看出，在合同计量管理过程中，由于制度和理念上的问题，无法将计量工作的科学性显示出来。站在合同内容角度来说，主要存在以下几方面问题：

①合同模式过于单一。在高速公路建设过程中，建设单位的合同管理方式并不复杂，而在国际高速公路建设行业之中，合同模式主要包括EPC模式、CM模式等，多元化的发展趋势十分明显。相比之下，我国高速公路的合同模式依然比较单一，无法与新的发展形势相适应。

②在合同文本内容的设计上存在很大缺陷。目前我国常用的合同规范文本有《建设工程施工合同示范文本》等，虽然这些规范对合同条款进行了明确规范，但仅仅从施工、勘察等角度入手，无法确保合同内容与当前发展形势相适应。

③合同诚信约束力明显不足，随着社会主体经济的不断变革，各个建设单位主要以合同为主对约束力进行提升，但在经济利益的带动下，导致一些非法转包、分包等形式出现，最终为建设单位和业主单位带来很大的经济损失。

2高速公路建设项目合同计量管理的具体方法

2.1动员预付款及材料设备预付款分析

所谓动员预付款，又被人们称之为开工预付款，属于施工前期业务范畴，还能为承包商提供贷款服务。在该部分贷款范围确定过程中，国际上所规定的工程总款额度范围在0~20%以内。但从目前我国实际工作开展过程中，主要的工程总款范围以10%为主。在监理单位结束监理工作之后，便会按照合同中所固定的内容提供担保服务，并向业主提供合同中所规定的金额付款证明。在此过程中，业主需要对支付书进行核批，核批时间期限为40d，并向承包商们支付70%的价款，剩余的30%将会在设备进场之后进行支付。而在设备材料预付款计量过程中，相关建设单位需要向承包商提供一部分无利益贷款，主要用于对设备和材料进行购买，具体的计量方式便是利用预付款总额度减去上一期中的材料预付款总额。整体来看，材料预付款计量具有极强的复杂性，在高速公路建设上出现几率也很高，进而实现工作效率的有效提升。

2.2保留金及变更费用分析

在保留金设计过程中，主要是为了建设单位可以对合同中的内容进行全面履行，从而完成对承包商支付款项的事前扣留，与保证金性质相类似。在资金使用完成之后，承包商们便会依据合同内容将其全部返还。一般来说，该部分资金的资金范围一般不会超过工程总额度的5%。因此，在高速公路项目建设过程中，建设单位为了实现资金的灵活周转，应该确保在最短的时间内完成施工任务，避免对资金运转情况产生影响。而在工程变更费用计量过程中，由于合同变更问题十分常见，且具有不可预见特点。因此，相关工作人员应尽可能避免各种变化因素的产生，尤其是在工程款项支付金额的确定上。为了确保高速公路建设项目的顺利开展，建设单位专门制定了FIDIC条款，当合同双方意见无法达成统一时，便可以实施暂停支付，直到问题解决方能继续开展工作。

2.3对合同计量管理的环境进行完善

在高速公路建设过程中，项目合同计量管理环境的建设显得十分重要，在确保法律法规完善的同时，还需要确保信用体系的健全，只有这样，才能实现整个项目管理水平的逐渐提升。目前，我国在项目工程合同计量管理上制定了很多法律法规条款，如《中华人民共和国公路法》等，但其中所规定的内容十分笼统，并不具备较高的科学性。因此，各个建设单位应该在平时的工作中提升计量工作的正规性和法制性。另外，还要对市场信用体系进行完善，以经济活动为主体，构建市场计量原则。近年来，由于我国高速公路建设行业信用体系的完善，对建设企业的信用评价工作提出了很高要求，并出台了《建设单位信用评价规则》，以统筹规划、先易后难等实施办法为主，避免合同计量管理工作出现问题。

2.4注重合同计量管理的方式

①对优良的合同文本进行选取，按照合同文件中的具体内容对计量内容、范围等进行确定，对于已经完成的计量工作，也应该满足合同文件的具体质量要求。

②在工程计量依据的确定上，应该以标价的工程量清单为主对相关文件进行设计。

③建设单位工作人员还需要对工程变更批复文件进行审核，确保招标文件和合同文件与标准要求相符。整体来看，高速公路建设项目合同的计量管理方式有很多，各个建设单位应该以工程计量的具体内容为主，对计量方式进行选择，并以工程量清单之中的内容为主，对合同义务进行履行，最终实现工程量的准确批复。

3总结

综上所述，在经济高速发展的今天，为高速公路建设项目合同计量管理工作带来了很大麻烦，建设单位相关工作人员应该意识到，计量管理水平的提升，可以促使施工工作的有序开展。通过计量管理工作的有效加强，整个项目的合同计量管理工作将会节约大量的人力物力投入，确保在第一时间内将工程计量任务完成，为建设单位的发展提供基础。

参考文献

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作者:刘远 甘功霞 陆涛 单位:北京中兴恒工程咨询有限公司贵州分公司