电力工程建设项目全过程跟踪审计

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摘要：在电力工程建设中，对相关项目进行全过程的跟踪审计既是保证相关资产不受侵蚀的一种方法，也是工程质量得到保证的基石。随着我国的经济发展，也伴随着我国电动汽车的大力发展，在各大中小型城市，特别是人口密集和工业密集的城市，对于电力的需求将会越来越大，随之而来的就是进行更多电力工程建设的迫切需求。而如何确保电力工程的质量，保护国有资产不被侵蚀，是我们需要提前进行思考的问题，本文将从几个重要的阶段进行相关的阐述

关键词：电力工程；全过程跟踪审计

一、工程立项与设计阶段进行相关的控制审计

1.在项目决策阶段，全过程审计控制是对于整体投资资本

控制的优先思考的一个部分决策阶段虽然需要花费的项目款相对于整个工程建设中比例较小，但对于整个项目投资而言，在这个阶段所使用的部分资金对整个工程产生的影响却是巨大的，所以我们应该对这个阶段进行特别的关注。在项目的决策阶段，在考虑好实地情况、附近城市、工业区对于电力的需求等情况后，确定整个工程所要进行建设的地点、规模，并且根据相关行业与法律规定，科学地确定整个工程的等级、标准，对将要建设的电力工程是否在技术上可行、是否在经济上实惠、对于附近的环境是否会有破坏、是否会影响相关的地质、水源、生态等方面进行全面系统的分析、并且邀请多方智库进行相关的论证，做出多个可行的选项，并且选择论证后安全可靠、可实现的选项进行施工，做好该电力工程建设项目的投资预算的编制与审查，再经由行业的相关部门批准以后，就可以作为建设项目总投资的计划控制额，施工时期，任何人不经系统召开会议进行论证或对突然出现的不可抗力的影响，均不可以对整个项目的决策进行任何的更改。这样，我们可以通过对决策的严格执行，来保证整个工程可靠并且可控。而甲方对于该项目的建议书和可行性研究报告应该根据实际出发，既能准确地展示自己的意见与意图，更应该体现对于环境、相关法律的尊重，并且相关建议书与可行性研究报告是否合理合法与投资的最终利益息息相关，投资方应对拟建项目的地址选择、所需要完成的功能、所想达到的建设规模、建设中依据的相关工程技术标准、各种设备的选用、施工中各个阶段所进行的施工与所使用的材料环境影响评价、该工程所涉及的最终使用年限等进行准确详细的阐述，并编写出相关的可行性研究报告。在可行性研究报告中所确定的各项次的指标将有比例地指导整个电力工程建设项目的总体工程投资款项。投资预算在编写时应充分估计项目建设过程中、项目完成后的效益和风险，并提出相应的应对办法和预防措施。让决策层提前知道完成项目所需的资金量、项目的投入产出和经济效益，从而为决策层做出正确的投资决策而服务。

2.建设项目发包阶段投资控制的审计

在项目的决策和设计阶段实施有效地控制，投资方可以对整个过程进行合理的控制，但是更重要的是对施工过程中的控制。历年的经验教训证明，控制整个电力工程项目的发包阶段，是控制工程投资的一种有效手段。但是，如果整个工程建设项目相关的工程合同和文件不够严密、明确时，对整个工程交接都会产生麻烦。因此，我们需要在这个阶段进行重点控制。

（1）完善工程前的招标文件，并做好相关的管理工作。

（2）编制工程进度所对应的款项（或工程量清单）。

（3）对大宗材料和大型设备实行分人、单独招标采购。

（4）在投标和答辩中，尽可能清晰明了地划分在工程过程中的相关控制措施，确定各方相对应的责任。减少在工程进行过半时出现的索赔问题而影响整个工程的进度。

（5）拟定工程协议时要聘请相关专业人员，以保证整个合同的措辞准确，避免由于合同问题而对投资的资本产生损害。因此，在这个阶段，我们应该在招标过程中按照相关法律法规的要求进行公开、公平的审计。

3.工程事中控制是做好全程跟踪审计的关键

（1）对施工单位工程实施组织措施

监理单位和施工单位必须明确相关的责任与任务分配。审计人员应当在工作中密切合作，对施工过程进行完整的监督，以保证工程建设资金不被挪作它用

（2）对施工单位实施经济措施

每实施一项工程所规定的事项，根据整个工程的工程款的准备情况，会计人员必须提前制定好工程款相应的投入计划。在项目施工的过程中，还需要按时对施工单位的工程进度进行考察，并且根据整个工程的工期计划进行阶段性的验收，并要求工程的建设单位相关责任人按时上报相关的进度报表。相关审计人员需要查看所上报的进度是否和实际相同。审计人员此时就能够通过整个工程的进度，计算相应的工程款应当的使用情况，从而复核工程款，再由审计人员签发。这样可以按时对工程款进行管制，对实际支出的工程款与计划投入的工程款数据进行搜集与比较，如果发现有与方案不符的偏差，可以做到及时纠正分析，并且可以立即采取有效措施，防止工程款不必要的流失，以保证相关建设资金能投入到所需要的地方。

（3）对施工单位工程实施技术措施

每个项目必须在之前制定好的图纸的基础上进行。在开工前，建设单位通过监理单位一起检查工程建设项目的蓝图，这是一个非常重要的步骤。这项工作关系到施工图是否有效与可行，可以保障施工质量，以及判断投资是否合理，所以建设单位必须认真对待。

（4）施工单位合同措施的实施

在签完工程合同后，一是做好施工记录；二是参与合同修改、补充工作应当实行联合审计制，需要由相关的资产部门、财务部门、审计部门层层把关，从而尽可能降低工程中不必要的工程款的支出。

（5）工程事后审计是控制工程投资的最后保证

建设单位在完成了“工程进度、质量、投资”三大控制目标后，将全部能源投入到工程竣工决算中。现阶段，作为建设单位的审计部门，必须审查施工阶段、质量和投资三大控制目标的实施情况。根据施工组织设计，对工程造价是否有效控制、工程质量是否达到合同规定进行审查。项目交付是否真实完整，是否有任何未完成项目或增加建设现象。后期审计的重点是双方的工程结算。为了避免施工单位预算人员打算增加项目和反复计算，应检查决算的编制是否符合规定，审查工程费征收的标准费率是否符合规定。一般来说，土木工程材料的成本占建筑投资总成本的70％左右。近年来，建筑市场的材料发生了很大的变化，施工单位在控制建材用量方面存在诸多漏洞。一旦失去监控，项目的投资就无法控制，导致企业增大损失。因此，通过工程审计，我们可以控制建材的正确用量，从而控制建设项目的投资，以提高投资的效果。

（6）审查工程项目的隐蔽工程记录，变更签证单

隐蔽工程中的签证在工程结算中经常引起争议。因为施工方肯定会想办法钻空子获得更多的利益，并且调查、清查隐蔽工程记录需要甲方单位的施工现场员必须在整个施工过程中，经常到施工现场进行考察，了解施工的内容，才能确保最后甲方所看到的签证内容与施工内容相稳合。在签证单上只体现工程的内容，而不能展示费用详单。这就需要甲方代表在运用知识与实践相结合的同时还能坚守自我，不弄虚作假。总之，在对电力工程建设项目的审计过程中，既要讲法律又要说实话，坚决杜绝非法行为。

二、小结

对于电力工程建设项目的投资全过程控制是企业发展的趋向。为了使对于电力工程建设项目的投资有效且达到有效率，在整个电力工程建设项目设计的初期，我们就应当把控制重点延伸到投资决策和设计阶段，特别是要关注策划的关键设计阶段，达到对于电力工程建设项目投资所需要的效果。同时，我们应该实行“一体化”管理的项目投资估算、概算、预算、合同价、结算价和最终决算，加强项目投资的主动控制，强化整个电力工程建设项目过程的审计能力，从而提高电力工程建设项目的投资效益，其意义重大。

参考文献

[1]曹慈明.建设项目全过程跟踪审计实务[M].北京：中国时代出版社，2016.

[2]冉龙君.浅谈企业基建工程跟踪审计及重点[J].中国审计，2001，（1）：45.

作者:高青翔 单位:福建省送变电工程有限公司