农业资金绩效审计论文

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一、目前农业资金投入使用中存在的问题

有的只有财务指标，而没有非财务指标；有的只有历史价值指标，而没有现时价值指标、未来价值指标和预警指标；有的综合性指标多，而单项指标少；更多的是缺乏公认的通用的农业资金投入绩效评价标准，因而许多单位只关心投入了多少多少农业资金，而对政府财政农业资金投入后经济效益性、效率性和效果性评价却无人问津。

二、农业资金投入绩效审计监督的思考

1.切实搞好农业资金投入绩效审计审前调查。农业资金投入效益审计，既不同与日常财政财务收支审计，也不同与领导干部经济责任审计，而是在财政财务收支真实性和合法性审计的基础上更进一步的经济性、效率性和效果性的审计。因此，只有充分做好审前调查，才能保证农业资金投入绩效审计的质量。所以必须要开展好“五字”审前调查，即：一是“学”即审计组要组织审计人员在进驻被审计单位前围绕党和国家的经济建设中，认真学习党和国家大政方针和宏观经济政策，学习财政农业资金投放，管理相关财务管理制度和法规。还可以邀请一些有关专业人员讲解执行国家财经政策以及有效成果等情况；二是“听”，即审计组要深入被审计单位听取其有关农业资金投入、管理、使用以及内控等情况介绍，包括职责、职能、机构设置、政策执行、任务完成、效益情况及存在的问题和建议；还可以采取问卷调查的方式进一步了解情况；三是“看”，即审计组人员应广泛地查阅、收集有关农业资金投入、管理、使用资料，重点收集国家颁布的有关政策、法规，财政农业资金投入预算计划和年度决算报表，上级有关文件及其批复、银行账户、会计账表、原始凭证、电子数据，以及机关的内控制度和重要会议记录等资料；四是“访”，即根据掌握了解到的情况和收集到的资料，对有关单位、群众进行走访，核实掌握有关资料数据真实性。还要走访政府有关职能部门，了解国家有关方针政策。走访业务往来单位，了解业务往来的情况等。五是“议”，即审计组根据学到、听到、看到、访到的情况和搜集到的资料进行认真梳理归类分析，并依照审计农业资金投入的经济性、效率性、效果性三大要素，研究制定切实可行的农业资金投入效益审计方案。2.切实加强农业资金投入绩效审计素质建设。农业资金投入绩效审计涉及面广、内容复杂、技术要求高、难度大。为此，必须从以下几个方面切实加强绩效审计队伍素质建设。一要整合审计机关现行资源，即打破审计机关传统专业科室局限，将审计机关现有内部审计队伍中综合素质较高的人员集中起来进行绩效审计业务培训，培训的内容不仅包括国内国外效益审计理论研究成果，而且要重点突出绩效审计实务及相关的经济学、工程学、统计学、计算机等知识技术技能的培训，拓宽绩效审计的思路和创新能力；二要招聘一些懂经济学、工程学、统计学、计算机等专业人才充实效益审计队伍，增强绩效审计队伍素质，从而保证优质高效地开展农业资金投入绩效审计。3.深入开展农业资金投入绩效审计。针对农业资金投入绩效特殊性，拟从以下几个方面入手：（1）从农业资金投入项目入手。一方面要审查其农业资金投入建设项目是否符合国家有关政策规定，是否进行了可行性研究，建设项目立项背景是否真实，可行性研究内容是否完整，经济技术论证是否切实可行，是否符合当地的自然条件（资源、地理和环境）、经济结构、技术、经济支持能力和可持续发展要求，有无虚假申报，违背科学规律，忽视和谐发展和可持续发展的问题；另一方面要审查财政农业资金投入项目的概算是否合理、是否体现了科学可行和节约的原则。（2）从农业资金投入流向入手。即首先要审查财政年度结算表、指标账、上下级往来账及上级财政部门下达的指标文件（单）和农业资金投入建设项目资金的批准文件等；其次要审查非财政管理部门与农业资金使用单位的往来账；再次审查农业资金管理部门对农业资金分配、拨付、使用、报批手续，看是否按规定及时下达分配指标，是否及时拨付到位，有无随意分配或暗箱操作现象，并以农业资金流向为主线，依据农业资金的指标、规模、用途及拨付农业资金的路径进行追踪审计。还要通过有重点的详查或抽查等方法，检查各个环节应到位、已到位的农业资金数额，有无滞留、截留、挤占、挪用及损失浪费等现象。必要时还可以向开户银行询证、核对，若发现疑点，要一查到底。（3）从制度运作方面入手。即首先要运用公共财政理论、经济学、统计学原理审查农业资金投入项目建设的相关部门和使用单位，是否建立了规范有效的农业专项资金管理内控制度，是否制定了农业资金使用“五专”制，即：专款、专户、专用、专账、专人负责制度，是否建立了农业资金投入使用跟踪问效回访制度和绩效考评与奖惩制度。还要看其各项制度是否正常运行、有效。（4）从农业资金投入具体使用情况入手。一要重点审查农业资金是否专款专用，支出的原始凭证是否有严格的审批手续，报销的票据是否合法，报销内容是否真实，资金用途是否符合规定要求，所采购的建设项目必需的材料是否优质，数量是否真实，价格是否合理，是否存在有盲目采购，浪费资金现象和舞弊的行为。二要注重对农业资金投入转化为资本和绩效情况，要通过审计掌握和分析农业资金投入产出或欠产出经济效益和未达到预测经济效益和社会效益的原因，提出有价值的建设性意见和建议。4.严格农业资金投入绩效审计评价标准。农业资金投入绩效审计评价，实际上就是对财政公共支出效果的综合评价，既不能用固态和静止的观点去评价，也不能只顾眼前利益、局部利益的经济效益，而是要用联系和发展的观点，着眼于生态环境的改善，人民生命财产的安全、生产力水平、人民生活质量提高和有利于社会经济长远的可持续发展。因此，我认为应从以下几个方面制定农业资金投入绩效审计评价标准：一要能反映国家农业政策的执行和重点农业资金方面的评价指标，看是否代表了财政公共资金最经济或最合理的。如农业资金投入到位率、农业资金投入使用率、农业资金流失率等。二要能反映农业资金投入建设项目运用状况方面的评价指标，看是否实现了投入最小化，产出最大化。如农业资金投入建设项目完工率，农业资金投入建设项目验收率，农业资金投入建设项目合格率，农业资金投入建设项目有效利用率，农业资金投入建设项目资金闲置率及农业资金投入建设项目的绩效能力等。三要能反映农业资金投入效果方面的评价指标，看是否达到了预定目的的经济效益和社会效益。如贫困户（人）减少数，贫困村人均纯收入增加额（增长率），村集体经济纯收入增加额（增长率）等，同时还要通过因地制宜，因事制宜拟制一些表格进行量化分析，如《农业资金投入预算计划及投向分析表》、《年度农业资金投入建设项目使用绩效分析表》、《农业资金投入建设项目成果调查统计表》、《农业资金投入、管理、使用及绩效满意度分析表》等方法，对公共资金投入经济性、效率性、效果性进行科学评价。四要在拟制农业资金投入绩效审计评价标准时，除了充分运用财政财务收支真实性、合法性审计技术分析外，还要注重运用常规统计分析和抽样统计分析等技术方法，对有关要素指标进行量化分析。还应结合同类型、同地区、同对象，历史水平和现在水平相比较的有关经济指标、技术指标、质量指标等参数予以分析评价，真正做到农业资金投入绩效评价，实事求是，切实可行，客观公正。五要通过农业资金投入绩效审计、分析、评价，确定农业资金投入建设的经济效益和社会效益真实成果。若在农业资金投资绩效审计中，一旦发现农业资金投入、运行，建设中既不按国家规定执行，又不加强农业资金投入项目建设管理，我行我素，顶风违纪、徇私舞弊、贪污贿赂造成重大经济损失浪费等违纪违法问题，除给予必要的经济处罚外，还要及时移送有关机关追究党纪政纪责任，情节严重、性质恶劣、触犯刑律的，还要移送司法机关追究刑事责任，以推动和促进农业资金投入建设更加规范、更加完善，取得更好的经济效益和社会效益。

作者:陈建平 单位:景德镇市审计学会