高校校区建设项目风险与对策

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步入21世纪，我国的国民经济迅猛发展，“科教兴国”战略稳步推行，我国的高等教育已从精英教育向大众教育逐渐过渡，办学规模的不断扩大，为我国高等教育的大众化普及奠定了坚实的基础，校区建设如雨后春笋。然而，校园的建设不仅是一些高楼大厦的建造，它涉及的管理内容不同于一般的项目管理。多方当事人参与校园建设，其中关系错综复杂，这也会增加校园建设项目风险管理的难度。工程建设项目资金动辄十几亿元，也面临腐败危机。因此，风险是客观存在不可避免的。

1高校校区建设项目风险识别

1.1建设项目的财务风险

高校校区建设投资巨大，虽有国家、地方共同支持，但是财政拨款确是杯水车薪，我国对教育事业的投入从世界范围看并不高，2000年财政对教育拨款占GDP的2.4%，2008年为3.47%，2012年为4%，远低于发展中国家平均水平[1]。财务状况既是高校校区建设中的关键问题，还易于转化为其他风险（如工期风险），如果财务状况良好，项目容易完工。（1）政策风险。大多数高校属于全日制公办院校，省市财政每年划拨的款项，基本足够支付高校日常开支。目前，我国在大力鼓励高等职业教育发展，政府颁布一系列优惠政策，如实行利息贴息、追加财政拨款，开辟“绿色通道”，降低风险。从2007年开始，我省高校招生指标受省教育厅统一管控分配，所以招生名额受到限制，因此，在影响财务风险的诸多因素中，招生政策的变化也是其中一个重要因素。高校在扩建时，往往需要征用土地，在市政府的协调下，与各方斡旋谈判协调，完成选址、原居民拆迁等繁琐工作，应尽快完成项目选址、规划设计方案，减少风险。（2）创收风险。高校基本支出和项目支出每年几千万至上亿不等，加上校区建设动辄上千万的项目，自行创收每年要达到一定水平才不会导致财务危机。创收主要来源于学生学杂费，因此，足够的生源是创收风险的关键。从办学层次这一视角来分析可以得知，各高校的办学活动主要涉及了如下几个层次，例如中职、高职院校、成人专科、本科院校，又或者是自考、短期培训等。有统计显示，在2008年至2010年间，在全国范围内各高校的生源实现最大峰值，但是，随后又呈现出逐年递减的发展态势。根据当前阶段的实际情况来看，高校在专业的设置上，应充分考量和结合当前的市场需求，因此要优化专业设置，提升教学质量，完善学校软硬件设施，符合省教育厅的招生条件，才能扩大生源指标。当然，也要加强市场调研，研究风险，实事求是，量力而行，既要扩大校区建设，也要保证生源稳中有升。同时学校要积极拓展办学空间，在市政府的指导、协调下，发展职教集团，联办“五年专”，与企业联合举办“订单班”、“定向班”、“函授班”及各种培训班，摆脱招生困境，推进多元化办学开辟了新的路径。（3）融资风险。高校校区建设投资，除政府投入一部分，大多以学费和银行贷款等筹资方式筹集资金。据专家分析，贷款金额控制年收入的1~1.5倍是安全的，否则将导致金融风险[2]。目前，高校运营具有的稳定性和增长性优势，促使银行以主动的态度与高校合作，最大程度满足高校贷款的要求；财政部门为高校提供的贴息政策，一定程度上促成了高校债务融资的完成。当然，如果高校建设过分依赖银行贷款，一旦国家紧缩货币政策，银行降低贷款规模，或停止发放新贷款，那么资金链断裂，影响着高校建设和发展。（4）财务管理风险。控制财务风险的最有效方法是严格财务管理。必须严守会计制度，加强内部控制、内部审计，严格执行国家有关法律、法规。依据省市财政局要求，每年定期公布上年的预决算说明，公开、透明，依法治校。

1．2建设项目质量风险

工程建设的关键是质量安全，一旦项目质量不合格，不但影响工程进度，而且还会造成资源浪费、重复建设。高校校区建设工程质量风险主要集中在建筑材料和施工水平不达标，致使工程竣工期内不能竣工验收。如有些教学楼楼板出现裂缝，渗水，导致教室下部的水泥漆吊顶脱落，需要定期保养，这是由于质量控制不好，施工没有做好防水措施。项目在建设过程中，或多或少都会存在一定程度的质量风险，而对大部分的高校来讲，由于缺乏自己的建筑公司，工程都对外招标，第三方只要没有重大的安全事故，都会想方设法去实现利益最大化，导致质量风险。（1）客观因素。①自然因素，如火灾、泥石流等。②在开展前期工作过程中，缺乏详细的调研和勘察。例如，未能对项目地址的地质条件展开详细的勘察活动，这样一来，倘若在施工后才发现，增加工程质量风险。③资金发放没有及时到位，施工人员偷工减料，使用假冒伪劣材料；承包方如果不及时发放薪酬或随意剥削工人，势必会影响工人的积极性，导致他们出现怠工现象，从而给工程质量带来风险隐患。（2）主观因素。通常是人为因素①技术原因：竞标时没有技术资质或技术资质弄虚作假；又或者是承包方缺乏专业的技术工作者，或相关技术工作人员在开展工作过程中不够认真，做事草率等。②相关工作人员的权责未明确界定和分配，缺乏有效的协调能力和团队精神，遇到问题，相互推脱，影响工程质量。③项目监理人员或应付了事或与承包商狼狈为奸，任由承包商偷工减料，以次充好。

1．3建设项目工期风险

校区建设工期较紧，大多都要求在9月之前竣工结算，以便新生入住使用，当然过渡追求工期进度，也将影响工程质量。（1）项目规划方面。前期调研不透彻，反复修改设计方案，耽误工期；工期没有全面估计，未注意雨季带来的影响；过分追求进度，影响工期。（2）项目经理方面。良好的管理水平和对项目的熟悉了解是优秀项目经理的必备条件，二者相辅相成，缺一不可。倘若项目经理具备良好的协调能力，能够对各相关部门和承包商之间实现有效的协调，那么，必然会使工作达到事半功倍的效果[3]。同时，项目经理善于利用高层授予的权限，如奖惩权，用合同约束工期，实时监督承包商如期完工。（3）承包商方面。一旦承包商承接项目后，发现其施工水平有限，方案不合理、措施不当、组织散漫，必将耽误工期。

1．4建设项目安全与法律的风险

安全是最大的利益，所以，在项目执行期间，人身和财产安全是生命线。有的建筑材料以次充好、假冒伪劣，有可能出现安全事故；施工方安全意识不强，不按规章操作，导致安全事故，如设置围栏时没按要求设置[4]。校区建设项目法律风险，主要集中在合同上，责任界定不清，需要用完整合同来相互制约。这些合同的签订，既要保证学院的利益，也不能与国家法律法规相抵触，若出现问题，双方无法协商，则诉诸法庭，形成法律风险。

2高校校区建设项目风险防范与对策

风险管理的关键是风险防范，其成败的关键在于防范措施。要针对其风险因素，分析成因，制定科学的风险防范策略。

2．1建设项目财务风险防范

校区建设的坚实基础是高校财务管理。校区项目在运行过程中，倘若出现资金链的缺失，势必会影响工程的进展，导致工程出现停工甚至作废，这样必然会造成严重的后果。因此，校区的建设，通常需要建立在雄厚的资金基础上。故而，高校一定要实现开源节流，争取上级财政、当地政府的支持；在保证正常教学规模稳步扩大的同时，大力发展当地的成人教育和中职教育，走与高校联合办学之路，扩大财源，不断挖掘资源优势，为企业输送人才、技术服务，与企业联合办学。在校区建设过程中，要充分发挥财务管理的作用，加强校区建设规划费用预算，按照规定的程序和方法，预先估算每个项目支出，严格把控施工期间的成本、人工核算，制订招投标方案。同时充分发挥风险决策的作用，有效的实施风险管理。高校校区在建设过程中，为有效的转移风险，可以采用项目融资来实现这一目的，在最近几年间的实践经验中，这一观点就已得到有效证明，但要特别注意以下两个问题。（1）贷款规模及管理。高校务必全面认识到贷款利息支出造成的负面影响，全面实施效益第一的理念，基于这一观点，高校应该重视内部潜力的提升，在融资方式的选取中，而非将贷款作为重点，应对自身的各类资源实施有效整合，对资金展开合理的调度和使用，尽可能的减低贷款所占的比重，从而不断缩减高校成本。（2）融资方式与风险管理。目前，在项目融资手段的选择中，主要存在如下两种常见模式，一是BOT（建设—经营—转让），二是TOT（转让—经营—转让）。通过融资商投资建设某一项目，经营一段时间后，归还经营权，这是一种双赢模式，可根据学校营运情况进行选择[5]。PPP（Public-PrivatePartnerships，公共政府部门与私营企业合作模式），是以政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注，这一模式被普遍应用于高校校区建设中，是降低新校区建设风险的有效途径，是一种行之有效的方法。当前，学院面临一定程度的资金压力，基于这一现状，在合理范围内，可以通过融资来进行缓解。但值得注意的是，贷款比重并非愈多愈好，否则，高校自有资金的使用和效果就会受到一定限制，如此，必将影响教职工合法权益的实现，进而给高校整体教学质量带来一定的损害。

2．2建设项目质量风险防范

项目建设的关键是项目质量问题，其首要任务是规避质量风险，这是因为质量风险会造成一系列其他风险的产生（例如重复建设风险、安全风险等），严重时，甚至会对项目的整个工期产生影响，因此，应该高度重视，小处着眼，防微杜渐，应从小事做起，重视对物资采购、施工各环节的监控，在项目完工之后，还应该重视对现场清理的监控，避免出现质量问题。（1）建立全面质量管理体制。伴随着质量检验和统计质量管理发展起来的全面质量管理体系，是把事后检验变成以预防和改进为主，其最显著的特点是把诸多影响因素查出来，进行科学管理，虽然是针对施工企业，但是高校可以参考。因此，质量管理人员应具有专业技术基础、工作踏实、有大局观念，这样才能保证材料的质量、施工质量。（2）以合同形式保证工程质量。无论是在招标政策的制定过程中，还是在合同的签署过程中，项目管理者均应该重点关注，根据国家相关质量标准，在合同中进行明确界定，以此来约束承包商的行为，迫使他们确保项目质量。与此同时，还应该明确界定违约责任，并将其纳入合同。一分为二来看，第一，当由于受到质量问题，而使得院方受到严重的人员或财产损害时，院方通常会借助合同的法律效率来维护自身的权益，从而确保自身不会遭受严重的损害，除非在招标过程中未进行严格审查，亦或者是对方不能承担相应的理赔。一旦发生，院方遭受的无形损失还是巨大的，如建筑物倒塌，就需要重建，这样就会造成工期延长。因此，即使签署了有效的质量合同，院方也不应该放松警惕，应该充分发挥合同的法律效力，借助这一效力，对承包商实施监督，使其能够按照合同约定进行施工，而不是在出现违约行为之后，再去追究各方责任。第二，承包商对一些辅助工程偷工减料，一旦没有监督到位，后期发生维修可能无穷无尽。（3）由管理人员来保证质量。项目管理人员必须熟悉国家工程质量标准和合同要求，严格监控材料和施工过程。即便是在质管工作人员缺乏全面的建材质量检测工具的情况下，也不能让不合格产品流入建筑物，应定期或不定期对建材抽样送检。毕竟宿舍楼和教学楼通常都会集聚大量的人员，质量是否合格，关系到学生和教师的人身安全，只有严格把控质量，才能够确保实现最佳的质量效果。

2．3建设项目工期风险防范

工期管理的好坏决定了投资能否在规定时间内回收，因此要引起重视。（1）合理的施工工期安排。工期安排的科学性与合理性是影响工期的重要因素。项目经理应按照整体规划实施，有条不紊安排工期，胸有成竹。尤其是当出现多个不同项目共同施工时，应尽可能的协调各工程之间联系，确保各个工程能够顺利实施。倘若未能有效处理好各工程之间的联系，很容易导致矛盾的出现，如此一来，势必会给工程工期带来严重影响。（2）保证资金到位。项目的运行，不仅需要技术和施工人员，还需要购置相应的材料，在这种情况下，倘若资金链缺乏，必然会影响工作人员薪酬的发放，影响施工材料的购置，由此导致工人罢工、工期延长等现象的发生。（3）由管理人员保证工期。为确保项目能够按时交付，应按照项目的实际需求，合理配置相应的监管工作者，根据合同约定的条款，当承包人未能按期交付项目时，应向学院赔偿一定的违约金，但是，尽管学校获得了一定的收入，但由于工期未能按时完成，必将影响学院的发展，而这一损失确实无法估计的。因此，当工期存在延迟交付时，应积极同项目经理沟通，尽快制定合理的措施予以补救，追加人力或施工机械，确保按时完工。

2．4建设项目合同风险防范

工程项目合同，不仅是项目管理的一个重要法律依据，更是实现全面风险管理的重点所在。签署科学有效的项目合同，不仅有助于规避风险，更有助于双方树立正确的合同意识、风险意识和索赔意识，对合同当中所约定的款项进行全面细致的解读，有助于全面把控项目所存在的各项风险因素。

3结束语

将风险防范理念引入到高校校区建设项目中，对其进行风险管控，能够确保高校校区建设顺利进行。探求一条符合现阶段国情、可持续性的校区建设项目发展道路，是解决我国日益严峻的高校校区建设项目风险管理问题的现实要求。因此，针对校区建设项目风险的特殊性和规律性，探索解决问题的对策，尤其是应用在教育相关的项目进行风险管理的科学性与有效性，具有显著的理论意义和实践意义。

作者:刘玲 单位:三明职业技术学院

参考文献：

[1]余彬．高校负债筹责办学风险问题探讨[U]．现代商贸工业，2011（10）：57-59．

[2]郭智辉．高校新校区建设项目实施阶段质量管理研究[D]．西安：长安大学，2010.

[3]解建新．某学院新校区建设存在的问题及对策[D]．郑州：郑州大学，2010．

[4]王扬．浅析建设项目跟踪审计的重点[J].财经论谈，2010，17（3）：70-72．

[5]王芬．浅议新形势下高校内部审计问题[J]．财务与金融，2010，10（8）：18-20．