高速公路建设项目后评价问题探讨

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摘要：阐述了高速公路建设项目后评价的意义，针对高速公路建设项目后评价中出现的问题，提出完善对策，包括提高对后评价的重视程度、注重基础数据资料的收集、健全完善后评价指标体系、建立完善后评价工作制度、注重后评价与可行性研究指标的对比分析，推动后评价工作顺利进行，全面掌握项目工程建设基本情况。

关键词：高速公路；建设项目；后评价；评价指标体系

高速公路建设项目在增进不同地区联系，便利人们出行，推动经济社会发展的同时，也引发人们对该问题的思考，该项目工程是否值得修建，其运营效益如何，这就涉及到后评价问题。后评价通常在项目运营2～3年内进行，采用对比分析法，就项目建设的立项决策、方案设计、工程施工、运营管理等工作及技术经济指标进行全面、系统的跟踪调查，总结经验，吸收教训，为项目建设进行合理决策提供参考，促进高速公路建设项目综合效益提高。但在实际工作中，由于受到制度、人员等因素制约，后评价仍然存在问题与不足，需要有针对性的采取完善对策，提高后评价工作水平，更有效地指导高速公路项目建设。

1高速公路建设项目后评价的意义

高速公路建设项目后评价是在项目运营之后进行的评价，能对项目前期工作进行较为全面、客观的检测和衡量，提高项目预测准确性，保证可行性研究的客观与公正。后评价还能纠正项目决策存在的不足，提高决策科学化水平。具体来说，其重要作用体现在以下方面。

1.1提高高速公路项目管理水平

开展后评价能对高速公路建设项目的实际运营效果与预期效果进行对比，分析偏差产生的成因，总结项目建设可行性研究及项目管理经验。并以这些内容为参考，今后在类似项目建设可行性研究及项目管理中吸取成功的经验，有效指导项目决策和工程管理各项工作，有利于提高高速公路项目管理水平。

1.2推动项目投资管理良性循环

通过后评价工作可以发现投资管理存在的缺陷，使国家及时改进不适应经济社会发展的经济政策，修订过时的指标参数，并完善高速公路建设项目法律法规、政策措施等。从而更为有效地指导和规范项目建设各项工作，促进高速公路项目投资管理良性循环。

1.3确保项目建设的经济、社会效益

后评价能对项目建设的运营管理状况进行诊断，将项目运营效益和预期效益对比分析，分析偏差产生的原因，并提出切实可行的改进和完善对策。让高速公路建设项目更好运营和发挥作用，促进项目建设经济、社会效益提高[1]。

2高速公路建设项目后评价存在的问题

尽管很多单位认识后评价的重要作用，但由于相关制度未能全面落实，工作人员综合技能偏低，高速公路建设项目后评价仍然存在一些问题与不足，主要体现在以下方面。

2.1对后评价重视程度不够

后评价开始于上个世纪80年代，尽管《后评价工作管理办法》和《后评价报告编制办法》已经颁布和落实，推动后评价规范化和程序化进程，对各项工作开展发挥指导作用。但从整体上来讲，后评价工作只是刚刚起步，很多建设单位和项目法人对该项工作的重视程度不够，或者流于形式，未能严格遵循规范流程进行，没有发挥后评价应有的作用。

2.2基础数据的收集不合理

基础数据收集是后评价的前提性工作，也是非常关键的环节。只有确保基础数据真实有效，才能提高后评价的准确性与可靠性，为项目建设和运营发挥更为有效的指导作用。但在评价过程中，一些工作人员的专业技术水平低，责任心不强，忽视数据资料的收集和整理，导致许多数据严重失真，可信度低，难以保证预测结果的准确性，影响后评价工作水平提高。

2.3后评价指标体系不完善

完善的指标体系是后评价工作的核心，直接影响评价效果。目前评价指标包括两大类：⑴反映项目实际效益，包括财务净现值、财务内部收益率等；⑵反映项目后评价与可行性研究指标之间偏离程度的指标，包括财务净现值变化率、财务内部收益率变化率等。这两类指标必须全面考虑，才能真实全面评价项目运营情况，为工程项目建设提供参考。但评价中未能对此足够重视，通常只采用第一类指标，难以全面评价项目运营基本情况。事实上，后评价的主要目的是比较实际指标与预测指标的偏差，并提出改进和完善对策，从而更好服务投资决策各项工作。但现行评价指标并未找出影响效益评价指标变化的主要因素，也没有分析这些因素发生变化的深层次原因，未能对影响因素的影响程度进行量化分析，也没有说明后评价与可行性研究指标偏离的程度及原因。这些问题的存在影响后评价工作水平提高，今后需要改进和完善，建立健全的评价指标体系[2]。

3高速公路建设项目后评价的对策

为应对后评价工作存在的不足，提高项目管理水平，结合高速公路建设项目基本情况，认为今后应该采取以下完善对策。

3.1提高对后评价的重视程度

对高速公路建设项目来说，后评价是一项非常重要的工作，有利于建设单位总结项目投资工作，将项目运营效益与预期效益进行对比分析，找出二者存在的偏差，并分析形成原因，为后续投资提供指导与参考，促进高速公路建设项目投资决策水平提高。因此，建设单位要转变思想观念，充分认识后评价的重要作用，提高后评价积极性，组织专业技术人员，安排相应的资金支出，严格遵循规范流程开展后评价各项工作。同时还要避免建设单位和项目法人干预后评价，确保后评价的公正与客观，更好发挥其对项目建设的参考和指导作用。

3.2注重基础数据资料的收集

项目后评价部门要成立信息收集机构，专门负责收集后评价的各种资料，同时还要对信息进行分类、整理、加工和分析，做好存储和保管工作，及时为后评价提供准确的数据支撑和最新的法律法规，确保后评价准确性。重视数理统计分析法、技术经济预测法的应用，分析和预测收集到的原始数据和资料，为后评价提供准确、全面的数据支撑。重视计算机技术应用，开发相应的数据库，信息收集和项目评价需要处理大量数据，这是一项系统复杂的工作，需应用高等数学、数理统计方面的知识。而应用计算机技术进行信息和数据的收集与整理，能减少误差，提高工作效率，确保后评价的准确性。此外，后评价报告中要附上详细的基础数据分析预测和确定过程，这样能及时发现问题并立即纠正，也方便论证，确保后评价结果准确可靠[3]。

3.3健全完善后评价指标体系

要想提高后评价工作水平，建立科学的、全面的反映高速公路各阶段效益的评价指标体系是十分必要的，要坚持科学性、对应性、可行性、操作性原则，从不同侧面反映高速公路投资项目的经济效益、投资决策水平、项目管理存在的问题。具体来讲，后评价指标包括三个层次：⑴第一层反映项目实际效益的指标，包括财务净现值、财务内部收益率等。⑵第二层反映项目后评价与可行性研究指标之间偏离程度的指标，包括财务净现值变化率、财务内部收益率变化率等。⑶第三层分析指标偏离原因及偏离程度指标，主要内容包括交通量变化率、收费收入变化率等。

3.4建立完善后评价工作制度

完善后评价工作制度，有效规范后评价各项工作，避免建设单位或项目法人给予过多的干预，确保评价结果与实际情况相符合。后评价是专业性很强的工作，评价人员要具备扎实的理论基础，丰富的工作经验，具体后评价进行时应该由专门咨询机构完成，合理配备工作人员，并客观公正的进行评价，保障后评价工作质量。咨询机构要增强自身实力，与其他中介机构一样承担风险，具有独立的法人资格，能承担经济和行政方面的法律责任，严格遵循法律法规的各项要求，做好后评价的每项工作，推动评价工作的制度化和规范化，促进后评价工作水平提高[4]。

3.5注重后评价与可行性研究指标的对比分析

对二者对比分析是不可忽视的内容，也是实现后评价目的的主要方法。通过对比分析能得到后评价比较指标偏离的程度，分析其形成原因，进而对评价结果进行正确判断。另外，为保证对比分析的准确性，要确保指标的计算口径、计算单位、参数选取一致，便于对比分析，得出正确的评价结论，更为有效的指导投资决策各项工作。

4结语

综上所述，后评价是高速公路建设项目不可忽视的内容，实际工作中应该重视该项工作，明确存在的不足，并有针对性的采取改进和完善对策。从而推动后评价工作顺利进行，全面掌握项目工程建设基本情况，促进高速公路建设项目管理水平和综合效益提高。

作者:于华宾 单位:石家庄市京昆高速公路京石管理处

参考文献：

[1]陈帅.高速公路建设项目后评价指标体系研究[J].科学之友，2010（8）：47-48.

[2]李秀宏，余攀峰.对高速公路建设项目后评价问题前探讨[J].交通标准化，2014（7）：66-68.

[3]奚宽武，陶峰.高速公路建设项目后评价研究初探[J].交通科技，2013（4）：101-103.

[4]崔娥，张艳杰，高博.高速公路建设项目过程后评价探讨[J].西部交通科技，2008（6）：6-8.