城市轨道交通建设安全风险管理分析

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［摘要］近年来我国城市轨道交通建设的步伐逐渐加快，不过由于该工作涉及各种各样的设备、工艺，从业人员数量众多，安全风险较大，加强安全风险管理非常必要。本文将对城市轨道交通建设的安全风险管理现状进行分析，用以明确现行的管理办法和存在的不足，展望后续安全风险管理的发展趋势。

［关键词］城市轨道交通；安全风险管理；发展趋势

在现代化建设的推动之下，我国城市轨道交通的建设规模以及建设速度不断增大，但随之而来的安全风险问题依然不容忽视。基于此，政府部门提出了多项政策方针，用以推进城市轨道交通建设工作的进行，保障从业人员的生命安全，提升工程质量。本次拟对城市轨道交通建设安全风险管理的安全进行深入分析，以期发现问题，提出改进措施，促进城市轨道交通工程建设的顺势实施。

1城市轨道交通建设的安全风险因素

城市轨道交通建设工作任务繁重、时间紧急，容易出现多种安全风险因素，进而引发对社会影响较大的地铁安全事故。依据过往案例，可以将城市轨道交通事故的安全风险因素汇总为四点。第一，人的因素。这里的人涉及范围非常广，工程初期的建设人员、管理人员，若人员数量稀缺，专业素质不高，或者未经过培训就直接进入一线作业，均可能引发不良事件。第二，物的因素。由于工程建设环境复杂，工程规模巨大，如果设备、技术等管理不当，容易导致事故发生。第三，管理层面。工程施工现场管理工作不到位也会影响工程质量。比如，缺乏完善的责任制度、制度落实不严等。第四，信息沟通问题。及时而良好的沟通利于工程的顺利实施，不过一旦发生信息不及时、沟通渠道阻塞等问题，很可能无法及时发现安全风险。为了保障城市轨道交通建设的质量与效率，需要对上述四个因素进行有效把握。

2安全风险管理现状

2.1全程风险管理。前期规划阶段，主要工作是对施工现场进行深入调查，用以明确施工过程中可能出现的重大风险因素，评估施工方案的风险指数，其中重大风险因素的排查需要涉及既有轨道、水利设施以及有害气体、污染区域等。工程勘察期间，必须全方位考虑工程本身的情况，而且需要对施工方案、施工技术等进行有效分析。组织环境调查时，一方面需要按照试过工程建设阶段来调查周边环境，明确调查范围、调查的具体内容，另一方面结合调查结果设计线路位置、铺设方式，当然结合施工方法、地质条件等也可以确定周边环境的调查对象。设计施工图时，重点勘查环境、建设风险，细化工程设计。施工设计图需要体现施工附加影响的预测，并针对地下水设计控制方案。施工准备阶段，建设整个工程需要的信息化风险管理平台，同时各个参与方提出安全风险管控的内容。另外建立应急预案，进行人员交底、技术交底等。施工期间，严格按照施工计划进行施工，加强现场巡视。当突然发生险情时，第一时间启动应急预案，组织现场人员有序处理。2.2隐患排查。2017年，住建部提出了新的研究课题，即城市轨道交通工程风险的分级管控与隐患排查治理，随后包含北京、宁波、广州在内的多个城市按照相关要求开始了试点工作。排查安全隐患时，需要注意这几点问题。第一，明确隐患排查治理的范围。排查治理工作的开展时间为土建施工围挡期到试运行期，土建工程、轨道工程以及装修装饰等均被纳入排查治理工作当中。第二，依照标准对各类隐患进行分类。现阶段，依照施工阶段涉及的工法与工艺，可以将隐患分为2个大类，43个小类。其中大的分类即施工安全、施工质量以及机电设备安装工程的安全质量。第三，隐患分级。当前安全隐患被划分为一、二、三级，危害越来越小，整改难度越来越小。第四，隐患排查治理。隐患排查治理工作有相应的流程和负责部门，排查、上报、整改与核准等环节均需要设置对应的责任人。第五，工作考核。为了让隐患排查工作落实到位，需要对建设单位、施工单位以及监理单位等主体进行考核。其中不及时排查与相应的主体设置有对应处罚措施。2.3安全管理趋于标准化。住建部对城市轨道交通工程的施工质量安全有明确要求，倡导各地开展标准化工作。这里的标准化体现在：一，管理标准化。各项管理制度、检查制度以及教育培训制度等均需要完善而规范。二，质量标准化。施工过程中应用的技术、产品等要满足工程建设要求，规避质量通病。三，文明施工标准化。施工过程中，必须按照规定设置隔离带，一方面保障市容市貌不被破坏，维护社会环境卫生，另一方面改善施工现场环境，为施工人员打造良好的工作、生活环境。四，岗位检查标准化。当前的要求是依据不同的岗位设计对应的检查标准，促使基层施工人员把握各项检查内容，提升施工质量。五，培训标准化。培训过关的人员，才被允许进入施工现场开展作业。当然，被培训的主体不只是现场施工人员，还包含现场管理人员。2.4信息化管理。信息化管理能大大提高管理效率。当前所采用的信息化管理平台主要由五个部分组成，分别为安全风险管理系统、隐患排查治理系统、人员管理系统以及应急管理系统、培训教育系统。

3安全风险管理工作存在的问题

3.1安全管理体系有待完善。虽然当前采用的安全风险管理体系较为完善，但实践当中发现其依然存在一些问题，比如可能引起权责不清，在发生安全生产事故时无法进行追责。基于此，构建完善的安全管理体系尤为重要。3.2作业人员的安全意识较为薄弱。城市轨道交通建设工程本身有一定危险性，一些掌握专业知识的毕业生不愿意从事这份工作，间接使得身在一线的工作人员文化素质低。而且，现实当中许多教育培训工作并没有起到实际效果，参与培训的大多是现场管理人员，作业人员鲜少参与。另外，有的工程项目投入力度不足，安全保障措施不到位，作业人员的生命安全得不到有力保障。3.3安全风险控制信息化程度有待提高。要对城市轨道交通进行安全管理，就要采用信息化管理技术。目前，尽管绝大部分城市轨道交通建设开始运用安全平台，不过有些应用程序流程依旧有不容忽视的、比较严重的缺陷。大部分信息平台主要进行数据管理，但对于轨道交通建设中的主要风险信息的处理能力比较弱，即在监视、分析、预警、传输等各方面都存在不足。在如今这个大数据时代，对于施工中所遇到的各种信息，信息平台都应当自动搜集，对此进行分类，还要根据情况做预警、报告、消警等各方面的处理工作。换言之，对于城市轨道交通建设的每一个项目，都要将其重要节点结合在一起。3.4紧急预警、风险评价机制等需要加强。城市轨道交通工程与建筑工程有一定相似性，人、机械、环境和管理等各个因素均需要被有效控制起来，一旦某一方面出现问题，极有可能引发多米诺骨牌效应。然而，当前许多工程项目仅设置了单一的紧急预警响应机制，如果发生该机制之外的意外事故，很难及时应对。再加上当前的风险评估以定性分析为主，未从定量角度衡量安全风险的影响。

4关于安全风险管理工作的建议

4.1建设与本地区的风险指数相适应的管理系统。当下，很多中小城市刚开始进行轨道交通建设，在技术方面的准备严重不足。参与建设的单位时常参考北京、上海、广州等大城市的行业标准、监控指标数值等，从而进行参考。然而，不同城市的环境条件和地质特征存在着较大的差异，而且每个城市的环境都非常复杂，设置的监控指标数据与该城市的具体情况并非总是对应的，这样一来，就有可能会致使控制出现错误，从而使建筑成本增高。另外，要充分考虑项目机构和当地的具体情况，在全面评估之后，把所有的检测指标值都制定出来，并用于后期项目之中，方能取得更好的效果。4.2促进风险评估机制方面的研究。中国在城市轨道交通建设方面的规模较大，在建设过程中积累了丰富的消除安全隐患的经验。要依据城市的地质特征和工程环境，充分揭示出风险事故的形成机理。建立安全风险评估机制，明确进行风险评估的方法，能对系统的灾变进行有效预测，从而提升对安全风险的控制能力。4.3优化风险管理技术。在城市轨道交通工程建设中采用智能化网络设备与技术，能够把机器、人员、环境、管理等各方面的信息收集起来，借助于GIS模型与物联网数据，建立以自动监测动态技术为基础，对异构信息安全风险进行管控的协作管理平台，构建了信息安全风险方面的模型，从而做好安全风险管理。4.4开发并应用信息化平台。在城市轨道交通工程建设的施工过程中，可以运用最前沿的信息技术，构建网络数据库，利用先进技术建立地理信息系统，从而为整个工程包括施工、监理等各方面提供最优的信息系统，以详细地收集信息并进行分析，从而有效预测风险。对于轨道运输施工过程中的情况进行实时监测，一旦发生风险或其他紧急情况，马上进行警报，并及时进行处理，从而把施工期间的安全风险降到最低。4.5完善法律法规。城市轨道交通设计的重要性不言而喻，针对其质量与安全控制等的法律法规，要尽快完善。现阶段，为了管理城市轨道交通项目的质量问题，住建部了相关文件，即《城市铁路工程安全与质量控制暂行办法》，不过，由于其中的很多内容没有进行详细地规划，要上升为法律条款，需进一步完善。此外，住建部出台了与房屋建筑和市政基础工程有关的验收规定。不过，因为轨道交通项目比较复杂，施工时涉及的单位比较多，应当出台与城市轨道交通质量相关的验收规定。

5展望

近些年来，我国城市轨道交通事业进入了高速发展阶段，各个城市均在安全风险管理工作中取得了一些成绩，不过，若站在全球的角度上，我们还有相当长的路要走。未来城市轨道交通安全风险管理需要在这几个方面有所加强。第一，进一步落实项目主体的责任，并建立健全安全风险管理制度，加大政府的监管力度。第二，深入进行灾变机制的理论研究，形成灾变预测、防控系统。第三，增强项目过程的管控意识，提升安全保障技术水平。第四，在政府、部门和企业多方合作之下，共同构建安全风险管理长效机制，推进社会和谐发展。

6结语

城市轨道交通建设是城市化建设的基本工作内容，对人民群众、社会发展的重要意义不容忽视。鉴于城市轨道交通建设有一定复杂性，在进行风险管理时应注意遵循发展规律，循序渐进地进行。加强安全风险管理的理论研究与实践研究，积极学习先进的管理手段，持续提升城市轨道交通建设的安全风险管理水平。

参考文献

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作者:田宝春 张捷 单位:1.呼和浩特职业学院 2.内蒙古农业大学