新型农民合作经济的党组织建设分析

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新型农民合作经济组织内部党组织的组织运行方式

组织健全是党组织建设的基本要素，是衡量新型农民合作经济组织内部党组织成熟与否的尺度，也是其健康发展的前提和保证。尽管新型农民合作经济组织内部党组织数量还不多，但从其产生、存在和运行方式来看，却是现实存在的，且具有多样性的特点。从实践考察来看，新型农民合作经济组织内部党组织因其依托的合作经济组织的发起方式、成立时间长短、规模大小、地区和行业之间的差别而表现出与现有村党组织不尽相同的特点，具体分析如下:1．产生和存在的方式。通过对现有新型农民合作经济组织内部党组织的调查，我们不难发现，农民合作经济组织内部党组织因合作经济组织产生的发起人和规模大小的不同而具有不同的产生路径和组织形式。其主要表现为:一是“两个组织、一套人马”形式，即村党支部和新型农民合作经济组织党支部成员均为同一套班子。这种形式一般是由村组织发起的农民合作经济组织，其党支部书记或村主任兼任合作经济组织负责人，因而农民合作经济组织内部的党支部、党员与村组织党支部及党员存在着重叠交叉的关系。以湖南省永顺县高坪乡红提农民专业合作社为例，村支书和合作社负责人均由同一人担任，党支部成员和专业合作社主要成员也基本相同。二是新型农民合作经济组织单独成立党支部的形式。它一般是由农村种养大户或经济能人发起组织的合作经济组织，其规模较大，社员党员人数较多，具备了单独成立党支部的条件。如湖北省巴东县大支农养殖合作社的发展比较成熟、规模较大、效益较好，社员人数1834人，带动农户3110人，因此，它就有条件单独成立党支部，以新型农民合作经济组织的发展为着力点开展活动，并获得了很好的效果。三是“产业建党”形式。它一般是在新型农民合作经济组织规模小，新型农民合作经济组织成员人数少，党员人数更少的农村，由于难以单独建立党支部，就以行业为背景成立党支部。如在养殖业和水产业成立党支部，在党员不足3人的新型农民合作经济组织成立党小组。四是村党支部负责人与新型农民合作经济组织负责人双向进入、交叉任职的形式。这是非村组织发起的新型农民合作经济组织，因其负责人参与乡村政治、竞选村干部，或村干部参加合作经济组织，从而出现了两个党支部的党员干部交叉任职的情况。2．党支部的组织和运行。首先，从现有的新型农民合作经济组织内部党组织的构成、运行来考察，一般以党支部的形式出现，党支部书记由党支部委员推举产生，少数是由合作经济组织领导人兼任，极少数由上级党委任命。有些地方也出现了部分农民合作经济组织党支部书记和村干部交叉任职的情况。其次，在新型农民合作经济组织内部党组织在发展党员时，能够遵照党章，严格按照程序进行，并以“为大家做实事，带领村民致富”作为发展党员的重要标准。新型农民合作经济组织党支部重视对党员在政治上、思想上和作风上的教育和培养。再次，在党组织活动方面，大部分党支部能够因地制宜，灵活而务实地开展工作。如组织党员进行专题学习，观看相关影视作品，开展文艺娱乐活动等。支部大会、民主生活会大多保持在一个月一次的频率以上，党支部在征询和采纳意见、建议方面也发扬了民主作风，在调查中，有64．1%的党员认为自己的意见、建议会被重视或者被采纳。3．党组织建设制约因素。尽管新型农民合作经济组织内部党组织建设在农村发展中显露端倪，甚至在有的地方发展迅速，但较之村党组织则显得相对滞后。究其原因，有多种制约因素，其中经费和人才问题是两大瓶颈因素。一方面，由于新型农民合作经济组织自身的性质和实力弱的特点，已有的党组织几乎没有专门建设经费，经费短缺严重影响了合作经济组织内部党组织的正常活动。受此影响，多数农民合作经济组织内部党支部活动无法实现常态化，大多是偶尔开开会，有的一年开一次，有的甚至没有开过会。在调查的388人中，无论是农民合作经济组织的一般社员还是党员社员，有45%的人认为党组织活动经费不足影响了党组织的建设，而认为党组织威信不够和信息闭塞而影响了党组织建设的分别只有10%和5%。另一方面，新型农民合作经济组织内党组织建设缺乏人才。农村地区人才缺乏是普遍现象，人才缺乏直接制约了新型农民合作经济组织及其党组织的发展壮大。由于农村经济相对落后、教育欠发达、生产生活条件差、收入不高，因此大量的年轻人和有知识、有能力的农民都外出务工，剩下的都是留守老人和儿童。因此，导致新型农民合作经济组织内部党组织存在党员少、流动性大、文化程度低、年龄老化等问题。以湖北省巴东县大支坪村为例，该村外出务工的年轻人比较多，发展年轻的新党员很难，整个村党员年龄多在40岁到50岁，这也使得党组织工作缺乏应有的生机和活力。全村党员的文化程度以初中、高中居多，这影响了他们对新型农民合作经济组织的认识，也制约了新型农民合作经济组织内部党组织的快速、健康发展［2］。针对上述问题，新型农民合作经济组织内部党组织建设应重视扩大规模和结构优化。一是加强党员的培养和发展，围绕当地主导产业大力培养和发展新党员，增强党员发展生产经营的能力。二是加强对党员干部的培训，提升党员干部的素质。对党员干部进行政策和法律知识的教育培训，学习党建知识、法律知识、市场经济知识，培养一批懂经济、善经营、会管理的高素质党员人才。三是上级党组织和政府还应该加大对新型农民合作经济组织内部党组织建设的支持力度，通过设立党建工作专项经费，帮助其开展形式多样的党组织活动，丰富党员生活，从而使党组织能够正常运行和健康发展。如以长阳县磨市镇为例，该镇拨付近15万元党建工作经费并抽调两名工作人员充实党建工作队伍，解决了合作经济组织党建工作中的突出问题，取得了很好的效果。四是发挥党组织及党员的传帮带作用，以此增强新型农民合作经济组织内部党组织的威信，提高合作经济组织的凝聚力和竞争力。

新型农民合作经济组织内部党组织的影响力

新型农民合作经济组织内部党组织的建立，既是新型农民合作经济组织发展的需要，又是党组织自身威信和魅力所在。新型农民合作经济组织内部党组织的影响力，直接表现为对新型农民合作经济组织的凝聚力和推动力，间接地表现为对农村经济、政治和社会发展的影响力。这种影响力的评价标准主要体现在广大农民合作经济组织成员及农户对新型农民合作经济组织内部党组织的接受、认可和满意程度，也反映在新型农民合作经济组织内部党组织对村党组织的影响等方面。1．对新型农民合作经济组织内部党组织的态度。新型农民合作经济组织内部党组织的影响力，首先表现在社员(村民)对其接受和认可方面。在调查中发现，新型农民合作经济组织党组织数量虽少，但在村各项事务中都发挥了重要作用，特别是在带领社员及村民致富方面的作用尤为明显。无论是从政府的角度还是从社员及村民的角度，多数人对农民合作经济组织内部党组织的作用都持积极、肯定的态度。(见表2)问卷数据显示，对“您认为在新型农民合作经济组织内部是否很有必要成立党支部”的问题，有64%的人持肯定态度。他们认为合作经济组织内部党支部能在帮助新型农民合作经济组织发展壮大、引导农民致富、维护社员权益、加强村务监督等方面发挥积极且重要的作用。但也有26%的人认为没有必要建立党支部，他们认为新型农民合作经济组织只是经济组织，和党的建设没有关系，不需要党支部的干预。2．对新型农民合作经济组织内部党员素质和作用的评价。党员的素质是党组织战斗力的反映，也是新型农民合作经济组织内部党组织得以正常运行和发挥作用的必要条件。对党员素质的评价是衡量农民合作经济组织内部党组织是否坚强有力的重要尺度。调查数据显示，53．9%的人认为农民合作经济组织内部党员是有能力、有知识的，对他们的素质持高度认可的态度;19．1%的人认为党员有知识但缺乏实际工作经验;24%的人认为党员有干劲，但文化教育程度低、专业知识缺乏;仅有3%的人认为党员没有知识、能力。(见表3)党员是一面旗帜，党员的作用是党组织的力量和魅力所在。新型农民合作经济组织内部党组织及其党员在乡村社会中的地位和作用如何，是对新型农民合作经济组织内部党组织社会影响力的评判标准。在对“新型农民合作经济组织内部党组织及党员的作用”评价时，受访者认为五个方面的作用最为重要，它们依次是:“传达最新的市场信息和政策法规”(86．5%)、“对社员给予业务帮助”(50．5%)、“宣传民主法治思想”(44．3%)、“为村民争取各种社会、经济资源”(43．2%)、“提倡、落实乡风文明”(41．2%)。(见表4)由表4可知，新型农民合作经济组织内部党组织，其作用不局限于单一的经济功能，还有促进所在地的政治、社会发展的功能，而且这种功能和作用得到了社员及村民的肯定。3．新型农民合作经济组织内部党组织对村党组织的影响。新型农民合作经济组织内部党组织的产生，使在一个行政村这样的空间内同时存在着两个党组织，因党员对象、活动领域、代表利益群体、法定地位属性等的差别，其间势必存在着复杂的合作与冲突关系，其基本表现为:新型农民合作经济组织内部党组织对村党组织造成冲击和挑战［3］。一方面，新型农民合作经济组织内部党组织对村党组织威信的挑战。“两个党支部”之间存在的利益取向、党员组织所属、活动空间等方面的差别，导致了村民对二者产生比较性、选择性的评价。新型农民合作经济组织内部党组织依托的是群众组织，而村党组织则是农村法定的政治组织。前者的活动范围主要在合作经济组织内部，基本职能是通过党组织的凝聚力实现农民合作经济组织的经济发展和力量壮大;而村党组织活动的范围是整个行政村，其职能虽包括发展经济，但主要表现在政治和社会管理方面。这些差别势必导致二者在党员归属、在群众中的威信、在利益分配等方面的矛盾冲突。事实上，在对“两个党支部”的影响力进行比较时，被调查者普遍认为，与村党支部相比，新型农民合作经济组织内党支部在“同具体业务联系”、“思维活跃、做事有活力”、“组织紧密”等方面更具优势，更能得到大家的认同。另一方面，新型农民合作经济组织内部党组织的成立，在一定程度上冲击和动摇了村党组织在农民心目中的定位，模糊了村组织党员的隶属关系。新型农民合作经济组织内部党组织的成立，形成了在一个村有“两个党支部”并存的局面，这就容易使人们对这“两个党支部”、党员隶属关系、党员管理等方面的认识产生混乱。另外，“两个党支部”之间也存在着联系，这种联系又导致对村党组织定位认识的模糊和混乱。从对党组织的相关规定上来看，新型农民合作经济组织内部党组织与村党组织的关系应该是两个平行的组织，同属于上级党委的领导。但在实际工作中，大多数人对二者的联系和区别认识不清。在问及“新型农民合作经济组织党支部和村党支部之间的关系”时，在受调查的388人中，有52．6%的人认为新型农民合作经济组织内部党支部是在村党支部的领导下开展工作。在党员隶属关系上，出现了重叠交叉的现象。在规模较小、党员人数少的新型农民合作经济组织，其党组织往往只是挂牌，党员实际上归村党组织管理;而规模大、党员人数多的新型农民合作经济组织内部党组织，则与村党组织是平行关系，并且因农民合作经济组织的经济吸引力，使得村党组织的党员流向农民合作经济组织内部党组织，从而导致村党组织的弱化。家庭承包经营的发展、村集体经济的弱化，致使村党组织的威信和影响力下降，而新型农民合作经济组织内部党组织却以经济利益为纽带联结了众多的社员和农户，从而在农民中的威信和影响力呈上升趋势。鉴于此，在实践中应该建立“两个党支部”之间的协调机制，既要发挥村党组织对新型农民合作经济组织的支持作用，又要发挥新型农民合作经济组织内部党组织对村党组织在经济领导方面的补充作用。具体地讲，一是明确“两个党支部”之间的关系和定位，厘员的隶属关系。独立的新型农民合作经济组织党支部，隶属于乡镇党委;规模小、党员数量少，成员来自所在村的新型农民合作经济组织内部党小组，则隶属于村党支部;挂靠型农民合作经济组织党支部隶属于所挂靠的党支部;跨界发展、辐射范围大的新型农民合作经济组织内部党组织，应隶属于共同的上级党委［4］。二是建立和完善新型农民合作经济组织内部党组织的制度机制，从党组织关系的接转制度、党组织活动制度、党员培养和发展机制等方面保证新型农民合作经济组织内部党组织的健康发展。三是明确“两个党支部”在农村经济社会发展中的分工，建立协作机制，使之相互支持、相互协调、避免摩擦、共同发展。

本文作者：阎占定王镇工作单位：中南民族大学