地方森林建设的现状与战略

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本文作者：廖小琴工作单位：重庆航运建设发展有限公司

避重就轻很多区县在建设过程中重城市轻农村，先城市后农村，其中表现出来的问题值得注意：一是浮躁心理凸显。城市开发过程中政府负担较小，并且有利于显现政绩，因而受重视程度高，这是浮躁心理的一种反映；二是相关政策不健全，如通道工程和基本农田占用问题，绿化苗圃和生态苗圃的补助问题等；三是农村生态条件变化很大，增加了绿化难度；四是资金问题。据估计，重庆市森林工程总费用超过1000亿元（包括土地征用或租用费用），有些区县土地租用费就达4亿～5亿元/年，财政压力较大。唯上选树重庆市领导重视园林绿化建设工作，提倡结合各区县的具体环境合理栽植景观效果突出的某些树种，并有效推广，但部分区县领导机械领会上级意图，不分场合、不分生境大量栽植某些树木，带来的问题主要有：一是过多强调某些植物会影响城市植物多样性建设和城市景观多样化，更为重要的是降低虫害的暴发机会；二是使城市间和城市内植物景观同质化严重，降低了城市和景观的特色；三是由于市场需求量大，苗木价格直线攀升，如原来几千元一株的桂花现在要几万元；交通岛等人迹罕至的地方也要求种上这些昂贵植物，导致建设成本增加；为凸显这些树木，有的地方甚至打算成街置换已绿树成荫的树木[1-2]。急功近利一般植物景观要达到设计效果需要3～5年，甚至更长的时间。但是部分区县急功近利，为了短期内达到绿化效果，导致栽大树、全冠树的现象屡禁不止，这种绿化方式树木成活率低，而且成本较高，对自然林木的破坏程度很大。浮夸倾向据调查，部分区县在编制森林工程规划时跟风现象严重，确定的项目与自身的财力不符，盲目地为表现政绩而夸大建设量。以一个人口规模10多万人的县为例，其年财政收入仅约3亿元，其制定的绿化目标是城市5年人均公园绿地在原来基础上增加3倍，绿地率增加1倍，实际测算难以完成，浮夸倾向严重。

整个“森林重庆”的建设可以分为城市建成区、城市近郊区以及远郊乡村3个层面或方面进行，每个方面可结合各自不同的特点进行建设打造，在减少“热岛”效应和改善环境的同时，产生经济效应，惠及当地百姓。具体而言，城市建成区（含主城区和远郊各区县城的所在地）可分为新、老城区。在老城区，以危旧房改造为着力点，以“留白、增绿”等为原则，尽可能利用土地资源增绿，为市民腾出公共空间，以植物造景为主，多栽植大树，充分创造林荫活动空间，绿地率不低于30%，绿化覆盖率不低于35%，增添小绿化景观，与附近街道空间整体环境及建筑风格相协调，同时还将增设部分活动设施，方便市民休闲运动。新城区则坚决按照新的绿地系统规划进行实施，一步一个脚印落实到位，35%的绿地率一个百分点也不能少，完善整个绿地体系，充分体现园林绿化的生态、景观、休闲，以及防灾避难和城市文化等功能[3]。在城市近郊区，即城市组团、城郊结合部，可以多建设绿色生态屏障，比如城市组团隔离带、外环高速路绿化带、主城与卫星城市之间的生态防护带、沿江河绿化带等，用成片的森林带实现树木降尘、排毒、增氧、减噪等目的；在城市远郊区，可以推广国土绿化，提高森林覆盖率，改善生态环境。同时，深化林木改革，使林木经济惠及当地居民的发展。为切实搞好森林重庆建设，应该做好以下几个方面工作：一是科学规划。由于森林城市规划涉及全市各区县，政策性很强，资金投入大，必须有很强的科学性和可操作性。因此，建议利用高科技，如遥感卫星照片分析和GIS技木，从空间上搞清现状土地利用情况，特别是现状森林的分布，从土地利用和生态条件分析确定要实施的各类“森林工程”建设的面积，提高估算精度，为经费估算、工程实施打下坚实基础。二是重视大地绿化。“森林重庆”的重点应该是农村，市委最重视的也是农村绿化问题。因此，各区县在大搞城市绿化的同时，要逐步把重点转向农村，转向大地的绿化，这样才能真正实现市委、市政府的目标。三是正确估算森林工程建设的费用。不但要考虑建设费用，还要考虑某些森林建设的相关费用，如通道等土地征用或租用的费用，以便政府做出正确的决策，并制订可行的计划。四是制订相关政策。林权制度改革等解决了农村一块森林的建设，但有些政策还必须考虑，如通道工程和基本农田占用问题，绿化苗圃和生态苗圃的补助问题等。五是正确定位各专业部门的作用。农业部门对经济果木林的管理，城市园林部门对城市森林建设的管理等，特别要重视园林部门在城市森林工程建设的作用，不仅在主城，而且包括区县城市，因为城市园林绿化有专门的指标体系管理，同时城市森林工程更注重美化、文化和人性化。不宜把城市的做法用到农村，例如苗木规格要求大；也不要把农村做法用到城市，如栽植不考虑观赏性和艺术性等。在城市森林工程设计中应以种树为主，科学配置植物材料，以绿为主，植物造景，生态优先，改变园林绿化建设中过度人工化的倾向。六是科学栽植。①植物的选择一定要考虑当地的气候条件和具体地点的生境和功能，要强调形成自己的特色；②遵循树木生长规律不要普遍强调植大树、全冠树，以增加成活率，减少成本；③禁止在旧城区成街置换现有较大行道树；④城乡差异处理，城市偏重景观，强调园林艺木，乡村偏重生态和经济，发展生态林、经济林；⑤在绿化建设施工中除了特殊情况需要，应尽避免反季节施工逆境栽植，严格按照操作规范行施工，合理安排人力、物力，提高苗木成活率，节约成本。七是重视管护。管理是增绿的手段。俗话说“三分栽七分管”，不仅要强调增绿，也要强调建后管理。城市绿化要加强树木修剪和水肥管理，管护费用要随建设量的增加而增加；农村绿化要加强林管员的责任，重新考虑林管员体系建设[4-5]。