建设工程招标投标发展及趋势

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摘要:在我国现代化工程建设中，招投标建设机制实施年限较久，已经成为工程建设中的重要环节了，工程建设中的招投标制度是国际上采用的分配建设任务的重要交易方式。在我国，根据我国建筑行业的发展现状，形成独特性的招投标工作管理模式，逐步的建立起适合我国建筑行业发展的工程管理模式。在建设工程招标投标中，需要秉承着公平和公正性的原则来开展日常的工作，并且还要对建设工程招标投标工作模式进行不断的完善和调整，从而推动建筑行业的稳定性发展。

关键词:建设工程;招标投标;发展趋势

在我国建设工程发展的进程中，我国加强了对招标投标工作的重视程度，并且建立了与之匹配的法律条例以及管理模式来推动招标投标行业的稳定和公正性的发展，但是从整体上看，在当前建筑工程招标投标中的一些问题仍然存在，因此需要加强对这些问题的有效研究以及分析，以提升建设工程招标投标的工作效果和水平为主，逐渐的完善我国建设行业的发展市场，形成特色化的招标投标工作体制，提升实际工作效果以及工作质量。

一、招标投标的发展背景

(一)初步建立

招标投标发展模式在80年代初步建立，并且我国结合了建设行业的发展现状，逐步的推广了这一招投标体制，在这一阶段的招标投标制度实施过程中，宣传重点主要放在了宣传和实践上，并且也是结合我国社会主义计划经济背景下探索出来的一条新的发展之路。在80年代中期招标投标管理机构在各行各业中得到了广泛的实施，并且在全国范围内陆续建立了专业性的机构来开展日常的招标投标工作，同样的招投标工作相关法律法规也在同时期逐步完善起来。1984年，国务院颁布了暂行规定，建设任务的分配需要结合行政手段，并且建立实施有效的招投标方式，并且在一定程度上大力推行招标投标的暂行条例。根据这些规定，各个地区的政府部门也纷纷加强了对招标投标行业的重视程度，也根据本地区的发展情况建立相关的招投标管理方案，在这一时期我国的招标投标管理和操作程序也有了初始化流程。目前的招投标主要是以议标为主，其中85%是通过议标来进行，并结合招标管理工作。因为工程交易具有分散的缺点，并且没有固定性的工作流程以及固定场所，在一定程度上违背了招标投标工作中公平和公正的出发原点，也并不能体现出竞争的优势。与此同时一些招标投标工作还处于形式化的状态，还存在一些如无法公平公正监督，部分交易是私下交易或是暗箱操作的问题，影响了这一阶段招标投标市场的稳定性发展。

(二)优化阶段

我国各地在90年代初期和中后期的时候，都对招投标工作的管理进行加强整治，并且还规范了制度，同时各政府部门也陆续实施了一系列的法律法规，招标方式也由原来的议标形式改成了邀请招标形式，这也成了我国招投标发展的一个重要阶段。经过了这一阶段的蓬勃发展，招投标体系已经基本在全国范围内成型了，这也为后续的完善工作奠定坚实的基础。首先各个省市在招标投标制度实施过程中已经步入了正轨，在1998年颁布的建筑法中明确指出了有关招标投标的规定，对全国范围内的建设工程招投标行为进行了有效的规范以及推动，尤其是出台招投标程序管理的细则之后，成功保证了招投标的公开和公正。从而推动了我国建设行业的稳定性发展。各地区乃至大部分县级市在成立招投标管理机构和专业性工作机构之后，让招投标在专职建设范围得到了壮大，在一定程度上推动了招标投标的长久性发展，并且在此期间我国的招标合同标已经拥有了广阔性的发展前景，在全国范围内逐渐的建立起了招标投标监管网络，从而使得招标投标监管制度和模式在不断的完善，推动了我国建设行业的稳定发展。其次在1995年所颁布的法律条例之后，全国各地陆续建立起了建设工程交易中心，将管理和监督进行了相互融合，以招标投标作为主要的基本搭建了一体化的服务模式，并且根据当前建设行业的发展现状，重新构建起了新的监督管理模式，在一定程度上推动了招标投标行业的稳定性发展，也为我国招标投标行业的稳定进行奠定了坚实的基础。在工程交易活动中以公开性性为主要的特点，通过招标程序的规范化处理和信息公开化的形式，使某些行为不当更少的出现在工程建设领域中，也在全国范围内，通过公开性的招标和投标减少和避免了不正当行为的发生，再一次的规范了招标投标市场行业的发展。

(三)完善阶段

1．加大查处力度随着我国当前建筑行业的不断发展，招标投标已经成为建设工程项目中必不可少的关键环节，建设工程项目的公开性招标也在全国各地开始推行了，并且招标方式不再采用传统的议标方式，主要是根据我国投资主体的特点，这方案的提出就标志着我国招标投标已经进入了新的发展历史阶段。法律法规在不断的完善也是在这个阶段体现出来的，并且还出台了一些细节性的管理制度，从而使得招标程序在不断的规范，也明确了公开招标的范围，使得招标覆盖面在不断的扩大以及延伸。我国的招标已经从传统单一的发展模式延伸到各个行业中了，比如道路桥梁和工程监理等，有效提高了招标投标的管理水平以及管理效率，在全国领域内开展了规范市场监管活动和一系列的整顿，对工程领域违法违纪行为的查处力度也有所加强了，使招投标管理制度规范奠定了坚实的基础，也使得招标投标行业展现出了新的发展模式。2．纳入建设市场管理体系其次，在招标投标行业发展的进程中还纳入建设市场的管理体系中，这主要是由于近几年来，工程质量和品质逐渐朝着上升的趋势而不断的发展，再加上我国建设行业的不断发展，在这一时期涌现出了优秀的企业和项目，一些企业逐渐朝着规范性的方向而不断的发展，在工程建设中以提升质量和信誉为主来进行工程的建设，逐渐朝着科学化的方向而不断的前进。招标投标管理，慢慢的纳入建设市场的管理体系中，使管理手段和管理模式在不断的提高以及发展，并且还结合当前建设市场的发展现状，进行了不断的完善和调整，更加贴合于当前市场的发展方向以及发展要求。在招标投标制度实施过程中，由专门的管理人员和计算机辅助技术相互的结合，从而使得建筑现场管理和交易市场管理效率能够得到有效提高。与此同时，还将工程评优以及评标定标相互结合，将管理服务相互的融合，搭建一体化的平台，逐渐的规范了市场和执法监督的科学性以及有效性，有效地解决了存在于以往招标投标市场发展中的问题。3．防止滋生问题在近几年来通过公开招标实现了国有资金的优化性配置，减少了不必要资金的浪费，并且从源头上防止了各种问题事件的发生，但是我国当前还存在着行政干预较多和地方保护问题，使得市场和招标操作存在着不同和不规范的问题，也有一部分企业开始在这一时期出现了过度竞争，或者是守法意识较差。在中介组织方面存在着不健全的问题，我国根据当前企业招投标行业的发展现状，制定了与之匹配的法律法规，以规范招投标活动维护国家基本权益为主，实施了高效率的公共采购。在此期间，我国制定了多样化的管理条例以及发展模式，使得工程招标投标管理逐渐朝着法治化和规范化的方向而不断的发展，为我国建设市场的蓬勃性进步奠定了坚实的基础，并且指引着招标投标制度朝着更加深层次的方向而不断的发展，多方位的满足当前建设行业的发展需求以及发展要求。综上所述，在建设工程中招标投标制度的发展时间较为悠久，并且在发展进程中我国制定了相关的法律法规以及管理制度，逐渐的规范了招标投标市场的稳定性发展，志在一定程度上不仅可以突出招标投标行业公开和公正的原则，还有助于实现资金的优化性配置，促进我国建设行业的稳定性发展。因此在实际工作中，要结合当前招标投标行业中的一些问题提出优化性的解决措施，从而使得招标投标市场发展能够不断的完善，更加贴合于建设行业的发展现状以及发展要求。

二、当前工程建设招标投标发展现状

(一)工程建设的发包

在建设工程合同发包中，需要结合建筑工程的建设需求和要求精心的做好设计和监理工作，并且在建设项目成立初期要进行前期的可行性研究，在项目正式复批之后才可以开展后续的初步设计工作，在设计工作中需要将经济和技术进行相互的融合，对设计投入的内容进行不断的完善和调整，这样一来才可以提高后续招标设计的科学性和针对性。在我国建设工程项目实施过程中，基本上都是以施工图纸作为主要基础的施工图纸，已经达到了相对来说较为完善的深度，工程量计算比较准确。在业主方实施工程管理时，可以根据施工图纸中的内容妥善的处理好在工程中的一些设计变更问题，并且也可以对其中的资金进行优化系统的配置，提高造价管理效果以及水平，施工合同大多数都是采用单价承包合同，只有在特殊情况下会采取总价合同，在实际工作中需要结合不同的问题，具体问题具体分析，从而使得后续招标投标管理的效果和水平能够有效提高，更加多方位的满足实际工作需求，推动招标投标行业的公平公正发展。

(二)编制

在招标投标文件编制中，各行各业已经根据行业发展特点形成了编制内容的特色化，工程招标文件的范围有了划分，例如，建筑行业和公路行业对于招标文件都进行了编制的范本来开展日常的工作，在招投标的工作中防止出现一定的问题，业主通过招标投标的项目特点，编制出文件就可以。对大部分的业主来说，将项目的管理重点放在了工—631—程实施过程当中，随着各个机构的不断完善，业主方为了给后续管理工作奠定坚实的基础，都会指派社会上专业性的中介部门来进行招标文件的编制，业主对相应的服务机构需要提出施工要求和技术的要求，就可以达到精细化编制的效果，有效地提高了当前建筑工程招标投标市场的完善水平。在这一背景下，不仅招标文件能够具备规范性的特征，还有效解决了存在以往招标文件编制中的一些问题，使得招标文件能够朝着专业性和规范性的方向而不断的发展，更加贴合于实际工作需求和工作要求。通过国内工程建设的招投标文件的内容反映，因为主体的差异，所以在关注重点方面存在着较大的差异性，在实际工作中需要严格的按照我国的法律法规和地方的招标投标管理制度，加强对整个评标和开标过程的规范性管理以及监督，以公平和公正的原则来开展日常的工作。业主方在实际工作中加强了对合同价格的有效重视，并且还对项目特征的描述进行了全方位的考虑以及分析，投标人关注的评标方式是两个问题，第一是工程量清单是否透明，第二是工程量清单是否准确。各个主体有其不同的关注重点以及关注要点，比如纪检部门在招标投标工作中主要是以凸显公平和公正为主来开展相关工作的，以相关纪律的规定为主实施有效的管理和监管，一套完整的招标文件要综合性地反映各个主体在招标投标中的需求以及要求，从而突出公平和公正的原则，推动我国招标投标行业的稳定性发展。

(三)完善所有者制度

在规范招标市场的过程中，制度得到了逐步完善和调整。这主要是由于建设项目投资在政府投资中所占比例很高，而且涉及的金额很大。经过近年来的发展和完善，具有较强独特性的业主制度逐渐形成。业主制主要是指建设项目从早期计划到后期运营的转移。业主应进行科学管理，这是主要的实施管理组织，包括招标制度和监督制度。投标系统是业主制度的重要组成部分。招标制度在一定程度上促进了业主制度的不断完善和调整，更适合实际招标管理的现状和要求。

三、工程建设项目招标投标的发展方向

(一)综合性大型施工企业的发展

公平公正是招标投标的重要原则，属于招标投标的最终出发点，在工程招投标工作中要遵循以上原则，并且还要实现资金的优化性配置，从而使得整个招标投标过程能够更加有序的进行。在实际工作中要对施工企业进行优胜劣汰，选择实力雄厚和信誉较好的施工企业来负责整个工程项目的建设，这在一定程度上使得一些小型企业在市场竞争中的优势并不是那么的明显，在实际工作中一些实力雄厚的综合大型企业和各个施工企业并存的局面，已经成为当前建筑工程招标投标中的主要基础了。在招投标工作中，会有一些有实力的施工企业对项目及其后续组织进行有效管理，并指派各施工企业完成具体项目，从而进一步弱化了分包的规定。研究数据显示，分包量将远远超过25%，大型企业将把重点放在项目管理和科研上，呈现出新的发展面貌和趋势。

(二)发包以总承包合同为主

在当前建筑工程招标投标行业中，将发包形式归纳到了总承包合同的模式中，这主要是由于随着我国投资体制的不断改革，工程建设项目不仅仅是以政府投资为主，政府逐渐的退出了控制的舞台，以宏观控制来对工程项目进行良好的管理以及约束，这就导致了一些投资体制逐渐朝着多元性的方向而不断的发展。项目业主更关注的是项目建设的运营时间和交付质量是否符合相关标准和要求。业主希望在项目实施过程中以最快的速度和高质量的工作原则完成整个项目的建设。以实际承包的形式逐步向总承包的方向发展，由发包人完成工程。项目经前期立项后，按照设计、施工、全面科学管理的原则授予合同。该项目不仅有助于减轻业主的压力，还有助于实现资金的优化配置，使实际管理模式具有标准化、现代化的特点。(三)联合形式的投标当前建筑行业投标市场逐渐朝着联合的方向而不断的发展，在实际工作中，企业实施了产业结构优化性的调整，发包形式采取了工程总承包的方式，投标人将以联合的主体为主要的载体参与到投标过程中，展现出利益分割和团队作战精神的特点，联合主体的承包人并不会再受50%限额的规定，在联合体投标之前要确定各个公司的份额，并且还要指派专业性的工作人员来负责日常的管理工作，其他成员也可以参与到管理工作中，但是需要根据不同的份额派出相对应的工作人来负责相对应的工作项目，从而使得项目管理水平和效果能够得到有效提高，专业性的队伍要由整个公司而决定。

四、结语

在我国建设工程招标投标行业发展过程中，根据市场竞争机制秉承了公开和公正的原则，使得建筑制度和模式在不断的完善以及调整，在实际工作中，需要结合当前建设工程招标投标中的一些问题，提出有效解决措施，为项目的高质量进行提供强有力的保证，这样才可以使得建筑市场主体能够在招标投标制度下获得较多的经济效益。

参考文献:

［1］杨睿．工程项目招投标阶段的风险因素与风险管理研究［J］．城市建设理论研究:电子版，2019(6):69．

作者：李惠 单位：建银工程咨询有限责任公司北京分公司