浅议如何加强工程建设项目投资控制

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摘要：社会经济发展过程中的特殊情况易造成建设项目中人员投入、材料采购、设备使用等因素的变化，将显著影响工程造价，增加工程投资的不确定性。在此类特殊情况下，如何加强工程建设项目投资控制成为目前急需解决的问题。在特殊事件后建设项目复工的需求下，本文从建设项目的明确特殊情况是否属于不可抗力、特殊情况期间建设项目的各项索赔和降低复工后各项因素对工程投资的影响三个方面进行了探讨。

关键词：投资控制；特殊情况；工程建设

突如其来的特殊情况会打乱所有人的生活、工作节奏，对社会的正常运转以及人们的生活产生重大影响[1]。特殊情况也势必造成建设项目中人员投入、材料采购、设备使用等因素的变化，影响工程造价，增加了工程投资的不确定性。施工建设项目作为推动国民经济发展和社会建设的主要动力，因此，在特殊情况下，如何加强工程建设项目投资控制成了新的课题[2,3]。在特殊事件后建设项目复工的需求下，本研究从明确特殊情况是否属于不可抗力、特殊情况期间建设项目的各项索赔和降低复工后各项因素对工程投资的影响三个方面进行了探讨，这对保证项目的正常实施和社会的稳定发展具有重要意义。

1加强工程建设项目投资控制方案与措施

1.1明确特殊情况是否属于不可抗力。由于不可抗力是构成施工项目索赔的条件之一，在此次特殊情况的工程项目是否可以索赔，关键是明确此次事件是否属于不可抗力[4]。不可抗力在《民法通则》第153条中是指不能预见、不能避免、不能克服的客观情况。在理论界将不可抗力分为自然灾害、政府行为、社会异常事件。此次特殊情况事发突然，不能预见，特殊情况爆发后，政府又为了控制特殊情况，根据我国突发事件法律法规的规定采取了居家隔离等限制生产生活的一系列措施，因此将此次事件归于社会异常事件和政府行为的不可抗力无可厚非。并且国内青海省、北京市、四川、陕西、重庆等多地已经明确出文规定将此次事件期间有关费用计入工程造价。1.2积极应对特殊事件期间建设项目的各项索赔。特殊情况既然属于不可抗力，工程建设领域必将面临各方面索赔事项。按照索赔要求索赔包括工期索赔和费用索赔。工程建设项目特别是技术改造项目投资大、周期长、参建单位、参建人员众多。建设单位应结合工程进展和当前事件情况，着重加强对各参建单位未来各项索赔的管理，控制工程投资不超概算红线。1.2.1明确因不可抗力事件导致的费用及延误工期的索赔原则。我国《合同法》中明确因不可抗力事件导致的费用和延误的工期，发、承包双方应按以下原则分别承担并调整工程价款。（1）工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；（2）发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；（3）承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；（4）停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；（5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担；（6）延误的工期相应顺延。1.2.2已签订合同，尚未入场履行合同的项目。如果乙方提出由于特殊情况影响，合同无法满足现有需求，需要签订补充协议，项目管理单位要积极思考现有的特殊情况对工程项目工期、质量、进度、造价、安全的各种影响，并将甲方风险降到最低[5]。涉及工期的，应依据索赔原则，考虑特殊情况影响，可以相应顺延工期，但应明确工期顺延起止节点。起始节点包括了国家通报特殊情况发生时间节点和各地区通报因特殊情况停工停产的时间节点，因特殊情况具有地区性、蔓延性特点，建议依据工程项目所在地政府通报停工停产的时间节点与合同约定开工日期作比较，合同约定开工日期晚于政府通报停工停产日期的以合同约定开工日期作为项目顺延工期的起始节点，合同约定开工日期早于政府通报停工停产日期的，以政府通报停工停产日期作为项目顺延工期的起始节点，同理顺延工期的终止时间节点也应以工程项目所在地政府通报复工复产的时间节点为基准，但此时间段内隶属于施工进度计划内的停工时间应予以扣除。合同约定开工日期晚于政府通报复工复产日期的，不存在工期索赔问题。已签订合同但未入场施工的项目不涉及停工期间的费用索赔。对应复工复产后涉及到的人工成本波动、材料价格波动、机械设备价格波动情况，本着公平公正的原则，建设单位应会同参加单位在充分调研市场价格的基础上，依据合同条款约定，考虑市场风险共担的原则，可以协商解决，确有需要签订补充协议的，以政策文件、招标文件和合同为依据进行补充协议的签订。1.2.3已签订合同，正在履行合同的项目。已签订合同，正在履行合同的项目属于续建项目，应以合同和政策指导文件为基础，要积极应对各施工单位有关工期和费用的索赔。关于工期索赔，由于不可抗力影响的影响，引起或将引起的工期延误，可以顺延工期，但应明确工期顺延起止节点。起始节点应以项目所在地区通报因特殊情况停工停产的时间节点为起始节点，以项目所在地区通报政府通报复工复产日期为终止时间节点，计算顺延工期，但此时间段内隶属于施工进度计划内的停工时间、施工单位前期施工安排和组织不当等引起的工期索赔应予以扣除。不计算在工期顺延范围内。涉及停工期间的费用索赔，应严格执行合同法中有关不可抗力的索赔原则和专用合同条款中的有关约定进行认定索赔事项，计算索赔费用。1.2.4妥善处理其他参建单位的有关费用的索赔建设项目单独实施，除了施工单位还有其他参加单位的参与，例如监理单位、项目管理单位、审计单位等，在个参建单位的合同中，分析是否为闭口合同，即是否有“不因工期的延长和投资的增加而增加相应服务费用”。如果合同专用条款未对此项有约定，随着工期的延长，部分参建单位也会提出因为延期面增加费用的诉求，因此，合同中的通用条款将发挥重要的作用，合同和建设行业相应的法律法规依旧是处理索赔的依据[6]。1.3降低复工复产后各项因素对工程投资的影响。（1）切实加强参建单位和人员的特殊情况管控。随着各企业有序的复工复产，各参建单位和人员持续进场，如何加强工程施工现场工地和人员特殊情况管控也成为新的工作重点。完善特殊情况下项目管理制度，明确特殊情况防控新举措，建立新的工作流程和机制。建立施工现场人员自控机制，落实施工区域内车辆人员的检测和管理，统一安排各施工单位人员的特殊情况防控保障工作、保证施工工人一定的作业面、建立特殊情况即时汇报制度和追责制度、减少人员流动、加强内部检查和健康防护，强化建筑工地防控措施，切实保护各参建单位和人员的生命和健康安全，是作好控制工程投资的第一关。（2）降低材料、机械、人工价格波动对工程造价的影响。受特殊情况的影响，原材料的短缺、运输成本的增加、人工流动相对较慢，因此，工程材料和机械的价格波动较大，甚至部分材料会出现大幅上涨的情况，再加上工期相应顺延，在建工程和拟建工程材料价格受时间因素影响，工程成本势必相应发生变动。因此，建设单位应积极建立价格波动响应机制，针对施工过程中人工、材料、机械价格的波动，探索新思路，充分利用中介机构专业力量、信息化手段，建立工程材料价格大数据，建立材料价格波动曲线，对材料价格波动进行预判，将材料价格波动风险降到最低，这也是控制工程投资的重中之重。（3）降低赶工费用和措施费用的增加。工程陆续开工，为了抢工期，抓进度，部分项目可能会出现赶工期情况，加大人、材、机的投入量，或者夜间施工，相应增加赶工费用和措施费用[7]。部分城市建设局已经发文将防疫成本列入工程造价，在特殊情况防控期间工程开工的，特殊情况防护物质费用和防护人员费用列入工程造价，进入结算。因此，建设单位要合理安排施工，合理控制赶工费用和措施费用。确有需要赶工的，应由施工单位提出赶工报告，建设单位会同项目管理单位、监理单位、施工单位共同落实赶工措施。加强赶工现场管理，每日记录赶工措施及相应的费用，发生的赶工费用据实结算。（4）合理控制建设单位管理费用的增加。随着特殊情况控制期的延长，建设单位管理人员费用、办公费用也将一并增加。建设单位应注重提高现场管理人员工作效率，降低特殊情况防控成本，降低建设单位管理费用，为控制工程投资添砖加瓦[8]。

2结语

不可否认，突如其来的特殊情况给各行各业带来了巨大的困难和损失，如何有效控制建设项目的投资，是所有参建单位、参建人员共同面临的挑战，需要充分发挥各自的技术优势、管理优势、人员优势，团结拼搏、努力奋斗，为建筑行业的发展贡献自己的一份力量！

参考文献

[1]公共卫生突发事件下成本管控的法律风险防范[J].施工企业管理,2020(03):60.

[2]林忠锦.建设单位做好工程建设项目施工管理的方法探究[J].工程技术研究,2019,4(23):121-123.

[3]张丽.分析工程建设项目前期阶段的投资控制[J].建材与装饰,2020(02):123-124.

[4]张朋程.长输管道压气站建设项目实施阶段工程投资控制研究[J].价值工程,2020,39(07):139-141.

[5]刘海东.建设项目投资控制中全过程造价管理的运用[J].建筑与预算,2020(07):24-27.

[6]邓建柠.建设项目工程变更中的风险控制与管理探析[J].企业科技与发展,2020(08):208-209.

[7]吴锦.探究工程建设项目财务管理风险及其规避[J].财经界(学术版),2019(32):155-156.

[8]杨二伟.工程建设项目设计阶段工程造价控制研究[J].居舍,2019(13):84.

作者:孙广伟 张大富 范俊甫 张鹏倪 彦欣单 位:1.山东理工大学建筑工程学院 2.德州黄河建业工程有限责任公司 3.河北中烟工业有限责任公司