建设工程施工合同纠纷类型及防范

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摘要:强化对施工合同的管理，能够有效防范建设工程施工合同纠纷。本文首先简要介绍了建设工程施工合同和建设工程施工合同纠纷的相关概念，随后从合同法律效力、工程质量、工程变更等多个方面探讨了常见建设工程施工合同纠纷的不同类型，最后分析了有效防范建设工程施工合同纠纷的具体措施。希望这些观点能够有效维护建设单位和施工单位的正当权益，促进建设工程质量和效率的提升。

关键词:建设工程;施工合同;纠纷;合同标的

当前我国建设工程施工合同纠纷解决的主要方式为协商、调解、争议评审、仲裁和诉讼，诉讼方式是最为普遍和常见的。要想有效避免施工合同纠纷过程中经济效益和社会效益损失，建设工程施工合同的当事人双方要要注重吸纳专业的法律人才和工程项目技术人才，强化合同订立时的纠纷防范，落实对合同管理人员的专业技术培训，积极履行自身在合同约定中的责任与义务，提高自身的法律意识和风险意识。

一、建设工程施工合同纠纷概述

（一）建设工程施工合同

建设工程施工合同是指在工程项目建设的全过程中，有权发包方（建设单位）对工程项目的整体或部分个别环节进行对外发包，并支付相应价款，而具备相应承包资格的承包方（施工单位）负责完成商定的建设施工工程，明确彼此之间权利与义务的协议。建设施工合同除了具备承揽合同的一般特征之外，还具备一定的特殊性。首先，在合同标的方面，由于建设工程的施工活动较为复杂，每个项目涉及到不同的主体，分工特征较为显著，因而其施工合同以行为为标的，并表现为一群人的行为总和。其次，在对合同当事人的要求上，施工建设工程施工合同要求合同当事人必须办好施工许可证，未取得建设施工企业资质等级证书的企业是不能参与到施工承包中去的，此外，在建筑工程的分包和转包方面也具有较为严格的限定。再次，在施工合同的履行周期上，建筑工程的耗时普遍较长，基本上是一年起跳，而工程的施工周期决定了建设工程施工合同的履行周期，并且在建设完成之后还需要延长一到两年的养护质保期，因而建筑工程的施工合同的履行周期是相对漫长的。最后，在合同内容方面，一般来说，建筑工程的施工合同主要分为：以工程项目双方在合同中权责的整体性约定为内容的主体合同和一系列附件，该附件用以补充主体文件中难以约定明确的内容。因而，建筑工程的施工合同往往较为复杂和庞大，其中不仅包含了对资金使用、施工工艺以及人才队伍建设等内容，还涉及到国家对工程建设领域中监管的多项指标。

（二）建设工程施工合同纠纷

建设工程施工合同纠纷是指建设工程施工合同双方当事人，在订立合同和履行合同的过程中，对合同的生效、变更、终止等法律事实以及在各方的权利义务等方面存在争议，而产生的当事人冲突。建设工程施工的合同纠纷特征主要表现为：纠纷形式多样、纠纷牵涉的主体众多、纠纷涉及不同领域专业知识、纠纷标的额大以及纠纷处理难。第一，纠纷形式多样是建设工程施工合同纠纷最明显特征，这时由于建设工程施工合同本身的复杂性所决定，并且在合同履行过程中，受到额外影响因素的影响，工程项目的承包范围、工期、工程质量、设备采购等方面都会出现变动，由此会爆发出多种纠纷事件。第二，建设工程施工合同纠纷发生的时候，不仅仅会涉及到双方当事人，还会对基层一线工程人员的权益造成影响，进行扩大纠纷事件的辐射范围，引发群体性冲突事件，因而必须妥善处理建筑工程的施工合同纠纷。第三，在处理各项纠纷事件的过程中，由于工程建设规模的庞大性和复杂性，往往会涉及财务管理、土木设计、施工工艺等多个领域的知识，相对于其他合同来说，建设工程施工合同对相关管理人员的专业知识修养具有较高的要求。第四，在纠纷标的方面，建设工程施工合同的众多纠纷更多的会以价款的形式表现出来，建设工程施工合同中原始标的额和约定的违约金，导致了纠纷标的额十分巨大，并且随着现代工程规模的不断扩大，标的额也呈现不断扩大的趋势。第五，在施工合同的纠纷处理上，由于其涉及的专业领域较为广泛、争议标的额较大，牵涉的争议主体过多等因素的影响，对建设工程施工合同纠纷事件的和解和调解存在较大的难度，大多需要依靠法院的力量进行处理，并且上诉和改判几率非常之高。

二、常见建设工程施工合同纠纷类型

随着我国的城市化进程的不断推进，建设工程项目的规模也越来越庞大，其与社会和群体之间的关系也呈现出越来越复杂的趋势，其建设工程施工合同纠纷也可以划分为以下多种类型：

（一）合同法律效力引起的纠纷

我国的《合同法》对于合同的是否有效进行了明确的规定，为了优化对建设工程施工合同纠纷的处理，最高人民法院还进一步颁布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》。但是在实际的操作过程中，大部分建设工程的施工合同并没有遵照法律规定的强制性要求，建设单位为了追求经济利益，并未按照招标标准程序进行公平招标，存在内定中标人，任人唯亲的现象，而施工单位在建设过程中，随意收取管理费用，并存在非法转包和分包现象，导致了大量无效合同的存在，引发了无效合同纠纷。

（二）“黑白合同”引起的纠纷

“黑白合同”是指建设工程施工合同双方应各自的利益，签订了两份实质内容存在差异的合同，其中一份由当事人双方保存，另一份作为登记备案，其中由当事人双方保存的合同称为“黑合同”，登记备案的合同称为“白合同”。在合同的履行过程中，承包商往往会采用经过招标备案的“白合同”的内容进行结算，而发包商则会采用当事人双方实际履行的“黑合同”内容进行结算，因而在实际的纠纷处理过程中，不仅存在黑白合同的认定问题，还存在到底应该以哪份合同为依据进行处理的问题，由此造成了黑白合同纠纷。

（三）工程质量引发的纠纷

建设工程的施工合同中都会对工程的安全性、适用性、经济性、人文性等提出相应的质量要求，但是在随着工程项目质量问题的频发，由于工程质量引发的合同纠纷也越来越受到关注。造成质量纠纷的原因较为复杂，其一，当事人双方签订合同本身有问题，存在过于简单、无法准确理解适用的现象；其二，建设单位为了节约成本，要求设计单位降低设计标准，并在履行合同的过程中存在违法违规行为，业主单位为了平衡各方利益，肢解发包，未经竣工验收擅自使用项目，从而造成了质量问题；其三，施工单位在不具备相应资质的情况下，非法挂靠或者为了获取项目，刻意压价中标，并在使用施工过程中偷工减料以降低用工成本，从而影响了建设工程的质量；其四，勘查、设计单位和监理单位存在不规范，也需要为建设工程的质量问题承担一定的责任。

（四）情势变更引发的纠纷

情势变更引发的建设工程施工合同纠纷是指在合同有效成立之后，因不可归责与当事人双方的原因，产生了客观情况的重大异常变化，导致了合同基础的动摇或丧失。情势变更是由难以预估的风险因素造成的，其引发的施工材料和人工费用的异常波动，直接影响到工程合同定价方式的合理性。一般来说，应情势变更造成的合同有失公正，是可以通过变更合同相应内容，来消除相应的违约责任的，但是其纠纷的焦点往往在于其违约行为是否属于情势变更的范畴，当事人双方往往会为了维护自身利益而各执一词。

（五）索赔引发的纠纷

一般承包人的索赔是指对非自身责任与原因而造成的工程价款增加或工程工期延长，向发包人提出索赔请求；而与之相对应的，发包人向承包人提出的索赔请求，主要为工期延长、工程质量。在建设工程领域，最为常见和复杂的索赔情况是承包人向发包人的索赔，其常见的索赔类型只要有：不利的地质条件、加速施工、物价上涨、法律变动、工程变更等等，其索赔的目的主要分为费用索赔和工期索赔。对于承包人来说，索赔是为了维护自身的经济效益，是对自身损失的补偿，因而会抓住一切机遇进行索赔，而对于发包人来说，索赔是其不愿意看到的，会想方设法的拒绝承包人的索赔；另外发包人向承包人索赔的常见类型为工期被延长、工程质量不符合合同约定等，由此造成合同双方当事人的索赔纠纷。

（六）工程变更引发的纠纷

建设工程一般具有建设周期长、环境差异大以及所额外因素影响较大的特征，因而在建设过程中的工程内容、工程量、施工进度计划、施工材料、价格等发生变化也是十分普遍的现象。根据《建设工程施工合同》中的规定，当确定工程发生变更之后，承包方要在规定时间内及时提交相应的报告，未提交则默认为工程变更不影响工程价款。但是在实际的操作过程中，承包方往往会由于各种主观和客观因素，无法及时递交工程价款变更报告，而发包方以此为由拒绝相应的变更要求，从而产生结算纠纷。

三、建设工程施工合同纠纷的防范措施

建设工程的专业性强、履行周期长等特征导致了其施工合同纠纷的繁杂性，对于施工合同纠纷风险防范，要落实到整个项目的执行过程中去，强化建设单位和施工单位各自的责任担当，优化合同的内容编制和管理，以有效规避由于施工合同纠纷带来的效益损失。具体可从以下几个方面着手防范：

（一）提升建设单位专业知识和管理水平

建设单位作为发包人要切实增强自身的业务能力和水平，以有效避免建设工程施工合同纠纷的产生。首先，建设单位要强化对管理人员的专业知识培训，聘请专业的工程技术人员和法律专家，开展广泛的培训活动，以增强管理人员业务能力和水平，强化其对质量验收、安全管理、合同签订、法律规范等知识的认识，并及时更新与建设工程相关的规范性文件，以有效维护建设单位利益。其次，建设单位要严格执行法定程序，严格规范资格预审和评标专家行为，积极探索研究科学的评标方法，依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为。坚决抵制围标、串标、转包等现象的发生，以保证招投标活动全过程的公开性和透明性。最后，建设单位要强化自身的管理水平，构建与施工合同管理相适应的组织结构，完善企业信用管理评估体系，健全应收账款管理绩效考核机制，强化对工程建设效益的日常管理，落实对建设工程项目的合同管理、安全管理和质量管理，以有效避免施工合同纠纷风险的产生。

（二）强化施工单位综合素质

施工单位作为建设工程施工合同的重要当事人之一，要不断提升自身的综合能力，以避免工程造价和工期上的偏离。首先，施工单位要强化从业人员队伍建设，提高基层施工人员的技术水平和安全意识，并优化其福利待遇，避免人才流失。此外，施工单位还要培养施工人员的思想道德修养，在培养基层人员吃苦耐劳，敬业奉献的“工匠精神”的同时，避免不规范、不道德、不负责任行为的产生。其次，施工单位要严格遵守《建筑工程施工质量验收规范》，监督原材料和仪器设备的采购流程，完善施工技术、施工工艺以及施工设备的使用，切实强化安全施工与检查、安全防护和事故处理，并依照地方政府的有关规定，办理相应的施工场地交通、卫生环境、场外污染等手续，强化文明施工，以避免因质量问题造成的施工合同纠纷。最后，要加强施工单位的施工管理能力，建立权责一致的岗位责任机制，完善细致有效的人、料、机、材绩效管理体系，并综合运用信息技术手段提高监督管理的效率，以有效避免在施工环节的不规范操作，从而促进“品牌效应”的产生，如充分利用大数据、BIM技术、云计算、ERP系统等先进的网络信息技术，提高企业的效能，降低生产成本，增强自身的建筑市场上核心竞争力。

（三）完善合同内容管理

完善合同内容管理对于建设工程施工合同纠纷的方法具有重要的意义。切实加强建设工程施工合同的制作，其合同内容应该具体明确且全面，其订立应该严格参照法律标准，遵守相关规定，特别是在工程的转包、分包以及工程施工主体等方面的要求要进行严格的界定，以避免施工合同的无效风险，并且施工合同还要与投招标文件相匹配，以避免“黑白合同”的产生。与此同时，在制作施工合同的过程中，还可以参考国际咨询工程师联合会（FédérationlnternationaleDeslngénieursConseils，法文缩写FI-DIC）制定的施工合同范本，在充分理解其整体逻辑体系和编制原理的前提条件下，立足于本土国情和实际操作经验，有取舍的进行吸收和借鉴。除此之外，建设工程施工合同的当事人强化对合格制作的监管和执行，设立专门的合同管理机构落实对合同制作和履行的全面管理，强化合同内容与实际施工情况的贴合性，并公平分配承包方和发包商之间的权利与义务，避免由于地位悬殊而造成的合同纠纷。

（四）加强建设工程施工合同纠纷化解能力

加强纠纷化解能力能够有效降低当事人的纠纷损失。首先，要与时俱进的完善和推行法律法规相关文件，建立适应建设领域新技术、新材料、新工艺使用的法律规范，以适应市场的变化机制，规范建设工程施工合同双方当事人的行为，促进其建立诚实信用合作理念，以保障承包方依约履行施工义务，发包方依约承担付款义务。其次，当时人双方要提前约定中途退场价款结算方式和制定合理违约惩处措施，提前约定施工单位中途退场工程量、价格等计算方式，根据违约后的损失及履行能力，合理约定违约费用，能够有效预防纠纷发生。最后，强化政府的引导性作用，确保纠纷预防人员的专业能力和职业道德，增强其信息采集和处理能力，建立与我国经济和社会发展水平相适应的，且具有较高可操作性的纠纷预防机制。

四、结语

综上所述，强化对建设工程施工合同纠纷的防范，需要建设单位和施工单位树立诚信信用合作理念，制定合理的违约惩处措施，切实的增强自身的纠纷风险管理水平，强化人才队伍建设，建立科学的施工合同纠纷预防机制，落实对风险责任的合理分段，以有效避免施工合同纠纷。

参考文献：

[1]秦争．建筑工程黑白合同的法律规制研究．北京：中国政法大学．2009．

[2]陈宝峰．建设工程合同中情势变更适用之研究．．南京：东南大学．2010．

作者:方召法 单位:浙江玉海律师事务所