电网建设工程属地化研究

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摘要：工程建设属地协调管理是电网建设重要基础，随着社会经济发展和依法依规办事的工作要求不断提高，电网建设环境日趋复杂，对推进电网建设项目按期有序顺利开展带来较大的影响，近年来，我公司在工程建设前期协调和施工全过程协调中，做了一些工作，取得了一定的成绩，按照“外联积极，内联主动”的工作思路，致力改善外部环境对电网建设的制约，在市公司建设部的指导下较好的完成年度建设任务。

关键词：电网建设；协调；工程

一、主动沟通联系营造政企联动良好氛围

（1）积极主动向地方政府主要领导汇报电网建设的重要性和紧迫性，取得政府的支持和理解，将电网发展建设规划纳入地方整体发展规划，力争做到步调一致，形成“政府主导、政企联动、责任共担，多方共赢”的良好局面，明确职责分工，政府出台支持电网建设相关政策规定，加大项目统筹和推进力度，共同解决项目推进过程中遇到的重点、难点问题。同时，构建良好的协调机制需要在建设管理单位的带领下，同时和县电力公司、供电所以及政府主管部门共同协作，从而使得整个电网的建设有条不紊的进行。近年来的电网建设工程均列入浠水县的重点工程[1]。（2）加强与政府各级职能部门的衔接与沟通。工程开工前，我公司以文件形式向政府汇报工程进展情况，由政府部门牵头召集沿途涉及的乡镇、村组召开专题协调会，动员政府各级积极参与施工协调。为了确保散花工业园110KV输变电工程按期开工。从2016年5月底开始，我公司高度重视，积极向散花跨江合作示范区汇报工程建设的工期要求，需要协调解决变电站征地、站址内需拆迁的房屋、变电站进站道路引入的花莲路尚未成型等几个难点问题，得到了散花跨江合作示范区领导的高度关注，并落实散花跨江示区成立专班指定专人督办落实，确保了新开工项目的顺利开工[2]。（3）建立与业务职能部门建立沟通协调机制，尤其是与规划、国土等主管部门保持良好工作关系，加快工作进度，共同解决电网建设中涉及线路廊道、站址征地、土地权属办证等问题，改善电网建设外部环境，简化部分行政审批手续，提高了审批效率。和业务的职能部门构建良好的协调机制能够极大的保证协调工作的落实。对于类别各异的建设项目，要建立与之对应的协调办公室，同时要不定时的开展专题会议，从而更好为相应问题的解决提供方案。同时，与之前的业务职能部门的工作方式也得到了转变，由先前的口头协议改变为现今的对口协调，为属地化协调工作展开提供了进一步保障[3]。（4）切实履行“四个服务”宗旨，电网建设速度全面加快，助推地方经济的发展。形成“政府支持电网建设，电网企业服务地方发展”的良性互动，积极推进政企联动协调机制。对于属地政府诉求的一些杆线迁移或精准扶贫、异地搬迁等项目纳入农网改造升级计划中，以此取得属地政府对全县电网建设项目的支持，实现双赢[4]。（5）按照相关法规施行维护性工作。对于工程建设中存在的野蛮阻工现象，要及时的联合各级政府部门商讨解决办法，对于维护性工作要做到不妥协，不让步。只有坚决的施行维护性工作，才能更好的为施工提供保障，从而保证施工进度不受影响[5]。

二、规范流程、落实责任确保协调工作顺利推进

（1）建立了公司领导亲自挂帅，发建部为工程协调归口管理部门，各属地供电所为成员的属地协调体系，负责工程总体协调工作，完善了工程协调组织机构。（2）对属地化协调工作进行细化分解，由发建部组织属地供电所及时完成协调任务，按照“区域化、责任化”的思路，充分发挥供电所内部人脉资源和综合业务优势，挖掘属地供电所协调潜力，实现政府、业主、建管单位之间的无缝沟通，更好完成建设过程协调工作。同时，依据现场的实际情况，制定工作计划，在每周开展的周协调会上及时的调整工作安排，划定每周的重点工作，合理有序的施行工作，保证工作在计划时间内完成。（3）各供电所根据协调任务与施工单位、属地乡镇政府一同召开协调会、定好赔偿标准，宣传政策，签订协议，提前将有争议的突出问题进行预控,并按要求定期汇报协调完成情况，确保工程实施的顺利进行。在进行协调时，应注意以下几点：一是坚决遵守在相应的法律法规前提下开展工作。二是对于征地赔偿和房屋的拆迁工作，必须先和当地政府协商一致后再拟订合同报给项目部，项目部审核完成以后，再通过法系统流转。三是当相关合同签署完毕以后，与地方政府的转账支付必须通过当地政府制定的机构开户行进行转账支付，以此保障相关工作的合法性。对于资金的预算安排，支付管理以及法人的管理费管理工作也要依据法规开展，各种费用的使用要严格的依据电力公司规定进行使用，坚决禁止虚开发票、不规范票据、假合同报销、列支与本工程无关的费用以及套取工程建设资金建立“账外帐”“小金库”等。（4）对于过境工程我们采取无差别化管理。无论是市公司部门还是设计、施工单位等兄弟单位的要求，接到协调任务后，做到随叫随到，绝不推诿，尽最大的努力给予配合。

三、依法依规，确保工程建设协调工作合理合法

电网建设协调工作，必然涉及到经济赔偿问题。我们时刻保持清醒认识，切实做到每笔赔偿金有依有据，合同手续健全。对于极少数漫天要价行为，我们耐心解释政策，力争取得理解和配合，既确保了赔偿合理合法，又不影响工程施工。如白石110KV变电站前通信光纤入地迁改工作，涉及长途传输局、电信、联通三家单位，共12根通信电缆，与他们初次协调沟通，三家共报价三十余万元，远远超出了工程相关管理标准。为此，我们将三家单位有关人员请到公司，一方面讲解我们的政策规定，一方面请求他们三家合用入地通信管道，经过耐心细致工作，终于得到三家单位的认可，共用入地通信管道，赔偿费用不到原先的三分之一，并严格履行合同，确保了赔偿合理合法。经过这几年的实践，属地化协调工作流程清晰，责权明确，协调局面实现了突破，属地协调成效显著，施工受阻事件逐渐减少，逐步降低了外部协调对工程建设的影响，有效保障了电网建设的有序推进。以上这些做法，只是我们在属地协调工作中一点体会。电网建设属地协调工作永无止境，还需要我们进一步努力，提高认识，服务大局，给电网建设工程施工创造更好地外部条件。

四、结论

电网建设工程建设过程中除了保障流程规范、工程建设依法依规以及与政府保持良好的联动氛围以外，还应该积极寻求“一口对外”协调的机制创新。对此，结合当前的电网建设情况给出以下几点建议：（1）保持与政府高层的紧密联系，力争在县政府层面设立电网建设协调领导小组。同时每月固定日期集中解决电网建设出现的问题和不足，并且把电网的建设环境计算到绩效的考核当中。(2)应将公司的资源进行有机的整合，公司的发建、生产、营销属地供电所等各个部门紧密联系，凝结成一股力量。从而，保障电网的建设拥有良好的环境，使得电网建设工作有序的完成。（3）在进行电网的投资建设时，要认真的分析当地的电网建设环境。如果当地电网建设环境十分的优良，在政策上应该给与适当的倾斜；如果当地电网建设环境十分的恶劣，项目的建设可以适当的进行放缓。

【参考文献】

[1]杨志刚.电网建设项目属地化协调机制探索[J].大科技,2013,(33):15-19.

[2]袁晟.“六制措施”推进特高压工程属地化工作[J].上海电力学院学,2014,30(z1):139-141.

[3]张安琪,张健.属地协调攻坚克难捷报频传[J].华北电业,2015,(6):30-33.

[4]高春明.特高压挺进京津走廊“黄金”地--锡盟-山东特高压工程廊坊公司属地协调攻坚纪实[J].华北电业,2014,(5):6-9.

[5]李玮.全方位链接、属地化协调助推电网建设[J].科技与企业,2013,(19):113.

作者:王敏君 单位:国网浠水县供电公司