建设工程实施情况调研报告

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2014年8月，市政府印发了《杭州市进一步下放建设工程项目相关市级审批和管理权限实施方案的通知》，要求合理配置市、区两级政府职权，进一步推动建设工程项目相关市级审批和管理权限下放工作落到实处。10月，经过动员部署、业务对接、人员培训等前期准备工作，建设工程权利下放工作正式启动。杭州市公共资源交易中心（以下简称市交易中心）作为市级公共资源进场交易统一平台，承担着权力下放后相关项目进场交易的衔接和指导工作。中心上下高度重视，在市政府要求的下放时间节点前及时召集各区交易中心共同探讨具体应对措施，建立市交易中心与各区的业务联络员制度，对接落实交易权限下放的业务细节。在各区正式启动这项工作后，市交易中心又承担了日常指导和业务培训工作，并一直关注权力下放后建设工程项目进场交易的运行情况。业务受理处作为市交易中心建设工程权利下放工作的牵头处室，为深入了解掌握各城区交易中心的项目承接和交易实施情况，从3月2日开始，组织安排了为期两周的蹲点调研活动。由蒋晓红副处长负责蹲点下城区、西湖区、拱墅区交易中心，由潜少华同志负责蹲点上城区、江干区、高新区（滨江）、杭州经济技术开发区交易中心，由曹琼瑶同志负责蹲点大江东产业集聚区交易中心。通过实地蹲点，全程跟踪项目受理、信息、企业报名、专家抽取、图纸资料发放、开标、评标等环节，调研人员掌握了第一手资料。从调研了解的情况看，各城区交易中心能按照《通知》要求，做好场地、人员、设备、培训等保障，做好下放交易事项的对接，为平台承接下放业务创造条件。从半年来业务承接情况看，项目流程相对规范，业务承接总体平稳。鉴于本次调研目的主要是以问题为导向、帮助城区提升业务能力为目的，所以本调研报告将重点反映发现的问题及解决这些问题的对策。

一、存在的问题

1.场地、设施等硬件方面。1.1场地设置与管理要求不匹配。个别的办事大厅未设置业务受理窗口，给办事对象带来不便；多数中心只设一个开标室，难以满足项目实际开标需要；多数中心评标区域内未设评标专家签到室和独立卫生间，导致对评标专家不能实现封闭式管理。1.2设施设备配备不到位。多数中心未配备自助报名刷卡机、IC卡读卡器，不能实现就地报名和自助报名；有的开标室内未配备投影设备、打印机、人员刷卡器等，有的评标区域未配置专家指纹签到机、手机信号屏蔽器，导致评标专家签到身份确认、评标信息保密存在漏洞。2.业务操作规程方面。2.1交易证的办理流程及要求各异。有的办理交易证需要携带9种资料，多数交易证办理的有效期各不相同。2.2各城区进场交易项目类别、操作规程也不相同。有的把材料设备纳入政府采购；有的项目从信息到开标的时间安排少于法定时间。2.3图纸发放各城区的做法不一。西湖区、滨江区、江干区图纸发放做法不一，普遍缺乏对投标人资质、市场限制等信息的判断。2.4专家抽取流程不够规范。各城区普遍存在多个标段抽同一组专家的问题。3.现场管理方面。3.1开标时间安排不合理，导致开标过程秩序较乱。普遍存在一个开标室里有多个项目招标人和投标人，开标刷卡签到、标书收取环节较为混乱。3.2中心工作人员与招标人（机构）的职责分工不够清晰。中心工作人员组织开标流程不够规范，时常出现工作缺位或越位的现象。3.3对评标专家管理不够严谨。对专家身份核验不够严谨，评标专家进出评标区域较为随意，存在同一时段、同一评标室安排多组专家同时评标的状况，造成评标相互干扰。3.4开标应急处理能力欠缺。对开评标过程中出现异常情况，各城区普遍缺乏应急处置措施和经验，应对现场异常情况的处置能力相对较弱。4.信息化方面。4.1各区业务系统有待完善。除滨江区是开发小型、大型两套系统外，其余各区都是在原先的区小型业务系统基础上增加了一些模块和权限，主要反映在200万以上部分未明确下放范围的项目存在系统保存障碍。4.2系统操作界面不能满足实际业务需求。各种打印界面经常出错，而各区需要联系市交易中心信息处才能处理，影响办事效率；开评标安排无法提供直观的查询界面，多数是通过手工登记的方式记录开评标安排情况。4.3查询、统计、报表等功能模块有待完善。除滨江区开发了完整的查询、统计、报表功能外，其余各区的业务系统查询、统计、报表功能均不完善。

二、解决问题的对策和措施：

1.加强场地、设施硬件建设。1.1规范窗口设置。为方便办事对象上门办事，建议各城区交易中心办事大厅应至少设置1个窗口，并配备自助报名刷卡机、IC卡读卡器。1.2合理配置开评标场所。建议各城区交易中心开评标区域要尽量独立设置。在条件允许情况下应增设开标室，保证资格后审项目具有充足的开标时间段；评标室设置数量应是开标室数量的2-3倍，并适当增加电子评标的功能；评标区要设置独立的评标专家签到室及专家指纹签到设备，以便于专家的签到、签退、评标费的集中发放等；评标区内应设置独立卫生间、手机信号屏蔽器，严格专家的进出管理，保证评标的严肃性和公正性。2.规范统一业务操作流程。2.1统一操作规范，出台作业指导书。市交易中心将统一各类业务的操作标准，明确各自的职责权限，作为各城区交易中心窗口业务受理和开评标现场管理的依据。同时尽快修订完善各类业务作业指导书，作为指导各城区业务的规范性文本。2.2建议实现交易证杭州市区范围内互通互用。在征求各城区意见的基础上，统一各城区交易证办理流程，实现交易证市本级和城区交易证的互办互用，从而消除市区两级重复办理交易证造成的资源浪费，提高办事效率。2.3统一应急处理规范。针对各城区开标现场突发情况应急处置能力不足的问题，建议各城区以市交易中心为模板开展开标数据复核等工作，由市交易中心提供相关业务和信息化方面的保障。3.改进加强现场管理措施。3.1统一开评标规程。建议各城区的开评标程序参照《关于规范招标机构从业人员场内纪律要求的通知》、《杭州市公共资源交易中心开标秩序管理暂行规定》、《杭州市公共资源交易中心评标秩序管理暂行规定》等相关规定实施，原则上与市交易中心保持一致，包括开标现场“五统一”。3.2规范开标评标不良行为的诚信记录流程。对于各方交易主体和评标专家违反相关规定的，建议由各城区交易中心开具《不良行为抄告单》、《不良行为抄告记录表》两份，一份报城区监管部门，对其进行诚信扣分；一份抄报至市交易中心，由市本级网站进行曝光。同时做好报表，对资料进行存档备查。3.3统一评标专家的管理。建议各城区交易中心对专家采用指纹签到和批量签退以便统一相应的考核数据。对于评标费的发放标准建议参照市交易中心的标准，做到各城区一个标准,并严禁在评标室内发放评标费。4.加强信息化综合保障。4.1统一业务系统开发和操作培训。建议根据统一的业务操作流程、操作规范和数据统计标准来开发业务系统各流程模块，同时提供标准的操作手册，明确网络环境和系统环境要求，并对各区业务操作人员统一进行培训。4.2统一查询统计系统开发。2014年10月权利下放仅对业务受理、开评标等具体操作环节进行系统改造，未就查询、统计、报表等辅助功能模块进行开发。建议各城区根据统一数据上报要求和自身情况明确具体需求，经交易中心汇总统一后，统一开发系统，提供相应功能。4.3明确岗位设置和权限分配。为加强项目流程管理，建议参照市本级流程权限划分情况，并根据各城区实际情况，明确各岗位具体操作人员和各操作人员操作权限，分工到人，做到专人专岗（专锁）。4.4保障网络畅通。建议信息处应在保证数据安全保密的基础上，争取实现双线互备。

作者:潜少华 单位:杭州市公共资源交易中心业务受理处