生态建设工程建设管理存在的问题与对策

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摘要：水土保持生态建设工程建设管理中存在着前期工作不扎实、设计工作不完善、缺乏专业施工队伍、监理制度未全面落实等问题，制约着工程建设实施和可持续发展。针对上述问题展开探讨与研究，探索切实有效的对策，加强项目建设管理迫在眉睫。

关键词：水土保持；生态建设；建设管理；问题；对策

近年来，随着社会各界对环境保护与生态建设的日益重视，水土保持生态建设也得以快速发展，并取得了丰硕的成果。在建设过程中，我们积累了大量宝贵经验，但仍存在一些问题急需探讨与研究。

1建设管理中存在的问题

1.1前期工作不扎实

水土保持生态建设工程具有点多面广、工程量零碎等特点，在建设过程中，部分项目前期工作不扎实，影响了预期效益的实现。主要体现在两方面：①建设规划不合理，未严格执行上级规划的总体要求，未全面考虑区域内生态与经济建设的和谐统一；②审批把关不严，致使部分条件不完备或建设规划不合规的项目得以实施。

1.2设计不完善

水土保持生态建设工程从规划到设计往往时间短、任务重，详细勘测有困难，造成设计不完善，致使实施阶段变更频繁，给施工造成很大麻烦。实施阶段变更频繁的原因有多种，设计方面主要有三个:①勘测不到位，地形图底图老旧，结果实施时发现一些治理措施无法按图进行布设，不得不进行变更以符合现场实际。②部分措施设计不能因地制宜，现场实施困难。例如在劳动力匮乏地区15°以上陡坡地设计的水平梯田田面宽度≤1.5m，机械无法施工；在石料匮乏地区设计的工程措施大量采用砌石工程；无论坡面质地排水均采用U型槽等；不一而足。③植物措施设计不符合前期规划要求，做不到适地适树（草）。当地无法提供设计树草种所需要的生长环境，限制了林草措施发挥预期效益。

1.3缺乏专业施工队伍

一直以来，缺乏专业的施工队伍，而大部分施工单位水土保持专业技术力量单薄，施工计划针对性不强，施工不专业、不规范，质量控制不到位、不符合专业要求，影响项目建成后整体效益的发挥。

1.4监理制未全面落实

部分项目实施过程中未采取监理制，而采取监理制项目的监理单位并不都具有水土保持专业监理资质，影响项目建设全过程的动态控制，制约项目建设管理目标顺利实现。

2加强建设管理，完善建管体系

2.1扎实做好前期工作，为项目实施打下坚实基础

做好前期工作要注意两点：①因地制宜做好建设规划，做到既符合相关规划，又与当地生态建设和经济发展目标相统一。在编制规划前，首先要全面收集上级部门关于本区域水土保持生态建设的规划文件和本级政府关于本区域生态建设和经济发展等方面的规划文件，理清相关规划的要求；其次要全面征询当地群众和集体对本区域生态建设和经济发展的意见和建议；然后根据汇总意见和建议结合相关规划要求提出项目建设方向，做到与当地生态建设和经济发展目标相统一。规划编制要坚持科学规划、统筹考虑的原则，保证规划内容因地制宜、合理布局且突出重点，实施计划清晰明确，资金来源要确定合理有保障，做到建成一个项目，受益一片群众。②行政管理部门要严把审批关，做好上报项目的审查批复工作，条件完备、规划符合要求的优先实施，条件不完备或规划不符合要求的暂缓实施。评审时专家应涵盖水土保持规划设计和概算、项目管理、农业、林业、经济等方面，以便对项目进行全面评审，评价其建设条件是否完备、规划是否符合要求。

2.2严格执行规划，完善设计，为项目实施提供技术保证

设计是体现项目前期规划、完成投资计划、实现预期效益的有力保证。因此，在设计过程中要严格执行前期规划，设计前做好现场勘测，充分调查现行成熟的施工工艺、区域附近各种原材料、适宜乡土树草种、水文气象等自然和社会经济方面的信息；设计要统筹考虑，因地制宜布设治理措施，工程措施要做到各单项措施相互协调、集中连片、协调统一地发挥保持水土的基础作用，植物措施要做到适地适树（草），与工程措施相互配合持续发挥项目的综合效益。

2.3重视招投标，加强施工管理，提高施工质量

首先，针对专业施工队伍缺乏的现状，建设单位要提高对招投标的重视程度，选择信誉好、服务质量高的招标机构开展招标，通过严格规范的招标程序，选择具备资质且建设经验丰富的施工单位作为承建单位，为项目实施后发挥预期效益提供保证。其次，施工单位选派的施工管理人员应具备丰富的同类项目实施经验，其进场前要熟悉项目各治理措施的施工工艺，制定合理的施工计划，统筹调配人员和设备。在项目建设过程中要加强质量与安全管理，紧抓安全警示教育，同时按照制定的安全管理规章制度定期和不定期开展施工现场安全检查，保证项目建设安全无事故；做好材料检验，控制进场材料、半成品、构配件和设备质量，杜绝不合格产品进场，施工中严格执行“三检制”，保证每一道工序，每一个单元，每一个单项治理措施的质量；收集整理分析项目建设进度方面的信息，与项目建设总进度计划比较，发现偏差及时分析原因，排除不利因素影响，保证项目按期完成。施工结束及时整理建设资料并提请项目法人开展完工验收，在质量保修期内按计划完成尾工及施工质量缺陷的修复，保证工程建设质量达到约定目标，全面发挥项目的综合效益。

2.4全面落实监理制，提高项目建设管理水平，保障工程建设质量

长期以来，建设单位既是工程建设的组织者，又是监督者，缺乏必要的社会监督和制约，工程投资、进度、质量一家说了算，降低了工程建设的透明度，往往造成投资难控制、工期不确定、质量难保证的被动局面。因此，全面落实监理制，完善建设管理体系，提高建设管理水平、保障工程建设质量势在必行。落实工程监理制就是受委托的监理单位对工程建设参与者的建设行为进行动态监控、实时督导和客观评价，在项目实施过程中采取必要的监督管理措施，保证建设行为符合国家法律法规、规章制度和有关技术标准的要求，防止各建设主体建设行为的随意性和盲目性，达到全面、最优地控制工程投资、进度和质量的目的，全面发挥项目建设的预期效益。全面推行监理制，一方面满足了国家基本建设项目管理的要求，另一方面适应了政府管理职能转变的需要，同时也体现了社会组织第三方监督管理的客观公正性。监理单位以专业、科学、规范、公正、独立、自主的第三方形式介入水土保持生态建设工程的建设管理，有利于形成建设、施工和监理单位三方相互协调、相互制约的有效机制，可以有效提高项目管理水平，保障工程建设质量。

综上，针对目前水土保持生态建设工程建设管理中存在的问题，在今后项目实施过程中应注意扎实做好前期工作、严格执行规划、完善设计、重视招投标、加强施工管理、全面落实监理制，全面提升项目建设管理水平，保证水土保持生态建设工程建成后发挥其预期的综合效益，改善区域农业生产条件，促进生态与经济建设和谐发展。

作者:王权 单位:安徽省水利水电勘测设计院