建设工程档案价值和作用的认识

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一、在工程质量控制方面

中央经济工作会议对经济发展新常态做出了系统性的阐述，其间多次提到了质量。对建设工程质量而言，建设工程档案所蕴含的价值越来越被社会认可。近年来，建设工程质量终身责任制逐步实施，终身责任制的实行，对加强工程质量控制、追究工程质量责任、追查相关责任人具有极其重要的作用。建设工程档案是与建设工程同步，伴随着建设过程逐步形成和积累的，是建设活动的真实反映和劳动成果的体现。鉴别建设工程质量优劣以及是否符合国家有关建设规范要求，除查看工程实体以外，最重要的就是看形成的建设工程档案。

(一)对隐蔽工程质量的评价。在工程建设过程中，许多工序如隐蔽工程被下一道工序所掩盖，肉眼难以检测，只能依据掩盖前的照片、录像、图纸以及各种现场记录形成的档案材料对这部分工程内容进行评价，从这个角度来说，工程档案的作用无可替代。

（二）对质量事故相关责任人的追查。从工程建设过程中相关人员的签字认可，可以倒查工程质量的控制环节，从而对工程质量作出正确评价。如果出现质量事故，查找相关责任人，档案材料就是最有力的原始证据。

（三）对建设工程质量的量化评价。随着建设工程精细化管理理念的全面引入，建设工程质量量化评价体系也应运而生。量化评价建设工程质量，需要系统地对建设工程质量做出全面分析，那么建设活动形成的档案文件材料就能起到很好的参考依据作用。

二、在建筑企业成本控制方面

在建筑工程管理中，目前仍存在许多问题，比如资源的浪费、材料闲置等，这些都给建筑工程带来一定的负面影响，使其效率大减，造成了经济浪费。新常态下，建设工程管理将更为严格，对建设工程档案的要求也更加精细化。建设工程文件材料经有关人员签字后，是对工程量的一种认可，是工程结算的依据。在施工过程中，对已完工的工程进行结算时依据相关文件材料可以作出符合实际情况的结算，避免不必要的纠纷，从而保证甲乙双方的经济效益。

三、在建筑科研及同类工程设计、建设方面

新常态下，中国经济的发展动力将会转换到科技创新上来。在倡导建设节约型建筑、生态型建筑、智能型建筑的社会背景下，新技术、新工艺、新材料将进一步广泛应用。而一些建设工程的设计理念、设计方案、设计结构以及建筑风格、施工新技术、新工艺、新材料、新观念等，被档案资料完整、真实、系统地记录下来，有着非常宝贵的参考借鉴价值。这对建筑工程科学研究来说，具有无法替代的价值和作用。另外，对许多相同或相近的工程来说，还可以直接或间接地利用其档案资料进行设计，并且这些档案资料对同类工程的投资确定、招投标工作量、工程概算预算编制和工程投资效益分析等方面同样具有重要的参考借鉴作用。

四、在工程维修、改建、扩建、抗震救灾以及灾后恢复重建方面

新常态下，建设工程档案在工程维修、改建、扩建、抗震救灾以及灾后恢复重建方面会发挥前所未有的价值与作用。

（一）企业会将注意力逐步转向自主创新，跟踪消费新动向，在房屋改造中将会提供更加便捷的维修改造、功能提升等新的服务项目。根据业主使用需求，依据工程建设期间形成的档案资料，经过对档案资料的准确分析正确拟定工程维修、改建、扩建方案，从而避免盲目改造带来的损失和浪费。

（二）政府将会顺应城市发展规律，围绕区域经济发展需要，系统推进基础设施建设。随着政府对城市基础设施建设的日渐重视，地下管线档案将会越来越凸显出其重要的价值和作用。2013年10月1日施行的《陕西省城市地下管线管理条例》中就有规定，施工单位在施工建设前，必须依据施工现场及毗邻区域内的地下管线档案资料，查明地下管线现状方可动工。目前，在我国因没有弄清地下管线现状而造成的灾难性事故平均每天就有多起发生；因无准确的地下管线档案资料，地下现状不清而影响建设方案的例子同样举不胜举。

（三）特殊情况下，当城市遭受地震或其它大的毁灭性破坏时，建设工程档案更具有特殊作用。从2008年汶川地震的经验教训来看，地形图、一张管网图更有助于加速恢复城市的工程设施系统，从而挽救许许多人的生命。给水、排水、供电、燃气等基础设施的恢复重建都离不开保管的建设工程档案。

（四）在防震抗灾方面，为了增强建筑物抗震性能，需要对建筑物进行加固，在制定建筑物加固方案和绘制加固施工图等工作中，同样离不开对建设工程档案的利用。加固时要根据原建筑物的抗震强度和工程结构等进行加固工程施工图设计，并将有关工程档案文件作为实施加固工程的重要依据一同报审，经审批后才能施工。经济发展新常态下，政府会逐步把维护群众利益作为出发点和落脚点，重视对公共建筑物的抗震加固改造。因此，建设工程档案也会在建筑物的抗震加固方面发挥其重要作用。

五、在危房鉴定、危房改造、违章建筑的查处、项目审计稽查方面

在危房鉴定、危房改造方面：当建筑物年久失修或遭遇自然灾害后受损严重，不能保证居住和使用安全的时候，需要对其安全性做出鉴定评估。那么，收集、调查和全面分析房屋原始档案资料就是鉴定危房程序的一个重要步骤。经济发展新常态下，政府将继续在改善民生上主动作为，加强危房鉴定和危房改造工作，房屋的原始档案资料会是重要的参考依据。在违章建筑查处方面：目前中国经济增长“换挡降速”，改革成为新常态，城市综合管理将保持严打违建的高压态势，采取多部门联合执法，重拳打击违建行为。在对违章建筑进行查证和认定时，就需要查询规划审批档案资料，依据档案资料做出违章认定。在项目审计稽查方面：随着中国经济发展进入新常态，未来审计会重点关注项目审批、招标投标等重点领域和关键环节。在建设工程项目的审计稽查方面，项目资金的筹措、使用及核算是否符合有关规定是项目审计与稽查的重点。项目稽察一般都要查核有关财务报表、建设合同、工程技术档案和施工原始记录及其他有关资料,通过对档案资料的督察，检查建设工程项目是否存在问题。

六、在解决征地拆迁纠纷方面

搞好征地拆迁工作，是推进新型城镇化发展过程中的长期任务，也是改善民生的现实需要。征地拆迁是建设工程的先行工作，征地拆迁档案是建设工程档案的一个重要组成部分，既有现实利用的价值，又有长远利用的价值，利用率比较高。在征地拆迁工作中经常有因红线定位、土地权属争议、补偿补助等问题多次利用档案资料解决有关纠纷和争议的事例。

作者:郭蕊 单位:陕西省渭南市城建档案馆