医院建设工程招标控制研究

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一、招标控制价编制的现状

(一)医院自行编制招标控制价

医院内的一些简单项目或小型改造工程，因涉及的专业较少、工程量较小，编制招标控制价的工作量和难度相对较小，一般可由医院内部造价管理人员自行编制。

（二）委托造价咨询机构编制

当医院建设项目工程量相对较大或涉及专业面较广，医院自身不具备编制能力时，可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构代为编制招标控制价，但须经建设项目业主审查确认。因为工程造价咨询机构长期从事此项业务，工程经验相对较为丰富，所掌握的工程造价信息也较全面，一般能较为准确快速地编制出较为合理的招标控制价，所以建设项目业主普遍采用此方式。

二、存在的问题

（一）对招标控制价的重要性认识不足

目前部分医院建设项目管理者对招标控制价的重要性认识不足，认为招标控制价仅是用以防止投标人报价过高的参考数字，开标后即无实际意义，可不必耗费精力确保其合理准确性，而很多医院没有配置专业的工程造价管理人员，不但自身不能编制招标控制价，对委托编制的招标控制价也无法进行审核，导致招标控制价的合理性难以保证。

（二）编制人所采用的基本资料存在偏差

招标控制价的编制是在工程量清单基础上进行的，如果工程量清单存在分项不准、缺项、漏项、重项或与工程图纸不符等问题，必将导致招标控制价不准确；再者，如果对工程造价管理部门所的造价信息没有全面掌握，或对造价信息未包含的特殊材料价格没有进行充分的市场调研，也可能导致招标控制价不合理。

（三）编制人存在技术偏差

就工程本身而言，涉及到工程建设的时间、地点、工期等多方面、多层次的因素，并且较多因素是呈动态变化的。因为可变因素之多，使得招标控制价的编制非常复杂，所以对编制人的编制技术和水平有较高的要求。比如医院内部改造工程必须考虑以下几点因素：医院内部改造与普通封闭施工环境不同，编制者应充分考虑医院内部改造项目在施工、安装环境和来往人流密集等因素而引起的降低工效等；为保证医院正常运营而导致施工安装不能连续进行（或必须安排在夜间进行），进而影响施工进度并导致一定的窝工等。在编制招标控制价时应充分考虑到将发生于施工前和施工过程中的各种技术、生活、安全等方面的非实体项目的措施性费用，这对编制人员的技术和水平提出了更高的要求。

三、改进措施

（一）提高对招标控制价重要性的认识

招标控制价的准确性、合理性直接影响到招标工作的成败和合同价的确定，进而影响建设项目投资效益的高低和建设成本的控制成效。这就要求业主单位自上而下充分认识到招标控制价的重要性，从而认真细致、科学合理地做好招标控制价的编制及审核工作。

（二）选择合适的招标控制价编制主体

依据《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）的规定，编制招标控制价的工程造价咨询企业必须依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质许可的范围内接受招标人的委托。因此，在选择造价咨询企业时，应选择具有相应资质并且有编制能力的咨询企业，尽可能选择熟悉医院实际情况、诚实可信、对编制工作认真负责的咨询机构。

（三）提高业主自身的专业素质和参与度

委托造价咨询机构代为编制招标控制价时，业主单位需对工程造价咨询机构的编制过程进行全面了解。首先，要增强医院建设管理人员的专业技术水平，提高业务能力，对招标文件以及工程图纸也要进行全面、深入的研读，只有业主单位全面了解招标文件和工程图纸的内容，给与工程造价咨询机构更多的信息，并且对需要进行专业分包的子项做出准确描述和判断后，工程造价咨询机构才能按照业主要求，编制出符合工程实际情况的招标控制价。另外，在确定专业分包子项暂估价的过程中，业主单位应协助工程造价咨询机构做好相关材料以及施工工艺等的选择，对市场进行充分调研，从而拟定出一个较为合理的暂估价，为最终控制价的编制奠定一个良好的基础。

（四）加强编制过程监督

为了保证编制工作的质量，业主单位应对工程造价咨询机构编制招标控制价的整个过程进行监督。在前期的招标计划中，就要预留出充足的时间进行准备，防止因为招标时间短而盲目的加快速度进程，导致其中细节模糊、计算不准确，甚至出现错误，从而造成不可挽回的损失。在编制招标控制价的过程中，要激励编制单位投入足够的时间、人力、物力，严把质量关，避免出现错误；要对比造价咨询机构编制出的控制价和本单位自身的投资预算、工程预估价，判断其合理性。在整个控制价编制过程中应与具体编制人员就一些重点、难点问题进行反复交流、讨论，以便掌握工程全貌，做到心中有数。

（五）重视招标控制价的审核

招标控制价编制完成后，业主单位工程造价人员需要从以下三个方面对招标控制价进行认真的审查：

1．审查招标控制价的合理性

审查招标控制价是否严格遵循招标文件规定的计价方法。

2．审查招标控制价的完整性

审查招标控制价的组成中是否包含招标文件工程量清单中包含的全部项目。

3．审查招标控制价的准确性

核实清单计价计算和取费依据的准确性。加强招标控制价的审查，对于提高工程量清单计价水平，保证招标控制价编制质量具有重要作用。如果条件允许，在招标控制价编制完成后，可以委托另一家造价咨询企业对已编制的招标控制价进行审查。虽然在开始阶段会投入较多的人力、财力，但同时也会减少合同谈判的难度、施工过程中的索赔和结算时的扯皮等麻烦，相比以后成本控制来说，把控好招标控制价审核这最后一道关，至关重要。

四、结束语

在工程量清单招标方式下，编制出合理的招标控制价不仅有利于招标工作的顺利进行，而且还有助于业主对建设项目的投资进行全面控制。招标人在编制招标控制价过程中积极参与，有助于建设单位管理人员更好的对建设项目进行全面的认识，做到各项费用心中有数，为后续施工过程中的投资控制打好基础，并且有利于保证工程建设项目的质量和安全。因此，建设项目业主造价管理人员应该通过招标控制价的编制与审核的实践，总结分析自身的不足，加强专业技术知识的学习，不断积累工程造价信息，建立价格信息库，逐步提高招标控制价的编制和审核能力，进而提高工程建设管理水平。

作者:陈木子 谭西平 单位:四川大学华西医院