土地规划利用空间与环境建设的关系

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［摘要］土地的合理规划，是为了保证土地空间利用的最大化，实现环境良好的建设。土地规划、土地空间利用与环境建设之间存在着一定的矛盾和冲突。城乡经济建设需要大量的土地资源，通过土地规划，实现建设用地合理的供应，而城乡经济活动必然会对环境造成一定的影响，城市扩张需要大量的建设用地，由于城市中心区域的建设用地有限，可开发利用空间逐渐减少，需要向城市外围延伸，这一过程将会占据城郊的土地资源，不利于城郊环境建设的良性发展；而农村村庄较为分散，土地规划利用相对落后，大量的土地得不到合理的利用，导致土地资源和自然资源的浪费。所以要结合土地利用的实际情况，使用科学的土地规划，提升土地空间的利用率，达到环境建设的目的。

［关键词］土地规划；利用空间；环境建设；环境保护

合理的空间资源配置，要以社会经济发展的实际为基础，来保证土地规划的科学性，并起到保护生态环境的作用。土地资源是由政府统一管控，并以城市规划的要求为依据，将城市建设用地供给建筑企业，指导城市的向前发展。由于社会经济发展，占据了一定的农业耕地，政府越来越重视农业耕地的保护工作，通过土地规划利用空间，对土地资源进行合理配置，以科学发展为原则，实现城市建设和环境建设的共同进步。

1城市土地规划利用空间存在的问题

1.1城市扩张问题。城市建设需要大量的土地资源，而城市区域内的建设用地正在逐步缩小，逐步在向城市郊区蔓延，城市建设虽然促进了区域经济的发展，但是对自然环境造成了一定的压力，也在增加城市的运营成本，相对地缩减了农业耕地面积，而且不利于城市交通，增加了居住成本，城市居民逐渐向郊区迁移，致使城市区域居民数量的减少，并且郊区面积广阔，住房建设较为分散，造成一定的土地资源浪费。1.2城市发展问题。城市不断建设，也逐步向郊区延伸，这就消耗了一定的郊区和农业土地，使得城市不断占据农业耕地、森林土地、湿地等，使自然资源在逐步的缩减，造成资源的过度消耗，这是城市发展和建设的必经阶段，国土资源的功能发生了很大的变化，农业用地变成高楼大厦，广阔的湿地变成了住宅区。1.3城市中心居住环境恶化。城市中心环境过于拥挤，建设用地逐步在缩减，而城市中心区域的人口却在逐渐增加，高密度发展使得城市显得特别拥挤，为了充分利用有限的建设用地，实现最大的价值，城市楼房向高空发展，致使城市中心区域的高楼林立，遮挡附近低层建筑，促使城市的空间环境进一步恶化。

2土地规划利用空间与环境建设的关系

2.1土地规划对环境的影响。社会经济发展过程中，人类活动对自然环境有着很大的影响，过度利用自然资源建设自己的家园，对环境造成了很大的损害，并且以往的土地规划利用空间注重的是经济建设，对自然环境考虑较少，往往会以环境污染为代价来换取社会经济的发展。由于近几年自然灾害频发，给人们发出了警告，人们开始密切关注自然环境问题，在土地规划利用中，开始融入自然环境保护的内容，我国积极践行低碳环保理念，大力倡导节能降耗，实现资源的合理利用，促进人与自然的和谐共存，但是环境污染不是一朝一夕可以解决的问题，需要长时间的治理和保护才可逐渐恢复，所以土地规划利用空间与环境建设之间存在着理论上的矛盾，需要协调两者间的关系，两者并重，方可保障土地资源利用的最大化，并促进环境建设的健康发展。2.2价值观上的互相矛盾。大自然免费为人类提供水、空气、动植物、能源等，人们长时间从自然界获取这些资源，依赖自然生存，长久以来人们形成了错误的认知，认为自然资源是取之不尽的，致使资源过度的消耗。人们为了自身的生产生活，砍伐森林、开发利用资源，侵占草原、湿地作为农业用地，导致生态环境遭到破坏、水土流失严重，并引发一系列的自然灾害，对人们造成了巨大的经济损失。随着社会文明的进步，人们已经意识到自然生态环境保护的重要性，通过合理的资源配置，对土地利用空间进行科学规划，实现资源利用的最大化，维持生态环境的平衡，已经成为政府相关部门的工作重点。2.3工业建设对环境建设的影响。工业是社会经济的重要组成部分，对城市经济有很大的促进作用，但是工业生产会产生大量的废弃物，对环境造成很大的伤害，致使工业成为环境保护的重点工作对象。城市的发展和建设，不应以损害自然环境为代价，由于城市土地规划利用对环境建设有很大的影响，所以可使用土地规划的手段，提高土地的利用空间。工业生产对环境的污染不言而喻，工业化建设的不断深入，如果缺少有效的控制，导致生态环境的恶化，将直接影响人们的身体健康，比如城市雾霾问题已经影响到人们的正常生活，所以开展土地规划利用空间，对城市资源进行合理的配置，从而提高城市环境的质量。

3加强土地规划利用空间在环境建设中的应用

3.1以科学发展观为原则。在人们的生产生活中，以科学发展观为导向，合理地开发利用资源，控制经济活动和人们生活产生的废弃物，确保人类资源消耗在环境可承受的范围内，加强人们对环境保护的认识，约束自身的行为，杜绝资源的浪费。第一，充分开发利用新能源，强化资源的循环利用，以节约为目的，实现资源利用的最大化，应积极探寻新能源替代不可再生资源，比如风力、太阳能等在发电行业中的应用，充分利用了可再生能源，促进人类社会快速迈进新能源时代；第二，在环境容量可承受的范围内，对废弃物进行严格管理，使经济建设与环境建设相协调，资源开发利用以节约为原则，确保废气物排放控制在自然分解能力的范围内；第三，土地规划要具有公平性，公平对待现在和未来，现代人要为后人负责，开发利用自然资源的同时，要为后人考虑，为未来社会留下宝贵的自然资源，公平的开发土地利用空间，使后人同样享有大自然的馈赠。3.2合理配置空间资源。（1）科学合理的利用土地。以土地规划利用为依据，进行土地的总量控制，对城市、农村的人均用地进行准确控制，采取用地指标的方式，对各项用地标准进行规范化管理，比如，农村的宅基地标准、城市居住用地标准、环保标准、工业用地标准等，通过总量控制和用地指标控制，对土地资源进行优化配置，确保土地利用的合理性。（2）规范化用地指标。建立人均用地指标，为土地规划利用提供依据，土地资源审批是土地供应的前提，加强审批过程的管理，按照规划、设计、定额的要求，对审批的各个环节进行严格控制，并且依据人均用地指标编制用地计划，尤其是农业用地，在审批过程中，参照农用地转用计划，严格执行审批流程，确保土地资源得到充分利用。农村宅基地要坚决执行一户一处的用地制度，设置农村住宅的面积标准，按照人口数量设置限额范围，依据现行法律法规对农村建设用地进行规划管理，明确申请流程，严格执行审批程序。（3）预测区域内人口数量。在土地资源配置过程中，人口数量是着重考虑的因素之一，在土地资源有限的状况下，人口数量不断的增长，使两者之间产生了矛盾，所以要对今后的人口数量进行预测，然后进行土地的规划，才可保证土地规划利用空间的科学性。（4）整合土地空间资源。农村的村庄分散，并且各个村庄的人口较少，通过村庄的合并，以及适当减少工况用地，达到节约建设用地的目的，从而为城市建设提供充足的土地资源，尤其是城市郊区附近的分散村庄，由政府主导进行拆迁，并按照拆迁安置补偿的要求对村民进行货币补偿，或者是集中建设安置房，整合城市郊区的土地空间资源，提升土地资源的利用率。首先，以先拆后建为土地规划利用的原则，建设农村集中安置区，城市建设用地集中管理，从而为农业发展提供充足的土地资源；其次，建设产业集中区，打造城市产业集合体，对区域内的产业进行规划，促进城市经济发展的同时，扩充了建设用地；第三，为了保证企业的正常运行，产业集中区要完善基础设施建设，为新企业的尽快落户做好准备。3.3统一用地分类。在新的土地规划利用空间中，对用地进行统一分类，分为建设和非建设用地，对建设用地中的教育用地、宗教用地、管道运输用地、基础设施用地、公共建筑用地等，进行重新的分类和整合，非建设用地没有变化，具体的措施如下。第一，将农村建设用地纳入到城镇用地分类管理中，加强农村建设用地的管理，扩大城市公共设施用地、绿地的范围，为城市环境建设提供充足的用地；第二，设置苗圃地，为城市绿化提供助力，对天然草地进行重新定义，以满足土地规划的需求，将退化、沙化的草地与退耕还草地进行重新的描述；第三，规范化管理农村集体建设用地，并完善农村旅游用地的概念；第四，城市用地分类与农村用地分类进行统一，为土地的集中管理奠定基础；第五，沟渠纳入城市建设用地范畴，并与防洪用地进行区分；第六，湿地分类，人工湿地与自然湿地要有所区别，对近海湿地、海岸湿地、人工湿地进行分别的定义和描述。3.4科学界定城市开发边界的范围。影响城市开发边界用地范围确定的主要因素有，城市建设用地的规模、土地规划政策、城郊土地的适宜性等，所以在边界界定时，要对城市人口增长趋势以及城市经济发展状况进行预测；并对开发边界范围内的土地进行调查分析，确定土地的适宜性；对城市空间的纵横发展进行准确的预估；应用弹性土地规划，预留城乡建设用地的15%作为弹性土地规划的储备资源，以应对城市经济发展的不确定性，从而实现边界范围的科学界定。3.5农村土地单元化管理。对农村经济发展状况进行科学的评估，结合村庄的布局情况，在保证农村土地空间的基础上，使用单元化的土地规划手段，将村庄作为基本单元，对区域范围内的村庄进行单元划分，界定各个单元的规划范围，进行单元化的土地利用管控，保护单元内的农业用地，并对单元内的林业资源进行管理，确保单元内绿色植物的覆盖面积。建设农村文化基础设施，对农村交通进行优化，合理布局电网线路，整合单元内的土地资源，扩充农业的种植面积。3.6打造绿色生态化的土地规划利用机制。将土地规划利用空间的实际情况作为着力点，以政府为主导，改变原有的土地规划利用观念，以科学合理为目标，将“绿水青山就是金山银山”作为土地资源规划利用的原则，精益求精的做好各项工作，落实绿色生态化的城乡经济建设，不可将规划措施停留在书本上，协调土地规划相关部门之间的关系，理清土地规划利用空间的工作流程，对规划用地进行科学管理，明确建设用地的功能，确定建设用地的边界范围，打造绿色生态化的土地规划利用工作机制，保证城乡建设用地的良性发展。

4结语

社会经济的发展，需要利用大量的自然资源，过度的森林砍伐、矿产资源的开发以及侵占农业耕地，对生态环境造成了很大的影响，所以需要科学的土地规划，对现有的土地资源进行整合，储备建设用地，集中分散村庄，科学界定城市开发边界的范围，提高土地资源的利用率，实现经济建设与环境建设的和谐发展。

参考文献

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作者:陈欢 单位:萍乡市国土资源勘测设计院