农村公路建设规划分析

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1农村公路的介绍和分类、指导原则

《农村公路建设管理办法》中规定，农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。公路包括公路桥梁、隧道和渡口。《山西省交通运输厅农村公路建设管理办法（试行）》（简称《省农管》）第七条规定，农村公路建设项目按照规模、功能、技术复杂程度等因素，分为重要农村公路建设项目和一般农村公路建设项目。新改建县道、二级以上公路、旅游公路项目、中型以上桥梁和隧道工程建设项目为重要农村公路建设项目；其他项目为一般农村公路建设项目。指导原则：科学规划，适度超前；四好并重，协调发展；节约资源，绿色发展；政府主导，强化治理。

2农村公路建设规划衔接和路网衔接问题

规划衔接：从经济社会发展大局出发，将市域农村公路“十四五”规划纳入区域经济社会发展总体规划和国土空间控制规划，与乡村振兴、全域旅游、撤乡并村、美丽乡村建设等专项规划有效衔接，合理确定本区域农村公路网络布局。路网衔接：从区域公路网的安全可靠性出发，做好农村公路与国省于线布局衔接，做到外联内通、通村畅乡、安全便捷。同时正确处理全局与局部、近期与长期、需要与可能、交通与环境之间的关系，坚持实事求是、因地制宜，合理确定路网规模，科学确定建设标准，走集约节约发展之路。

3农村公路的建设内容、规划目标、建设标准

3.1建设内容。《省农管》中指出，充分考虑未来区域乡村人口、产业发展趋势，结合当前发展阶段，分别从建设、养护、运营、管理四个方面，从节点覆盖、路网结构、养护运营、绿色生态、农村客运、城乡物流、治理能力等角度提出规划的总体目标。大同“十四五”农村公路规划结合总体目标要求，从以上四个方面做了工作目标分解，进一步明确细分目标，特别是在农村公路运营方面，贯彻“交通+”理念，结合地方特色突出“交通+资源”“交通+旅游”“交通+产业”；管理方面，全面推行农村公路“路长制”。农村公路建设：农村公路新建；农村公路养护：农村公路养护（小修保养、中修、大修、改建）、安全生命防护工程、危桥危隧改造工程；农村公路运营：农村公路“交通+”，有效支撑区域农村经济社会发展和乡村振兴战略实施。农村公路管理：大同市成为山西省首个全面推行农村公路“路长制”的区域。3.2规划目标。总体目标：“十四五”期间，努力建设“布局合理、结构优化、干支相连、畅乡通村、景景畅通、安全便捷、绿色经济”的农村公路网络。分解目标：建立大同“十四五”农村公路建设的目标体系，分为建设、养护、管理、运营4个一级指标，9个二级指标，21个三级指标。3.3建设标准。大同市农村公路建设统一采用《公路工程技术标准》（JTGB01-2014），综合分析区域特征、地形地貌、地质条件、专业用途等因素，可考虑在特定路线中采用《小交通量农村公路工程技术标准》（JTG2111-2019）。具体可参照《省农管》第十六条执行：县道一般不低于三级公路标准建设，乡道一般不低于双车道四级公路标准建设，村道一般不低于单车道四级公路标准建设，具备条件的建制村通客车的村道原则上路基宽度不低于5.5米、路面宽度不低于4.5米，不具备加宽条件的要加密错车道。对交通量小，受地形、地质等条件和地方政府财政能力的限制，经县级交通运输主管部门组织审查论证，在确保安全的前提下，局部路段可适当降低指标。

4农村公路建设的实施重点和资金来源

4.1实施重点。规划编制的实施重点包括：“分阶段、分年度”时序推进，合理安排；“先主线后支线”轻重缓急、效益优先；“重点突出，层次分明”先重点路线后一般路线；其中项目重点突出：一是突出旅游公路建设和重要农村公路；二是突出资源路、产业路、旅游路建设；三是突出断头路、瓶颈路、老旧路建设改造；四是因地制宜推进自然村（组）通硬化路。4.2资金来源。关于建设资金《省农管》第二十条中规定：农村公路建设资金应当按照国家相关规定，列入地方各级政府财政预算。农村公路建设应当逐步建立健全以财政投入为主、多渠递筹措为辅的资金筹措机制。《农村公路建设管理办法》第十八条中规定：农村公路建设资金应当按照有关规定及时支付。车辆购置税补助资金应当全部用于建设项目建筑安装工程费支出。同时，进一步创新投融资方式，将农村公路建设项目与沿线服务区（驿站）、汽车营地、旅游景区、产业园区、土地出让等有收益的项目进行捆绑，形成经营性现金流，吸引社会资本一体开发、整体投资。关于养护资金《指导意见》中指出：“十四五”要建立以公共财政投入为主的农村公路养护资金保障机制，将农村公路日常养护经费纳入公共财政预算，实现“有路必养，养必到位”。关于管理资金建立以各级政府公共预算投入为主的管理机构运行和人员经费保障机制。从2022年起，农村公路管理机构经费100%纳入财政预算，成品油税费改革转移支付不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。

5农村公路的发展趋势

5.1农村公路治理现代化。落实主体责任、管理机构、配套政策、制度体系等方面健全治理体系，提升治理能力；建立以各级政府公共预算投入为主的管理机构运行和人员经费保障机制；全面推行农村公路“路长制”。5.2农村公路信息化水平。沿线可考虑布设卫星遥感、无人机、地理信息系统、自动检测等信息基础设施，加强交通信息数据采集，建立农村公路信息化管理平台，构建农村公路管理”一张网”。5.3实施示范创建工程，积极贯彻“交通+”理念。打造“交通畅通、整洁有序、生态优美、出行安全”的通行环境，实施美丽乡村路示范创建工程，旅游公路示范创建工程，提升农村公路建设文化内涵和服务品质。

6结束语

大同市“十四五”农村公路建设规划，广泛征求政府各部门的意见建议，采取座谈交流、数据采集、征求意见等方式广泛开展调查研究，全面系统摸清本区域农村公路现状和存在问题，聘请相关专家参与规划编制工作，认真吸纳专家意见，保证规划的科学性、前瞻性、针对性、指导性和可操作性。“十四五”规划编制推进区域建管养运协调发展，推动了农村公路“交通+”融合发展，为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略提供坚实的交通运输保障值得借鉴。

参考文献

[1]《公路网编制办法》交通运输部2010年3月

[2]《农村公路建设管理办法》交通运输部2018年4月

[3]《农村公路养护管理办法》交通运输部2016年1月

[4]《山西省交通运输厅农村公路建设管理办法（试行）》山西省交通运输厅2019年5月

[5]《关于农村公路“十四五”发展规划的编制指导意见》山西省交通运输厅2020年3月

[6]王恩生.“十三五”期间山西省农村公路建养管理全过程研究[J].四川建材,2019年8月

作者:王刚 单位:山西路恒交通勘察设计咨询有限公司