高速公路规划建设环境保护研究

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交通基础设施建设滞后仍然是云南经济社会发展的最大短板。为贯彻落实考察云南重要讲话精神，适应“一带一路”、长江经济带等建设要求，云南省委、省政府提出了“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的区域协调发展新格局［1］。为适应云南省经济社会发展的新形势和新要求，加快构建云南省综合交通运输体系，云南省正在大力发展高速公路，发挥高速公路交通的支撑引导作用。同时，云南省又是我国生物多样性保护的最关键地区之一，是我国西南生态安全屏障，生态环境敏感脆弱。高速公路的建设对生态环境造成了一定程度的破坏，如何协调高速公路建设与生态环境保护的关系，是云南省高速公路建设中需要重点关注的问题。

1云南省高速公路规划建设概述

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省道网规划修编(2016－2030年)的通知》，“十三五”期间，云南省开工建设国家高速公路15个1946km、省高速公路67个5240km，建成6000km。“十三五”末期，云南省通车里程将达到10000km，实现16个州市、125个县市区通高速公路，“五纵五横一边两环二十联”中的“两纵两横”全线贯通、“两环”全面建成，建成21条出省、5条出境通道。2021—2030年，加密提升，云南省高速公路全面成网，“五纵五横一边两环二十联”高速公路网全部建成，通车里程达到1.45万km［1］。云南省地形地貌复杂，山区占国土面积的96%，自然保护区、风景名胜区、世界遗产地、国家公园、重要湿地、饮用水源地等环境敏感区数量多、面积大、分布广，生态环境敏感脆弱。高速公路的大量建设将对区域生态环境造成不利影响，有必要重点关注环境保护问题对云南省高速公路线路布局的制约，加强前期研究，结合现行国土空间管制的相关要求，探讨高速公路建设中应注意的环境保护问题，确保线路布局顺利实施。这也是云南省高速公路规划建设中需要统筹考虑的现实问题。

2高速公路建设运行的主要环境影响

高速公路建设运行的主要环境影响是对生态环境的不利影响，高速公路建设可能占用或穿越自然保护区、风景名胜区、水产种质资源保护区、典型珍稀濒危动物栖息地、重要自然生态系统等生物多样性保护关键区域，使穿越区域的生境破碎，减少区域生物数量，此外高速公路建设将造成水土流失、土壤侵蚀等不利影响，诱发部分地质灾害。其次，高速公路建设运营将产生交通噪声影响、汽车尾气影响、占用耕地资源的影响等。需要在规划、建设和运营阶段做好环境保护工作，采取相应的环境保护措施，减少对生态环境和耕地资源的破坏，实现高速公路建设运营与环境保护的协调。

3高速公路建设运营的环境限制性因素及敏感问题

(1)环境敏感区问题。云南省环境敏感区众多，由于“十三五”期间，云南省16个州市、125个县市区通高速公路，中远期还将加密提升，高速公路的建设无法回避大量不同类型的环境敏感区域以及物种迁徙通道，对高速公路网布局形成一定制约。例如在云南省部分高速公路环评审批过程中，出现了涉及环境敏感区及物种迁徙通道影响审批进度或临时调整路线的问题。(2)生态影响问题。一般高速公路里程越长，穿越的生态系统越复杂、植被覆盖率越高，其影响的范围和程度就会越大。云南省的生态系统复杂多样，高速公路建设占地直接破坏生态系统，改变生态系统内部空间分布的均匀程度和连通状况，从而使整个生态系统背景体系的功能发生变化。高速公路穿越动物的自然生境时，建成后可能会对栖息地进行分割，阻碍大型动物的基因交流及生存繁衍，将加剧珍稀濒危物种的减少甚至灭绝，例如西双版纳州、普洱市、红河州部分区域高速公路建设对亚洲象物种交流可能产生一定的不利影响，楚雄州、普洱市部分区域高速公路建设对绿孔雀产生一定的不利影响。(3)土地资源问题。由于云南省土地资源特别是耕地资源日益紧张，而高速公路建设将占用大量的土地资源，导致耕地资源的减少。高速公路在建设过程中应认真贯彻党中央、国务院关于“实行最严格的耕地保护制度”精神，在公路建设中进一步合理利用土地资源，引导集约用地，提高土地利用率，促进云南省道网建设与土地资源协调发展。(4)地质灾害问题。鉴于云南省地质灾害强活动区较多，滑坡、泥石流、地震地质灾害分布较广的特点，公路建设项目无法避让地质灾害区。高速公路建设容易引发或加剧土壤侵蚀、泥石流、滑坡等环境地质问题。特别是在云南省高速公路建设中，高填深挖路段较多，由于土石方的大量开挖，破坏了岩土体的稳定性，以及公路两侧植被的分布，再加上陡峭的路堑坡度、不良的排水结构、以及水流方向的改变等因素，很容易导致崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。(5)环境风险问题。高速公路建设运营突发环境风险主要为交通事故导致的火灾、爆炸和泄漏所引发的各类突发环境事件;运输危险化学品、危险废物等有毒有害物质的车辆因交通事故引发的次生、衍生的突发环境事件以及服务区加油站油料发生泄漏，并由此进一步引发的火灾或爆炸等恶性事故。这些环境风险对区域空气、地表水和人口密集区或环境敏感区可能产生不利影响，需要在高速公路运营过程中建立环境应急预案。

4高速公路规划建设中的环境保护对策建议

(1)建议云南省高速公路在规划建设中应高度重视生态环境保护工作，坚持生态优先，树立底线思维和红线意识［2］。规划期，充分考虑云南地形地貌的复杂性和生态环境的敏感性，前期工作充分考虑高速公路环评工作，施工过程中充分考虑建设过程中出现的新的环境问题，运营期充分考虑环境风险，使规划、前期、建设、运营密切衔接。(2)鉴于高速公路规划的实施会对周边的环境敏感区造成一定的不利影响，建议对涉及环境敏感区的高速公路进行线位调整、避让与优化，避免或减轻对环境敏感区的不利影响。对于经过深入论证后无法避让敏感区的，应提前开展环境影响调查，充分调查所涉及敏感区的主要保护对象、存在的生态环境问题，并制定替代方案或严格的防护措施，特别是高速公路对自然保护区等敏感区的影响还需要进行专项调查论证，就其野生动植物的生境和路网关系做详细调查，明确路网建设是否占用野生动植物生境。可采取调整开发时序、增加桥隧比、优化技术指标等方式切实降低对敏感区的影响。(3)高速公路项目设计阶段，合理设计穿越森林和湿地地带线路，应尽量避绕天然林特别是原始林分布区。设计及施工中，重视对雨林、季雨林、常绿阔叶林的保护，尽量避免大面积占用上述重要生态系统，尽量减少对主体生态结构和功能的影响，减少对重要生态系统的破坏。(4)在有野生保护动物特别是濒危灭绝的珍稀野生动物活动的地区，可修建动物通道保护动物的栖息环境。由于设置动物通道所需的费用较高，所以使用这种措施的场合应先论证所保护动物种群的重要性和通过的需要性。为使动物通道发挥其应有的作用，通道两侧及上跨式通道的桥面上要实施适当的绿化，以增加隐蔽性。(5)土地资源已成为影响高速公路网规划实施的重要因素，规划实施过程中，建议采取充分利用既有线路、升级改造、根据实际需求确定高速公路的技术指标等方式做好优化，尽可能减少高速公路耕地特别是优质耕地占用指标，并与各县市土地利用总体规划修编或下一轮土地利用总体规划相协调。(6)充分考虑地质危害影响。涉及地质灾害强活动区的高速公路，应开展受地质灾害威胁较严重的区域的地质环境调查，加强选线时对地质灾害区的识别，尽可能地避绕滑坡、崩塌、冻融、泥石流和地面塌陷等突发型地质灾害严重的区域［2］。建设阶段应加强对沿线地质灾害的监测和综合治理，对沿线的地质灾害进行治理，有效减缓对地质灾害易发区的影响。建设运营期，建立健全地质灾害预警工作，对公路网沿线已有重要灾害点和灾害隐患点进行监测，适时监控其发生、发展状况，将地质灾害造成的损失控制到最低程度;及时发现、及时治理可能诱发的地质灾害。(7)严格按照《国家突发环境事件应急预案》《云南省突发环境事件应急预案》等文件的相关要求编制高速公路突发环境事件应急预案。突发环境应急预案应确定工程全线环境保护目标，识别高速公路主要环境风险源，分析风险源事故环境影响，建立预警机制，确定组织机构、人员配置、应急原则和应急措施［2］，为应急处置提供依据和准备。突发环境事件发生时应急措施应紧密结合专项应急预案、现场处置方案实施，使规划高速公路突发环境事件时能够得到合理的控制和处置，减少事故对环境安全的影响，降低事故风险对人民生命财产安全危害。(8)建议高速公路规划单位适时组织开展高速公路规划实施的环境影响跟踪评价，针对存在的重大环境影响问题，采取补救措施，减缓规划路网形成后的整体环境不利影响。

参考文献:

［1］云南省人民政府办公厅．云南省人民政府办公厅关于印发云南省道网规划修编(2016—2030年)的通知［Z］．2017．

［2］云南省环境保护厅．云南省环境保护厅关于《云南省高速公路网中长期布局规划(2016－2030年)环境影响报告书》的审查意见［Z］．2017．

作者:杨通 邵捷 李增加 单位:云南省生态环境工程评估中心