论国土空间规划的建设与展望

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摘要：针对我国新时代国土空间规划的作用进行剖析，包括提高国土空间利用质量、提升经济产业结构的稳定性、促进绿色发展概念、提升居民的生活品质等，结合新时代国土空间规划的建设目标，包括逐渐完善空间规划法律法规体系、做好空间规划的衔接、完成基础双评价、完善国土空间基础信息平台等，通过研究实现五级三类四体系、规划编制的全面性、提高规划的灵活性、提升规划的权威性等空间规划的发展趋势，目的在于提高人们对空间规划重要性的认知水平，为后续工作展开奠定良好基础。

关键词：新时代；国土空间规划；产业结构

国土空间规划是对国家现有空间资源进行合理安排的计划，包括主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区划。在新时代背景下，通过完善国土空间规划的目标，一方面，有利于我国资源的合理分配，另一方面，可以为我国经济良性发展提供坚实的保障。

1我国新时代国土空间规划的作用

1.1提高国土空间利用质量。在传统国土规划模式下，我国各个分管部门处于相对独立的情况，在进行国土空间规划的时候，很容易出现重叠管理。对于规划的审批时间较长，很多问题不能得到及时解决，导致我国国土空间利用质量较低的情况。国家对管理部门的相互关系进行整理，使问题处理效率得到大幅度提升，并且在分配规划资源的过程中，结合区域现阶段经济发展情况、区域地理位置、区域主导产业等内容，制定更加合理的国土空间规划，在提升规划内容权威性的同时，提高国土空间利用质量[1]。1.2提升经济产业结构的稳定性。产业根据其产业类型可以将其分为第一产业、第二产业、第三产业。第一产业以农业为主，第二产业以加工制造业为主，而第三产业则是其他附属产业。区域产业经济结构的合理性，直接决定了区域经济的发展模式和未来发展趋势。在新时代背景下，通过分析区域生产方式，调整区域经济产业结构，一方面，可以协调我国的国土利用情况，提升国土资源利用率。另一方面，协调各区域土地利用，促进国家经济发展的有效途径之一[2]。1.3促进绿色发展理念。在资源日益短缺的背景下，绿色发展理念的提出和推行，能够有效改善这种资源短缺的现状。在国土空间规划过程中，需要统筹安排现有的生态因素，包括森林、水资源、湿地资源等。在制定详细规划的过程中，需要准确了解区域资源环境情况，结合当地的经济发展水平和人口规模，计算出区域环境的承载力，从而确定合理的经济发展规划。在实际操作过程中，技术人员需要遵循绿色发展理念，确定优先发展目标，从而实现国民经济的全面发展。1.4提升居民的生活品质。当前，社会矛盾主要集中在生活需求与不平衡发展之前的矛盾。在社会经济不断发展的背景下，我国的社会矛盾也在发生转变。为防止该矛盾的持续激化，相关部门需更加重视国土空间规划，不断完善与居民生活品质有关的基础设施，如图书馆、博物馆、文化馆等。同时，还需要调整区域功能布局，合理分配此类资源的布局，使所有区域的基本功能布局可以满足居民陶冶生活情操所需，打造与自然和谐相处共同体。

2新时代国土空间规划的建设目标

2.1逐渐完善空间规划法律法规体系。为提升国土空间规划制定的有效性，需要有完善的法律法规为其提供保障。经过法律批准的国土空间规划是各项活动顺利进行的基础。在实际操作过程中，相关部门需要结合现阶段制定的法律法规和相关条款内容，根据既定程序逐级向上报批；同时，还需要做好过渡时期的法律衔接，将法律法规进行补充和完善，使我国国土空间规划体系变得更加成熟。在完善法律法规的过程中，部门需要深入了解土地资源的应用现状，制定出更加优化的经济指标控制机制，有效提升市场经济调控的灵活性。2.2做好空间规划的衔接。我国土地资源总量十分可观，城市化进程的不断推进，加剧了土地资源的损耗速度。在新时代背景下，进行土地空间规划时，相关部门需要着重注意空间规划的衔接工作，由于之前空间规划工作有许多的遗留问题，需要对这些遗留问题进行处理，同时结合国土空间现阶段的信息平台，对现有土地资源规划进行完善，从而有效解决规划中存在的矛盾，提升国土空间规划的应用价值。2.3完成基础双评价。资源、环境和能源是可持续发展的瓶颈，开展自然资源承载能力和国土空间开发适宜性评价是开展规划编制的必要条件，同时开展“多规合一”实施评估以及对国土空间开发保护现状和未来风险点评估，在科学评估评价的基础上，进一步优化新时期主体功能区战略布局方案并提出配套政策。做好双评价，夯实基础研究，落实主体功能区战略，在深入分析评价评估的基础上，开展规划编制工作，为国土空间规划编制开好头。2.4完善国土空间基础信息平台。为提升国土空间规划的科学性，需要拓宽信息获取渠道，提高获取信息的完整性和有效性。在具体操作过程中，部门需要结合现有工作基础，如数字国土工程、金土工程等，创建省级国土空间基础信息平台结构，从而成立“一张图”国土规划监督系统。在其他区域进行国土空间规划时，信息可以及时反馈到总系统中，可以实现远期监督。对不合理规划内容进行制止，提升国土空间规划的科学性。

3新时代国土空间规划的发展趋势

3.1实现五级三类四体系。在国土空间规划过程中，最重要的任务就是建立“五级三类四体系”，其中“五级”指的是一级政府处理事务的职权，包括全国、省份、市级单位、县区与乡镇单位，根据五级规划来实现国土空间规划的全面覆盖。“三类”指的是全区域规划管控，包括国土空间总体规划、与项目相关的专项类规划与依托于总体规划内容的详细基础。“四体”主要是指国土空间规划在推行过程中的四个字体系，包括规划编制与审批、规划实施与监督、法规政策和技术保障等。3.2规划编制的全面性。通过陆海统筹、全域全要素兼顾、区域协调，优化国土空间结构调整和布局，综合利用地上地下空间，完善基础设施、公共服务设施、交通、水利、能源和民生工程等重点项目建设，延续中华民族历史文脉，加强城乡风貌管控。实施对国家公园为主体的自然保护地、重要水源地、重要海域、海岛和文物等实施特殊保护制度。把自然岸线保有率作为省级和市级国土空间报批审查的要点之一。3.3提高规划的灵活性。进行国土空间规划最主要的目的是提升国土资源规划的合理性，因此在执行国土空间规划相关性内容的时候，相关部门可以将多个规划体系进行关联，根据实际应用情况进行规划内容的微调，从而提升规划的灵活性，使其可以与其他环节顺利衔接，提高规划内容的可操作性。3.4提升规划的权威性。提升规划权威性的首要任务就是缩短规划的审批时间。在操作过程中，可以适当减少最高行政单位，也就是国务院审批的城市数量，同时需要取消大纲报批环节，将所有提交上来的审批内容进行简化，从而提升审批的工作效率，并借助国土空间规划动态监测评估预警实施监管。

4结语

新中国成立以来，各级各类空间规划在支撑国民经济社会和城镇化快速发展、促进国土空间有效保护和合理利用等方面均发挥了积极作用。在新时代背景下，通过完善国土空间规划内容，对促进国家经济稳定发展有着非常重要的作用。

参考文献

[1]顾朝林，曹根榕.论新时代国土空间规划技术创新[J].北京规划建设，2019（4）：64-70.

[2]吴燕.新时代国土空间规划与治理的思考[J].城乡规划，2019（1）：11-20.

作者:王靖伟 魏巍 辛婧 翟静 单位:日照市自然资源和规划局