新农村建设村镇规划研究

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【摘要】对于新农村建设而言，如何做好村镇规划工作是十分重要的。村镇规划为农村空间的合理利用提供了可行路径，同时也使得农村环境更加干净整洁，因此，本文村镇规划的重要意义进行了说明，同时分析了该过程中存在的相关问题，并提出了可行策略。

【关键词】新农村建设；村镇规划；问题分析；对策研究

近年来，因为村镇规划不断得到稳步推进，农村景观逐渐发生变化。一些地区，特别是东南沿海发达省份，新农村建设形势良好，城乡差距基本消失。然而，我们也需要看到，中西部部分地区在该方面的建设上仍然存在许多问题，特别是在村镇规划方面，这些问题不仅制约着新农村建设，而且影响着建设目标的落实以及国家战略的实现。农村依然是我国发展的重中之重[1]，因此，有必要从宏观建设层面对相关问题进行研究，理清问题产生的根源，从理论基础上展开深入的分析工作，使有关部门和各方加深对这些问题的理解，并采取具体措施解决这些问题，从而有效完成整个村镇规划过程，推进我国的新农村建设，使广大农村得到更好的发展。

1新农村村镇规划的重要意义

首先，随着相关建设决策的实施，我们深刻认识到村镇规划的起点相对较低，这在一定程度上与新农村建设进程不相适应。此外，由于一些经济历史条件的限制，许多村镇的建设设计方案已经制定。即使是得到了实施，但为了省时省力很多时候都是保留了很多原有的基础，大部分村镇并没有太大变化。从规划水平来看，我国的村镇规划水平并不是很高，其中还存在着不少问题。我国大部分地区尚未建立完备的村镇规划体系，城镇化进程受到严重制约。在这种情况下，我们应当深刻认识到，村镇规划既能适应当前的实际发展需要，又能合理配置和利用农村地区的丰富资源，具有一定的战略意义。从这个角度来看，村镇规划有利于资源特别是土地资源的集约利用，能够大大减少资源的浪费，同时也有利于相关资源的大规模整合。从环境角度来看，合理的村镇规划能够引导农民更好地生活和生产，减少相关地区的污染面积，改进农村地区的生态环境。在进行规划的时候，应该考虑当地的实际情况，不能盲目进行规划。其次，为了在新农村建设的过程中取得较好的效果，必须做好村镇规划工作。对相关内容加以了解，在实际过程中合理进行规划，为其他方面的建设工作提供帮助。因此，在规划工作进行之前，合理的指导是非常有必要的，而此项工作离不开正确的指导。通过运用自己的宏观调控手段，政府可以对村镇规划和建设做出指导。由此，村镇规划才能够有效维护公共利益，协调个人和社会利益之间的关系，优化现有的资源配置，促进新农村的发展。村镇规划为中国各方面的建设奠定了良好的基础，对促进当前的实际发展起到了积极的作用。

2新农村建设中村镇规划内容解析

2.1生态建设与环境改善。农村地区的生态建设与城市不同，需要利用居住地以及周边的土地环境，综合进行考虑，多种植生态植物，减轻水土流失；利用太阳能、沼气等新能源替代木材和煤炭等原有的燃烧方式，帮助减轻污染；农作物秸秆也可以加以利用，应用于沼气设备上，或作为家畜的饲料，减少处理麻烦。在农村的环境建设过程中，要注意村镇环境的整体性以及文化性。我们不应刻意建立大规模的集中式公共绿地，可以利用周边的地形地貌进行绿化，利用村镇周围的河流、森林等等，形成与自然环境紧密结合的农村风光。2.2农村公路。首先，为了进一步加强路面的宽度，道路系统应明显地设置主干道和次干道；道路两侧应设置排水沟，根据当地降雨计算确定宽度和深度；村内道路应当低于院落住宅基地的标准高度，道路两侧应当保证畅通；在拥挤的地区，应该设置限速标志和速度障碍以确保行人的安全。其次，村镇的主干道和次干道交叉区域内的建筑物等障碍物不应被阻塞，交叉口应尽可能正交。当需要斜交时，锐角应大于四十五度。最后，过境公路应避免穿越村镇，如果避免不了，周边建筑物必须按照有关规定，符合安全要求，并设置相应的安全设施标志。2.3农村排水。中国大多数村镇没有下水道或村级污水处理系统，通过农村排水工程的改造，可以实现雨水引污排水系统的建造。污水处理达标后，可通过引水通道进行排水或灌溉到农田之中。有条件的村镇可以用管道收集生活污水，而雨水和轻微污染的一般污水可根据当地情况采用明渠或地下沟的形式进行排放。同时，在设置排水沟的时候，应该考虑到地形因素，才能使排水沟的作用得到发挥。还应采用村镇设置工程，通过统一的规划考虑和设计，限制任意抬高宅基地的行为。

3新农村建设中村镇规划问题分析

3.1理论体系不健全，与环境保护观念脱节。理论指导是做好工作的前提和保证，村镇规划需要村镇建设理论、生态平衡理论等相关理论的支撑。从当前的村镇规划工作来看，部分规划工作缺乏明确的指导理念，也没有相对合理的指导体系，影响到了实际工作的进行[2]。由于各种主客观原因，如、缺乏专业规划人员、上级的行政命令阻碍、缺乏相应的资金等等，实际的村镇规划工作在许多时候只能处于从属地位，随机命令或者是条件的不成熟可能会造成规划建设的失败。有些地区甚至存在规划观念落后、规划不合理等问题，不仅达不到规划目标，甚至会引发群众矛盾加剧、环境卫生状况堪忧、安全缺失等等问题。在一些实际的建设过程中，由于农村建设的速度快于村镇规划理论的发展速度，还未能形成理论联系实际的正常规划体系。在当前的村镇规划过程中，我们主要采用总体规划的形式来整体推进，但在实际建设中，由于各区域的条件不同，只进行总体规划，不考虑各区域自身的实际情况，实则是不可行的。在进行规划工作之前，调查结构是否真实很难说清，在规划工作期间不仅没有发挥环保作用，反而带来了污染。因此，不同的规划区域需要不同的理论指导，村镇规划建设还需要考虑环保需求。3.2管理不完善，管理意识淡薄。不少地方的村镇规划管理意识淡薄，非法建造、侵占土地等等问题在村镇规划中长期存在，如果这些问题没有得到改善，就会引发巨大的冲突。究其根本，原因主要在于村级规划建设管理部门没有按照规定进行操作和协调，缺乏专业的管理人员，规划管理实施效果差，难以实现有效的监督管理工作。近年来，政府虽然颁布了相对统一的管理政策，但在实际的村镇规划工作中，管理人员、管理条例等方面没有实质性的调整，不能保证村镇规划管理工作的整体性和规范性。3.3资源浪费严重，与土地规划脱节。目前，资源浪费严重的问题极为突出，其主要现象之一就是非法占用问题。特别是在农村地区，由于各种经济因素的影响，土地闲置越来越普遍，大片土地资源得不到利用，在村镇规划工作中，针对这部分土地进行再开发是提升其利用效率的关键[3]。该问题的存在阻碍了城镇化进程，对新农村建设形成了不利形势。村镇规划建设属于行政主管部门带头引导的重要工作，土地规划管理需要国土资源部门的参与。但是村级土地处于大量闲置的状态下，不能有效地衔接村级规划建设，也不能通过规划管理部门实现节约土地的目标。由于规划工作不到位，对土地的管理有所缺失，农村地区的合理用地越来越难以实现。此外，住房建设不能与村镇的发展相结合，势必会增加成本和规划难度。

4新农村建设中解决村镇规划问题的相关对策

4.1加强管理，提高村镇规划效果。1）建立健全各级村镇规划管理机构。在增加村镇规划管理职能后，应增加相应的村镇规划与管理专业人员，因此也必须进一步加强规划管理机构的建设。村镇要逐步做好规划和建设管理工作，鼓励专业人员参与村镇基层管理。鼓励基层单位进行特殊管理，在职务晋升等人事政策上给予村镇基层管理人员优惠待遇。2）要改进村镇规划收费基础。村镇收费标准通常由国家有关部门规定，为了提高收费标准的准确性和合理性，有必要实施详细的市场调查和公众调查，在遵照有关规定的基础上根据实际调查情况制定相应的收费标准。不同地区、不同条件下的乡镇可以设定不同的收费标准，但要取得人们的认可，得到各方的一致赞同。同时，要制定相应的规章制度，才能确保收费标准的实施和村民基本权益的实现。3）加强村级规划管理人员的培训，提高他们的规划管理水平。目前，我国大部分基层地区的规划培训尚未规范，对提高现有的规划管理水平有一定的制约作用。要尽快制定培训计划，定期、定量地将培训制度化，分阶段对实施村镇规划的乡镇干部以及助理人员进行培训，通过加强培训，进一步严格程序，提高他们的服务意识，提高村镇规划工作的效率。四是加强对违法工程的查处工作。各个规划建设部门应该联合起来，打击违法占用农村土地进行工程建设的问题，可以依据工作职能划分一定的工作重点，加强对农村土地的调查工作，关注土地再利用的状况，加大查处违法工程的力度，并及时依法依规进行后续处理。4.2加强乡镇基础设施建设。在村镇规划的过程中，基础设施建设是必不可少的，只有做好该方面的工作，才能吸引农村居民参与到村镇规划中来。村镇规划应针对当前亟待解决的基础设施问题进行问卷调查，征求规划区域居民的意见，实施更为合理的基础设施规划程序。因此，要提高道路建设等级，使其适于村镇的发展，避免道路过宽和土地浪费，减少过境公路对村民生活的干扰。要抓好道路、住宅以及公共活动空间的绿化工作，为村民创造更加健康的居住和活动空间，提供相对完备的基础设施和公共建筑服务，不断改进村镇设施建设。4.3遵循生态优先的规划原则。在村镇规划工作中，可以对农民进行节能节电的相关宣传，引导农民积极参与到节水节电的过程中，不断改进农村的整体生活环境。因此，需要将农村的可持续发展作为村镇规划的总体目标，强调协调发展的理念，针对经济发展与环境发展的协调问题做出规划。村镇规划中需要坚持相关的环境保护理念，在实际的规划工作中，要坚持生态优先规划的原则，该方面的建设问题不容忽视。要突出生态思想，不断促进村镇生态环境的改善。此外，要重视农民宅基地的规划与管理，在必要情况下可以对相关的建设用地进行控制，促进该资源利用效率的提高。同时，可以利用已有的建筑物和基础设施，合理安排乡镇现有的居住和公共服务设施，形成更加合理的环境利用布局。村镇规划应考虑环境的破坏问题，尽量减少该方面的影响，并在保证现有生态资源供给能力范围内进行适当控制，在开展村镇经济活动的同时形成良性循环。4.4根据当地需要，进行分类指导。在规划过程中要根据实际发展情况及时进行调整，任何超脱实际环境状况进行规划工作的做法都是不可取的。依托地方环境特色和优越的资源优势，可以扩大村镇规划建设的优势，促进规划过程中形成多模式多样化的发展趋势。根据当地需要，村镇重点区域可以建设减弱项目，特别是加大扶贫力度，提高当地的发展能力。对于边缘地区，也要加强经济建设，确保整体水平得到统一的提高。在村镇规划过程中，政府要适当分散权力，地方发展必须立足本地实际，不断增强自身的实力，在不改变大背景的前提下，可以鼓励村镇不断快速发展。

5结束语

在新农村建设过程中，村镇规划是建设先导，关系到新农村建设的全局。当前，村镇发展建设规划存在一定的不合理现象[4]。必须采取相关的措施，处理好规划问题，发挥规划在整体建设中的重要作用，促进村镇建设的不断发展。作者简介：卢沛昭，1987年生，男，助理工程师，硕士研究生，研究方向：村镇规划与土地整治。

参考文献

[1]王粟,郑潇蓉,刘贺,周熙,褚天骄.《村庄规划用地分类指南》解读[J].规划师,2016,32(3):42-46.

[2]董巧平.加快村镇建设的路径探索[J].中共山西省委党校学报,2018(1):67-69.

[3]郑荣宝,郑沃林,吕思敏.广州市村镇建设用地再开发的新思路与新途径[J].规划师,2016,32(5):87-90.

[4]戴尔阜,杨帆,汪晓帆等.村镇建设用地再开发景观生态环境保护规划探讨[J].首都师范大学学报(自然科学版),2017,38(1):84-90.

作者:卢沛昭 单位:福建师范大学地理科学学